董存留

印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)雖說(shuō)在地理概念上是一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，但更可以說(shuō)是一場(chǎng)全球沖突，基本上所有大國(guó)都卷入了這場(chǎng)沖突中，它在國(guó)際事務(wù)和世界政治方面有許多可以探討的地方。關(guān)于他國(guó)在第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的介入與作用研究中，學(xué)術(shù)界多關(guān)注于美國(guó)、法國(guó)、中國(guó)等國(guó)的印支政策和影響以及印支戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大升級(jí)過(guò)程，而對(duì)這一時(shí)期印度在制定印支政策過(guò)程的認(rèn)知考量與影響上鮮有論述。①關(guān)于印度與第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者多是將第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)作為印度外交發(fā)展脈絡(luò)中尼赫魯外交實(shí)踐的相關(guān)內(nèi)容而簡(jiǎn)單提及。詳見(jiàn)張忠祥：《尼赫魯外交研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版；林承節(jié)：《印(接上頁(yè)注)度史》，人民出版社2014年版；陶亮：《理想主義與地區(qū)權(quán)力政治：冷戰(zhàn)時(shí)期印度的對(duì)外政策》，云南大學(xué)出版社2014年版。也有專(zhuān)門(mén)文章分析印度的印支政策，詳見(jiàn)王士錄：《戰(zhàn)后初期印度對(duì)印支三國(guó)的政策》，《東南亞縱橫》1990年第3期，第33～38頁(yè)；李益波、歐陽(yáng)紅：《印度與第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)》，《南洋問(wèn)題研究》2007年第3期，第50～58頁(yè)；田向春：《胡志明時(shí)期的越印關(guān)系(1945—1969)》，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年；余芳瓊：《印度對(duì)第一次印支戰(zhàn)爭(zhēng)的政策演變》，《東南亞南亞研究》2011年第2期，第79～83頁(yè)。國(guó)外學(xué)術(shù)界研究比較豐富，相關(guān)研究有：Baljit Singh，India's Policy and Vietnam Conflict.World Affairs， 1967(129)， pp.251-255； Marek Thee， The Indochina Wars：Great Power Involvement-Escalation and Disengagement.Journal of Peace Research，1976(13)， pp.117-129； Ramesh Thakul， India's Vietnam Policy， 1946-1979.Asian Survey， 1979(19)， pp.957-976； Gerald L.Steibel， Communist Expansion in Indochina： Part One： The First Indochina War and After.Southeast Asian Perspectives，1972(6)， pp.35-59； D.R.SarDesai， Indian foreign Policy in Cambodia， Laos and Vietnam 1947-1964.University of California Press， 1968； Ramesh Thakul， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India， Poland and the International Commission.the University of Alberta Press，1984.印度關(guān)注和參與印支問(wèn)題解決是不結(jié)盟外交的一次重要實(shí)踐。學(xué)術(shù)界對(duì)于印度由最初的冷淡、不干涉轉(zhuǎn)為積極調(diào)停的認(rèn)知還是基本一致的，但對(duì)認(rèn)知考量的演變和原因并未過(guò)多講述，更未將冷戰(zhàn)背景下形成的印度基本外交政策“不結(jié)盟”與之聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行深入系統(tǒng)的探討。本文吸收借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的研究方法和觀點(diǎn)，在第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)印度的“不結(jié)盟”外交政策，分析第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)印度外交政策的影響，以期對(duì)印度不結(jié)盟外交有著更為全面的認(rèn)識(shí)。

一、獨(dú)立后印度的對(duì)外政策

獨(dú)立之初，印度從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益的目的出發(fā)，將不結(jié)盟作為印度對(duì)外政策的基本原則，“不結(jié)盟”重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是不與冷戰(zhàn)的任何一方結(jié)盟，特別是不與軍事集團(tuán)結(jié)盟，在對(duì)外政策上獨(dú)立自主，對(duì)“國(guó)際事務(wù)按照印度自身的利益來(lái)判斷”①關(guān)于印度“不結(jié)盟”思想的起源看法和爭(zhēng)議有很多，本文在此不討論。公認(rèn)“不結(jié)盟”思想作為印度外交政策提出是以1946年9月的尼赫魯施政演說(shuō)為標(biāo)志。隨著20世紀(jì)50年代的不斷豐富和完善，“不結(jié)盟”政策主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是不與大國(guó)集團(tuán)結(jié)盟；二是獨(dú)立自主，按自己國(guó)家利益判斷國(guó)際事務(wù)，不盲從；三是不結(jié)盟并不是自我孤立、消極的政策，而是與所有友好國(guó)家合作的積極政策；四是盡量避免糾紛，除非涉及印度自身利益。詳細(xì)可參見(jiàn)胡少華：《試論尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟政策》，《世界歷史》1988年第4期，第58～60頁(yè)；張忠祥：《論尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟外交》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2001年第4期，第64～65頁(yè)；張忠祥：《尼赫魯外交研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第18～35頁(yè)。。之所以奉行“不結(jié)盟”的外交政策，這是根據(jù)當(dāng)時(shí)印度國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加之以印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯為主體的印度國(guó)大黨集體認(rèn)知而共同決定的。

(一)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境

在國(guó)際上，“二戰(zhàn)”后，國(guó)際格局發(fā)生根本性變化，冷戰(zhàn)逐漸形成，新興的獨(dú)立國(guó)家不得不在對(duì)外政策上做出抉擇。長(zhǎng)期受英國(guó)殖民統(tǒng)治、獲得獨(dú)立的印度對(duì)自由和自主倍加珍視，亞非許多新興的獨(dú)立國(guó)家都如印度一樣，反對(duì)殖民主義和帝國(guó)主義，反對(duì)敵對(duì)和戰(zhàn)爭(zhēng)，不想依附于兩大陣營(yíng)的任何一方，以免卷入冷戰(zhàn)的漩渦，淪為大國(guó)的附庸，喪失自身的獨(dú)立與安全，因此都在外交道路上進(jìn)行探索，試圖在兩大陣營(yíng)之外尋找第三條道路。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)，選擇不結(jié)盟的利弊權(quán)衡還不是那么明確，國(guó)內(nèi)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情況使得印度領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定地選擇了不結(jié)盟作為印度的基本外交政策。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，“二戰(zhàn)”結(jié)束后，印度雖獲得獨(dú)立，但由于英國(guó)長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治，工業(yè)十分落后，經(jīng)濟(jì)薄弱，加上印巴分治產(chǎn)生的社會(huì)混亂和經(jīng)濟(jì)混亂更使得維護(hù)自由和獨(dú)立、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為印度亟須解決的問(wèn)題，這就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，在尼赫魯看來(lái)，加入冷戰(zhàn)任何一方，都將會(huì)威脅印度的和平與安全。此外，印度經(jīng)過(guò)艱難斗爭(zhēng)才獲得獨(dú)立，面臨著諸如克什米爾、法國(guó)遺留殖民據(jù)點(diǎn)①印度獲得獨(dú)立之后，面臨著一個(gè)重要的歷史遺留問(wèn)題，即收復(fù)本地治理、開(kāi)利開(kāi)爾、亞納昂等五個(gè)法屬殖民據(jù)點(diǎn)。這些據(jù)點(diǎn)一直是在英國(guó)的保護(hù)傘下由法國(guó)殖民者掌控，1947年8月，印度獲得完全獨(dú)立后，法國(guó)才同意就這一問(wèn)題與印度進(jìn)行探究解決的辦法。一直拖延至1954年10月，印度才全部收回這些殖民飛地。Referred to D.R.SarDesai，Indian foreign policy in Cambodia，Laos and Vietnam 1947-1964.University of California Press， 1968， pp.18-19.、宗教和民族紛爭(zhēng)等影響國(guó)家統(tǒng)一和完整的復(fù)雜問(wèn)題。因此，尼赫魯選擇了“不結(jié)盟”作為印度的外交政策，以便在冷戰(zhàn)背景下能夠保持“中立”，不卷入任何一個(gè)陣營(yíng)，避免來(lái)自冷戰(zhàn)雙方的壓力，防止大國(guó)借勢(shì)插手南亞事務(wù)，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，同時(shí)也能使中立的印度最大限度地獲取外部援助。另外從地理位置和安全角度考慮，美蘇冷戰(zhàn)的焦點(diǎn)在歐洲，由于所處的獨(dú)特位置，獨(dú)立之初的印度并未引起美蘇的特別關(guān)注，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，尼赫魯認(rèn)為雖然“有些國(guó)家會(huì)侵略印度”，但冷戰(zhàn)背景下的不結(jié)盟“使得所有其他國(guó)家將聯(lián)合起來(lái)阻止入侵者，它們之間的互相敵對(duì)本身就是促使印度免遭攻擊的最好保證”②P.S.Jayarama， India's National Security and Foreign Policy.Delhi， 1987，pp.12-15.轉(zhuǎn)引自胡少華：《試論尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟政策》，《世界歷史》1988年第4期，第62頁(yè)。。基于上述考慮，選擇“不結(jié)盟”也是有實(shí)現(xiàn)可能的。

(二)尼赫魯?shù)木駬?/h3>

獨(dú)立前，尼赫魯長(zhǎng)期作為國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)人和獨(dú)立后作為總理和外交部長(zhǎng)的身份使得尼赫魯在印度對(duì)外政策的形成與實(shí)施上占有重要地位。獨(dú)立前，印度的民族主義精英和國(guó)大黨人在民族解放運(yùn)動(dòng)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到獨(dú)立自主、反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義的重要性，這些都成為獨(dú)立后印度外交政策的思想來(lái)源。特別是早期尼赫魯留學(xué)英國(guó)、遍訪歐洲、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)大黨的經(jīng)歷，促使他對(duì)東西方國(guó)情了解得比較全面，使得他的思想“可以說(shuō)是多種意識(shí)形態(tài)和思想觀念的混合體，民族主義、民主主義、社會(huì)主義和國(guó)際主義都在他的思想和實(shí)踐中有所表現(xiàn)”①孫士海：《尼赫魯外交思想形成探析》，《南亞研究》2006年第2期，第3頁(yè)。。所以在獨(dú)立之后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，尼赫魯運(yùn)用自身身份和權(quán)威，綜合各種因素，在外交上選擇了“不結(jié)盟”的中間道路。

以上種種原因使得印度選擇了不結(jié)盟作為印度獨(dú)立之初的外交政策，并且有著較為明確的內(nèi)容。1946年9月7日，尼赫魯在對(duì)全國(guó)的廣播講話中就明確表達(dá)了印度對(duì)外政策的基本原則：“我們將作為一個(gè)自由的國(guó)家，根據(jù)自己的政策，積極參與國(guó)際事務(wù)，不做另外一個(gè)國(guó)家的衛(wèi)星國(guó)；我們希望在一個(gè)和平與自由的世界中與其他國(guó)家建立密切和直接的關(guān)系，并進(jìn)行合作……我們盡可能地遠(yuǎn)離大國(guó)政治集團(tuán)，不聯(lián)合一個(gè)去反對(duì)另一個(gè)，在過(guò)去正是這種做法導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)，現(xiàn)在可能又要導(dǎo)致更大規(guī)模的災(zāi)難”②A.Appadorai， Select Documents on India's Foreign Policy and Relations：1947-1972.Oxford University Press， 1982， p.3.，表明了獨(dú)立自主、維護(hù)自由和獨(dú)立、與強(qiáng)權(quán)集團(tuán)不結(jié)盟、維護(hù)世界和平等是印度外交政策的基本要素，并且各個(gè)要素是彼此聯(lián)系的。在此基礎(chǔ)上，尼赫魯認(rèn)為新獨(dú)立的廣大亞非國(guó)家，為了能夠在強(qiáng)權(quán)集團(tuán)對(duì)抗下維護(hù)自身主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土安全，必須遠(yuǎn)離冷戰(zhàn)雙方軍事集團(tuán)，通過(guò)反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義、強(qiáng)權(quán)政治，積極維護(hù)地區(qū)和平等手段來(lái)團(tuán)結(jié)亞非國(guó)家，從而增強(qiáng)緩和國(guó)際局勢(shì)的力量，防止新的世界大戰(zhàn)。這些認(rèn)知和理念經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和完善，逐漸形成了尼赫魯時(shí)期的“不結(jié)盟”外交政策。

二、印度對(duì)第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)知與政策

“二戰(zhàn)”后，法國(guó)欲恢復(fù)在印度支那(越南、老撾、柬埔寨)的殖民統(tǒng)治，遭到了印度支那民族主義者的反抗，特別是胡志明領(lǐng)導(dǎo)的越南獨(dú)立同盟的堅(jiān)決反抗。1945年9月2日，越南民主共和國(guó)成立。美蘇對(duì)印度支那問(wèn)題不太關(guān)注，胡志明政府求助中國(guó)國(guó)民黨政府援助無(wú)果后，1946年3月，走上了與法國(guó)談判的道路，后談判破裂，最終于12月因海防事件①海防事件：“二戰(zhàn)”后，法國(guó)重返越南南部后，1946年年初，開(kāi)始與胡志明政府談判，3月6日雙方簽訂《法越初步協(xié)定》，停止敵對(duì)行動(dòng)。此后雙方圍繞著越南未來(lái)的地位、越南的外交自主、三圻合并以及南部主權(quán)等主要問(wèn)題進(jìn)行了艱難交涉，最終談判破裂。1946年10月15日，法方破壞臨時(shí)協(xié)定中關(guān)于組織海關(guān)委員會(huì)的協(xié)議，用武力占領(lǐng)海防海關(guān)。11月20日，海防法軍阻止越南海關(guān)人員收稅，向越南海關(guān)人員和警察開(kāi)槍?zhuān)斐呻p方的流血事件。11月23日，法軍炮擊越南北部城市海防，12月16日，印度支那的法軍當(dāng)局在海防舉行會(huì)議，做出了發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻的最后決策。此后，第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。詳細(xì)參見(jiàn)劉東明：《法國(guó)重返越南與第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)》，《歷史教學(xué)問(wèn)題》2005年第3期，第83～85頁(yè)。雙方?jīng)_突升級(jí)，爆發(fā)了第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)初期階段，這也僅僅是一場(chǎng)法國(guó)與越南民族主義者之間的殖民與反殖民戰(zhàn)爭(zhēng)。但自1949年起，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，在亞洲冷戰(zhàn)氛圍日趨激烈的影響下，第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始復(fù)雜化和國(guó)際化，中華人民共和國(guó)成立后開(kāi)始援越抗法，美國(guó)也擴(kuò)大了對(duì)法國(guó)的援助，加大了對(duì)印支地區(qū)的干涉，第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)與冷戰(zhàn)交織在一起。1953年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)，國(guó)際局勢(shì)緩和，要求和平解決印支問(wèn)題的呼聲高漲，印支問(wèn)題最終在1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議上實(shí)現(xiàn)暫時(shí)的政治解決，第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束。印度在這一時(shí)期對(duì)印度支那地區(qū)的具體認(rèn)知和政策是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的變化而不斷變化的。

(一)1950年以前：言語(yǔ)上大力支持，行動(dòng)上保持“中立”

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，印支戰(zhàn)爭(zhēng)引起了印度的關(guān)注和同情。尼赫魯在印度的民族解放運(yùn)動(dòng)中深刻認(rèn)識(shí)到印度的獨(dú)立和自由是與亞非國(guó)家的自由和獨(dú)立相聯(lián)系的，用尼赫魯?shù)脑拋?lái)說(shuō)，就是“國(guó)大黨基于消除每個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義和與自由國(guó)家合作的考慮，逐漸形成了外交政策，這也適應(yīng)于印度獨(dú)立的需要”②Jawaharlal Nehru， The Discovery of India.London： Meridian， 1960，p.423.。獨(dú)立前夕的印度，作為亞洲民族解放運(yùn)動(dòng)中的一員，尼赫魯作為堅(jiān)定的民族主義者，當(dāng)然要責(zé)無(wú)旁貸地支持印度支那反對(duì)法國(guó)殖民主義的民族運(yùn)動(dòng)，這也是與“不結(jié)盟”思想相符的。于是對(duì)亞洲和其他殖民地的民族解放運(yùn)動(dòng)給予高度關(guān)注和道義支持。“1945年10月，國(guó)大黨通過(guò)決議，表示對(duì)西方殖民勢(shì)力重返緬甸、馬來(lái)亞、印度支那和印度尼西亞的擔(dān)憂和焦慮。同年12月，在加爾各答年會(huì)上，國(guó)大黨宣稱(chēng)：在印度支那和印尼等地，任何直接或間接幫助帝國(guó)主義勢(shì)力的行為都是與整個(gè)亞洲為敵?！雹貯ll India Congress Committee， The Background of India's Foreign Policy：Resolutionsof the Indian National Congressof Foreign Policy， 1885-1952.New Delhi：1952，pp.89-90.轉(zhuǎn)引自李益波、歐陽(yáng)紅：《印度與第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)》，《南洋問(wèn)題研究》2007年第3期，第51頁(yè)。

但這一時(shí)期，印度對(duì)印支地區(qū)的支持和關(guān)注只是停留在口頭言語(yǔ)上，尼赫魯在行動(dòng)上并不積極熱情，更沒(méi)有什么實(shí)際步驟。其實(shí)印度國(guó)內(nèi)的公眾輿論是支持越盟的，印度各界還將1947年1月21日作為“越南日”，以此支持越南的斗爭(zhēng)。而且印度國(guó)大黨全印委員會(huì)的成員鮑斯為從行動(dòng)上幫助印度支那，于2月向尼赫魯寫(xiě)信，要求其提供到印度支那地區(qū)行軍運(yùn)輸和通行上的便利。②鮑斯認(rèn)為印度支那的斗爭(zhēng)是亞洲反對(duì)歐洲殖民統(tǒng)治的一部分，因此也是印度斗爭(zhēng)的一部分，所以發(fā)出了為印度支那募集志愿軍、資金、食物、醫(yī)藥器材等請(qǐng)求，請(qǐng)求得到了印度和鄰國(guó)的廣泛物質(zhì)支持。鮑斯因此請(qǐng)求尼赫魯給予通 行 上 的 便 利。 Ramesh Thakur， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India，Poland and the International Commission.the University of Alberta Press， 1984，p.35.尼赫魯拒絕了他的請(qǐng)求，他主張“只要印度不處于與另一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度政府就不能采取敵對(duì)措施”③Ramesh Thakur， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India， Poland and the International Commission.the University of Alberta Press， 1984， pp.34-35.。由于獨(dú)立之初，印度相對(duì)不完善的議會(huì)民主制和尼赫魯在印度外交上的重要地位，使得這些公眾輿論在很大程度上并未影響尼赫魯所代表的官方政府的行動(dòng)，所以印度人民對(duì)印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的支持也只局限于游行、請(qǐng)?jiān)傅确绞健：久髡闪⒑?，向美蘇等大國(guó)請(qǐng)求承認(rèn)其為越南唯一合法政權(quán)，均遭到拒絕，印度在外交上也不予以承認(rèn)。1947年3月的亞洲關(guān)系會(huì)議上，印度同時(shí)邀請(qǐng)了越南民主共和國(guó)和保大政權(quán)，實(shí)際上也就是印度不愿意給予印度支那的任何政府以官方承認(rèn)，持中立態(tài)度。在亞洲關(guān)系會(huì)議上，對(duì)于胡志明政權(quán)所提出的三點(diǎn)具體要求①越南民主共和國(guó)的代表提出，希望印度在至少三個(gè)方面以實(shí)際行動(dòng)支持印度支那的民族解放運(yùn)動(dòng)：一是承認(rèn)越南民主共和國(guó)；二是將印度支那問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)；三是采取措施阻止法國(guó)增援。對(duì)于這三點(diǎn)要求，尼赫魯除了表示同情之外，只是在第三點(diǎn)上采取了限制措施，限制飛越印度領(lǐng)空的法國(guó)飛機(jī)數(shù)量。 Referred to Ramesh Thakur， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India， Poland and the International Commission.the University of Alberta Press， 1984， pp.35-36.，尼赫魯認(rèn)為“對(duì)印度支那的外來(lái)干涉是不合適的，重申了印度對(duì)印度支那斗爭(zhēng)的同情，也指出印度不可能對(duì)法國(guó)宣戰(zhàn)，印度能做的是限制沖突，所以印度僅僅象征性地滿足了第三點(diǎn)。并答應(yīng)向法國(guó)施加壓力，但是只能通過(guò)靜悄悄的外交方式，因?yàn)檫@種壓力是不能通過(guò)政府公開(kāi)會(huì)議的方式顯而易見(jiàn)的完成的”②Ramesh Thakur， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India， Poland and the International Commission.the University of Alberta Press， 1984， p.36.。

尼赫魯?shù)倪@種做法均是為了維護(hù)印度的根本國(guó)家利益。印度獨(dú)立后，面臨著一系列國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)薄弱，軍事力量不足，決定了印度無(wú)法對(duì)印度支那的斗爭(zhēng)給予有力的物質(zhì)支持，而且戰(zhàn)爭(zhēng)初期，雖說(shuō)美蘇等大國(guó)對(duì)印支戰(zhàn)爭(zhēng)給予關(guān)注，但并沒(méi)有采取較為明確公開(kāi)的政策，奉行“不結(jié)盟”政策的印度更不能貿(mào)貿(mào)然站隊(duì)，以實(shí)際行動(dòng)公開(kāi)支持越盟，否則一方面與其“不結(jié)盟”政策相違背，另一方面會(huì)開(kāi)罪美蘇，不利于外援的獲得。而且印度與法國(guó)有利益關(guān)聯(lián)：一是法國(guó)在獨(dú)立后的印度仍保有殖民據(jù)點(diǎn)，印度與法國(guó)的協(xié)商談判也多次因?yàn)橛《戎菃?wèn)題而拖延③1948年6月，法國(guó)聲明在法屬殖民據(jù)點(diǎn)舉行全民公投來(lái)決定其歸屬。但在實(shí)際過(guò)程中，法國(guó)拒絕印度派駐觀察員監(jiān)督投票、操控候選人，并且多次以程序?yàn)榻杩谕七t交接日期。因此，印度在印支問(wèn)題態(tài)度上必須克制，以免與法國(guó)鬧僵。Referred to D.R.SarDesai，Indian foreign policy in Cambodia，Laos and Vietnam 1947-1964.University of California Press， 1968， pp.18-20.；加之法國(guó)和英國(guó)是獨(dú)立之初的印度的主要武器供應(yīng)國(guó)，所以印度不能公開(kāi)與法國(guó)作對(duì)④Ramesh Thakul， India's Vietnam Policy， 1946-1979.Asian Survey， 1979(19)，p.959.。

經(jīng)過(guò)以上種種考慮，尼赫魯一方面在口頭上支持印度支那地區(qū)的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，譴責(zé)西方殖民主義，在亞非人民心中樹(shù)立起“民族主義斗士”的道義形象；另一方面在行動(dòng)上并未給印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)以實(shí)際支持，而是采取“中立”不干涉政策，以維護(hù)自身根本利益。初期，印度在兩種看似矛盾實(shí)為一體的兩面性認(rèn)知和舉動(dòng)中自由周旋。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)的深化，特別是1949年以后，冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)在印支地區(qū)的蔓延，大國(guó)勢(shì)力的明顯卷入，使得印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)又增添了許多變數(shù)，尼赫魯對(duì)局勢(shì)再評(píng)估，在印支戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上更是時(shí)刻采取謹(jǐn)慎克制的態(tài)度，奉行“絕對(duì)不干涉”的政策，道義支持的熱情減退，行動(dòng)上越發(fā)保守。

(二)1950—1953年：置身事外的“絕對(duì)不干涉”政策

1949年中華人民共和國(guó)成立后，采取“一邊倒”政策，美國(guó)也開(kāi)始調(diào)整遠(yuǎn)東政策，冷戰(zhàn)開(kāi)始在亞洲蔓延。1950年初，“共產(chǎn)黨中國(guó)和蘇聯(lián)等東歐國(guó)家對(duì)胡志明政權(quán)的承認(rèn)，美國(guó)、英國(guó)和其他西方國(guó)家對(duì)保大政府的承認(rèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了印支爭(zhēng)端的國(guó)際因素”①沈志華、楊奎松主編：《美國(guó)對(duì)華情報(bào)解密檔案(1948—1976)》(第七卷)，東方出版中心2009年版，第243頁(yè)。，在各自承認(rèn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)確立了援越政策，開(kāi)始盡可能地滿足胡志明的要求，向越南提供軍事顧問(wèn)和武器彈藥等，中國(guó)也將之視為反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義的戰(zhàn)場(chǎng)；此時(shí)美國(guó)也開(kāi)始調(diào)整印支政策，1950年2月27日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)了NSC64號(hào)文件，指出印度支那地區(qū)對(duì)于遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張的重要性，于是美國(guó)加大了對(duì)印支地區(qū)和法國(guó)的援助。隨著1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，亞洲冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)對(duì)抗在印支地區(qū)越發(fā)激烈。

大國(guó)的卷入和意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗使得尼赫魯對(duì)印支地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)有了復(fù)雜的認(rèn)識(shí)判斷。1950年2月14日，中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂了《中蘇友好同盟條約》，開(kāi)始對(duì)胡志明政權(quán)提供軍事援助，而且胡志明政權(quán)越來(lái)越表現(xiàn)出共產(chǎn)主義特征。①1951年，被解散的印度支那共產(chǎn)黨以越南勞動(dòng)黨(越南工人黨)的身份再次出現(xiàn)；社會(huì)政策越來(lái)越充斥著嚴(yán)苛的階級(jí)色彩；不像早期胡志明為了爭(zhēng)取美國(guó)等西方國(guó)家的援助和支持，其言論多體現(xiàn)著民族主義和愛(ài)國(guó)主義的語(yǔ)調(diào)，現(xiàn)在言論中多以馬克思主義為主導(dǎo)。Referred to Gerald L.Steibel，Communist Expansion in Indochina： Part One.The First Indochina War and After， Southeast Asian Perspectives， 1972(6)， pp.48-49.結(jié)合國(guó)際冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)的層層渲染，這些舉動(dòng)使得尼赫魯越發(fā)擔(dān)心共產(chǎn)主義在東南亞地區(qū)甚至本國(guó)國(guó)內(nèi)蔓延擴(kuò)張。

比較明確的是作為一個(gè)民族主義者的尼赫魯在面對(duì)以上切身利益時(shí)，是支持民族主義、反對(duì)共產(chǎn)主義的，但由于印支地區(qū)復(fù)雜微妙的冷戰(zhàn)局勢(shì)和所處的獨(dú)特位置，民族主義和共產(chǎn)主義交織，使得尼赫魯在政策態(tài)度上陷入了兩難境地，任何偏向性舉動(dòng)都會(huì)招來(lái)指責(zé)和不滿，所以尼赫魯在印支問(wèn)題上小心翼翼，生怕落人口實(shí)，也是為了局勢(shì)明朗之后，獲得外交上的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此針對(duì)承認(rèn)支持哪個(gè)政權(quán)問(wèn)題，尼赫魯堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交思維，不跟隨任意一方，他認(rèn)為：“我并不是評(píng)論其他政府的行為，但是經(jīng)過(guò)對(duì)印度支那地區(qū)形勢(shì)的深思熟慮后，我們認(rèn)為(印度)不應(yīng)該卷入爭(zhēng)論中?！雹赗amesh Thakur， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India， Poland and the International Commission.the University of Alberta Press， 1984， p.36.他認(rèn)為印度的承認(rèn)會(huì)讓印度支那地區(qū)爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)變得更加困難。1950年3月17日的國(guó)會(huì)講話，尼赫魯將印度的越南政策描述為“‘絕對(duì)的不干涉’，因?yàn)槿魏涡问降母缮鎸?duì)民族主義來(lái)說(shuō)都是無(wú)法容忍的”③Referred to Ramesh Thakur， Peacekeeping in Vietnam： Canada， India，Poland and the International Commission.the University of Alberta Press， 1984，pp.36-37.。

所以面對(duì)兩大國(guó)的卷入，特別是意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，使得尼赫魯進(jìn)一步強(qiáng)化“中立”立場(chǎng)，從自身不結(jié)盟政策內(nèi)容出發(fā)，反對(duì)別國(guó)干涉越南事務(wù)。尼赫魯從自身做起，奉行“絕對(duì)不干涉”的政策，既不表明反對(duì)胡志明政權(quán)和支持保大政權(quán)，因?yàn)椤岸?zhàn)”后民族解放潮流高漲，胡志明建立的政權(quán)更是反對(duì)殖民主義的民族運(yùn)動(dòng)，如果反對(duì)的話，將有損于其在亞非拉國(guó)家中樹(shù)立起來(lái)的反殖形象。更不會(huì)表明支持胡志明政權(quán)和反對(duì)保大政權(quán)，這更加會(huì)導(dǎo)致共產(chǎn)主義在東南亞地區(qū)和印度國(guó)內(nèi)的興盛，而且也不利于獲得美國(guó)的外援。

尼赫魯就在上述矛盾心理中對(duì)印支戰(zhàn)爭(zhēng)小心謹(jǐn)慎，等待局勢(shì)明朗。這樣做，從意識(shí)形態(tài)看來(lái)“既滿足了他們對(duì)共產(chǎn)黨的仇恨心理，又能保住他們‘反殖民主義的英勇斗士’的光榮稱(chēng)號(hào)”①王士錄：《戰(zhàn)后初期印度對(duì)印支三國(guó)的政策》，《東南亞縱橫》1990年第3期，第37頁(yè)。。

(三)1954年日內(nèi)瓦會(huì)議前后：“積極斡旋調(diào)?！?/h3>

1953年，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的停戰(zhàn)，國(guó)際和印支地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)了新的變化，主要涉及國(guó)家大多主張用政治方法解決戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題。1954年日內(nèi)瓦會(huì)議前后，尼赫魯抓住這一機(jī)遇，在東西方之間積極調(diào)停，盡最大努力促進(jìn)印支地區(qū)“中立化”，防止地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)和擴(kuò)大。

首先是緩和局勢(shì)的出現(xiàn)。新上任的赫魯曉夫政府，積極調(diào)整蘇聯(lián)的內(nèi)外政策，主張緩和與西方特別是美國(guó)之間的緊張局勢(shì)。一是積極推動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的再談判和停戰(zhàn)協(xié)議的最終簽署；二是主張通過(guò)和平談判解決目前的國(guó)際爭(zhēng)端。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，中國(guó)將印支地區(qū)的形勢(shì)與朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了比較考量，②朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)是最后一個(gè)贊同與美國(guó)停戰(zhàn)的。停戰(zhàn)后，中國(guó)對(duì)印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度很快成為一個(gè)必須考慮的問(wèn)題。估計(jì)到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)后，美國(guó)必然會(huì)把更多注意力轉(zhuǎn)移到印度支那，中國(guó)與之發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性明顯增大，那么朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)所形成的有利于展開(kāi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平環(huán)境將不復(fù)存在，中國(guó)也會(huì)重新背上戰(zhàn)爭(zhēng)的重?fù)?dān)；而且在印支地區(qū)作戰(zhàn)的條件也沒(méi)有朝鮮那樣便利：遠(yuǎn)離東北重工業(yè)三省，物資和裝備運(yùn)輸不能及時(shí)供應(yīng)，印支地區(qū)地形地貌不適于大兵團(tuán)作戰(zhàn)等。出于上述考慮，中國(guó)決定順應(yīng)國(guó)際緩和局勢(shì)的要求，和平解決印支問(wèn)題。參見(jiàn)楊奎松：《新中國(guó)從援越抗法到爭(zhēng)取印度支那和平的政策演變》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2001年第1期，第193～204頁(yè)。最終趨利避害，也主張通過(guò)和平解決印度支那問(wèn)題。越盟也在中蘇的建議之下，表現(xiàn)出愿意和談的意愿。胡志明在1953年11月26日答記者問(wèn)時(shí)，就表示：“只要法國(guó)停止侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，在越南的停戰(zhàn)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。在越南停戰(zhàn)的基礎(chǔ)是，法國(guó)政府真誠(chéng)地尊重越南的真正獨(dú)立……要是某些中立國(guó)家愿意出力，以談判方式促成越南戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，那將受到歡迎?！雹俸久鳎骸逗久鬟x集》(第二卷)，越南外文出版社1962年版，第263～264頁(yè)。而且，此時(shí)經(jīng)歷過(guò)1952—1953年冬季作戰(zhàn)失敗的法國(guó)也有談判意愿。1953年6月，新上臺(tái)的總理拉尼埃多次表示愿意談判解決印支問(wèn)題。主要大國(guó)傾向于通過(guò)政治談判解決印支問(wèn)題，這是符合印度的印支政策目標(biāo)的，也是后來(lái)印度得以實(shí)施調(diào)停外交的必要前提。

其次是以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)印支地區(qū)干涉的加強(qiáng)，使得戰(zhàn)爭(zhēng)有擴(kuò)大升級(jí)的趨勢(shì)。新上臺(tái)的艾森豪威爾政府，繼承和加強(qiáng)了杜魯門(mén)政府時(shí)期的援法抗共政策，加大了干涉力度，全方位支持法國(guó)制訂的“納瓦爾計(jì)劃”，對(duì)法國(guó)進(jìn)行直接大額的援助，以盡力阻止法國(guó)進(jìn)行談判。但在和平潮流的攻勢(shì)之下，美國(guó)最終同意蘇聯(lián)提出的召開(kāi)緩和國(guó)際局勢(shì)的外長(zhǎng)會(huì)議。1954年1月25日蘇、美、英、法四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，提出兩個(gè)月后召開(kāi)日內(nèi)瓦會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論朝鮮問(wèn)題和印度支那停戰(zhàn)等問(wèn)題，這一舉動(dòng)受到尼赫魯?shù)膹?qiáng)烈贊賞。但在日內(nèi)瓦會(huì)議正式召開(kāi)之前，美國(guó)并不積極配合，反而加緊軍事攻勢(shì)，為談判增加砝碼，甚至努力促使日內(nèi)瓦會(huì)議無(wú)果而終。3月29日，杜勒斯發(fā)表了威脅講話，主張進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)來(lái)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。艾森豪威爾更是于4月7日提出了東南亞國(guó)家之間的“多米諾骨牌”理論，為此，美國(guó)欲建立東南亞軍事防御組織來(lái)應(yīng)對(duì)共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。而且此時(shí)的越盟一方也是“以打促和”，1954年3月，在中國(guó)軍事的幫助下發(fā)起了奠邊府戰(zhàn)役。以上種種行為在印度看來(lái)，雙方的斗爭(zhēng)隨時(shí)有擴(kuò)大升級(jí)的可能。加之1953年以來(lái)，法國(guó)和越盟之間的戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)大到柬埔寨、老撾，甚至蔓延到印度東北邊境。尼赫魯擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大和升級(jí)會(huì)導(dǎo)致美國(guó)、中國(guó)等勢(shì)力進(jìn)一步直接卷入印支地區(qū)，爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，威脅其自身國(guó)家安全和地區(qū)利益。所以，尼赫魯對(duì)于和平談判解決印支問(wèn)題的要求變得更加迫切，這也是尼赫魯積極參與地區(qū)調(diào)停斡旋的最根本原因。

于是，印度抓住日內(nèi)瓦會(huì)議這一機(jī)遇，開(kāi)始了積極主動(dòng)的調(diào)停工作，努力促使日內(nèi)瓦會(huì)議能順利召開(kāi)并且有一個(gè)較為圓滿的結(jié)果。1954年2月22日，尼赫魯就提出參戰(zhàn)各方實(shí)現(xiàn)“無(wú)條件”?；稹Ｔ?954年2月27日印度駐華大使與周恩來(lái)會(huì)談時(shí)，周恩來(lái)總理對(duì)尼赫魯之前所作的停火聲明表示贊同。周恩來(lái)更對(duì)尼赫魯要作的更長(zhǎng)的聲明表示期待，“我相信那將是一個(gè)有力的號(hào)召，對(duì)亞洲和東南亞的人民將會(huì)有很大的作用”①廉正保主編，中華人民共和國(guó)外交部檔案館編：《中華人民共和國(guó)外交檔案選編第一集：1954年日內(nèi)瓦會(huì)議》，世界知識(shí)出版社2006年版，第15～18頁(yè)。。在這種支持下，1954年4月24日，尼赫魯在印度國(guó)會(huì)人民院發(fā)表聲明，他分析了目前的局勢(shì)，并從歷史的角度梳理了第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的來(lái)源與性質(zhì)，“印度支那沖突就其根源和基本性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是反對(duì)殖民主義的反抗運(yùn)動(dòng)，以及用傳統(tǒng)的鎮(zhèn)壓和分而治之的方法來(lái)應(yīng)對(duì)這一反抗的企圖。外國(guó)干涉已使問(wèn)題更加復(fù)雜，但它基本上仍是屬于反殖民主義和民族主義的性質(zhì)。承認(rèn)這一點(diǎn)并滿足要求自由和獨(dú)立的民族情緒，同時(shí)保障他們不受外來(lái)壓力；唯有這些才能構(gòu)成解決問(wèn)題與和平的基礎(chǔ)”②《日內(nèi)瓦會(huì)議文件匯編》，世界知識(shí)社1954年版，第322～323頁(yè)。，這也是尼赫魯積極調(diào)停的思想認(rèn)識(shí)來(lái)源。面對(duì)1954年以來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)擴(kuò)大趨勢(shì)，印度越發(fā)擔(dān)心這會(huì)對(duì)亞洲和平造成更大危害。4月24日，尼赫魯提出了“六點(diǎn)和平倡議”：“一是促進(jìn)和平與協(xié)商；二是?；?；三是印度支那完全獨(dú)立；四是會(huì)議應(yīng)發(fā)起直接有關(guān)和主要有關(guān)各方之間的直接談判；五是不干涉，尤其是美、蘇、英、中等國(guó)；六是聯(lián)合國(guó)應(yīng)獲悉關(guān)于會(huì)議的進(jìn)展情況?！雹蹍⒁?jiàn) 《日內(nèi)瓦會(huì)議文件匯編》，世界知識(shí)社1954年版，第326～327頁(yè)?！傲c(diǎn)建議”在4月28日得到科倫坡會(huì)議與會(huì)國(guó)的一致認(rèn)同，印度就科倫坡會(huì)議商討意見(jiàn)與英國(guó)保持密切聯(lián)系。

需要一提的是4月26日，日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)，印度并沒(méi)有參會(huì)。④英國(guó)一直致力于將印度納入日內(nèi)瓦會(huì)議和軍事防御體系中，美國(guó)以最終臺(tái)灣地區(qū)和日本也會(huì)據(jù)此要求加入為由堅(jiān)決反對(duì)。早在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)過(guò)程中，美國(guó)就反對(duì)印度參與調(diào)停。加之印度自身實(shí)力不足，因此印度并未正式參會(huì)。但在英國(guó)外交大臣艾登的請(qǐng)求下，印度派遣梅農(nóng)在會(huì)外積極斡旋。Referred to D.R.SarDesai， Indian foreign policy in Cambodia， Laos and Vietnam 1947-1964.University of California Press， 1968， pp.39-40.尼赫魯在談到印度對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議的看法時(shí)說(shuō)：“我們一貫的態(tài)度是不強(qiáng)求參加進(jìn)去；但同時(shí)也不使我們孤立起來(lái)……一旦產(chǎn)生了我們也許能協(xié)助促進(jìn)問(wèn)題解決的場(chǎng)合時(shí)，那我們將予以最慎重的考慮?！雹佟度諆?nèi)瓦會(huì)議文件匯編》，世界知識(shí)社1954年版，第330頁(yè)。所以印度并不灰心，在4月29日，尼赫魯與周恩來(lái)總理共同簽署《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商及交通協(xié)定》時(shí)，關(guān)于處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的和平共處五項(xiàng)原則正式寫(xiě)入其中，雙方還積極倡導(dǎo)將和平共處五項(xiàng)原則作為解決印度支那問(wèn)題的基本理念和原則。5月21日，尼赫魯派遣了特使梅農(nóng)到達(dá)日內(nèi)瓦，開(kāi)始在會(huì)議外提供非正式的幫助，在各個(gè)國(guó)家之間傳遞信息，努力促進(jìn)雙方了解，打破僵局，為協(xié)議的簽訂作出了自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。7月21日，與會(huì)國(guó)簽署了印支三方停戰(zhàn)協(xié)定，為了監(jiān)督停戰(zhàn)協(xié)定的實(shí)施與執(zhí)行，會(huì)議決定設(shè)立國(guó)際監(jiān)督和監(jiān)察委員會(huì)，而印度成為該委員會(huì)的主席，這對(duì)印度來(lái)說(shuō)，是一次國(guó)際地位的大提升。

三、第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)印度外交的影響

印度在第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)中的認(rèn)知和政策對(duì)印支問(wèn)題的政治解決有一定的作用，而第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)更是對(duì)印度“不結(jié)盟”外交產(chǎn)生了重大影響。

(一)對(duì)不結(jié)盟的影響

首先，印度在第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中的認(rèn)知和行為促使“不結(jié)盟”外交在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步完善，最終趨于成熟和穩(wěn)定。獨(dú)立之初確定的“不結(jié)盟”尚在摸索階段，印度一方面在多種場(chǎng)合下表明反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義，另一方面尼赫魯說(shuō)，“獨(dú)立的政策是最好的……在特定的情況下，我可以毫不介意地說(shuō)，可選擇支持一個(gè)不是那么壞的帝國(guó)主義國(guó)家”②Ministry of Information and Broadcasting， Jawaharlal Nehru's Speeches：1949-53.New Delhi： The Publications Division， 1954， p.178.轉(zhuǎn)引自陶亮： 《理想主義與地區(qū)權(quán)力政治：冷戰(zhàn)時(shí)期印度的對(duì)外政策》，云南大學(xué)出版社2014年版，第68頁(yè)。。他還說(shuō)，“作為一個(gè)與世界資本主義有密切聯(lián)系的國(guó)家，特別是還處在英聯(lián)邦中，印度自然更傾向于接近西方國(guó)家，特別是在經(jīng)濟(jì)方面”①林承節(jié)：《印度獨(dú)立后的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史》，昆侖出版社2003年版，第52頁(yè)。。但1949年，尼赫魯?shù)矫绹?guó)請(qǐng)求援助時(shí)，尼赫魯又拒絕了美國(guó)所提出的附加條件。這種前后矛盾的言論和行動(dòng)，招致蘇聯(lián)和美國(guó)雙方的批評(píng)與指責(zé)，印度有時(shí)也會(huì)有所屈服。但隨著局勢(shì)的發(fā)展，尼赫魯并不認(rèn)為這種說(shuō)法違背了不結(jié)盟原則，并在實(shí)際行動(dòng)中愈發(fā)清晰地證明了原則的獨(dú)立自主性，并在實(shí)踐中不斷完善“不結(jié)盟”理論。經(jīng)過(guò)在承認(rèn)中華人民共和國(guó)問(wèn)題，積極參與調(diào)停朝鮮問(wèn)題、印支問(wèn)題等，印度在對(duì)外事務(wù)上堅(jiān)持獨(dú)立自主的道路越發(fā)清晰，并在實(shí)踐中找到了避免沖突升級(jí)擴(kuò)大的方法——積極調(diào)停外交，特別是以日內(nèi)瓦會(huì)議為契機(jī)，尼赫魯強(qiáng)烈支持召開(kāi)亞非會(huì)議，在1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，尼赫魯重申了維護(hù)世界和平、加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)的重要性，為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，尼赫魯更是系統(tǒng)闡述了“不結(jié)盟”政策理論，解釋了獨(dú)立以來(lái)“不結(jié)盟”政策的實(shí)質(zhì)，至此，印度的外交政策才基本成熟與穩(wěn)定。②1958年，尼赫魯在人民院的演講中比較系統(tǒng)地闡述了印度的不結(jié)盟政策，“它不是一種消極的政策，我希望它是積極的、具有明確含義而又充滿活力的政策”。綜合而言，不結(jié)盟政策是一個(gè)反對(duì)冷戰(zhàn)，不參加軍事同盟，爭(zhēng)取與一切國(guó)家友好，保持自己獨(dú)立判斷的積極的、明確的而有生氣的政策，不是“置身事外”的中立主義或者孤立主義，它以維護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)世界和平與發(fā)展為目的。詳細(xì)可參見(jiàn)胡少華：《試論尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟政策》，《世界歷史》1988年第4期，第58～68頁(yè)。

其次，印度在第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)，進(jìn)一步證明了“不結(jié)盟”外交的中立性和真實(shí)性，其維護(hù)和平的形象和調(diào)停者身份進(jìn)一步得到了東西方大國(guó)的認(rèn)可。獨(dú)立之初的印度奉行獨(dú)立自主的“不結(jié)盟”政策，這一政策遭到了美蘇兩國(guó)的懷疑和批評(píng)。美國(guó)杜勒斯批評(píng)不結(jié)盟是不道德的，斯大林也認(rèn)為印度通過(guò)非暴力不合作的方式獲得的獨(dú)立是不徹底的。因此，獨(dú)立之初，印度與美國(guó)雖說(shuō)關(guān)系較為密切，但政治關(guān)系處于微妙狀態(tài)，與蘇聯(lián)關(guān)系更是不冷不熱。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中印度以中立者的身份積極參與調(diào)停的舉動(dòng)，為防止戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)和最終停戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用，得到了中美蘇等國(guó)的高度贊揚(yáng)。雖說(shuō)印度最終的提案遭到了雙方的指責(zé)，但陣營(yíng)雙方能夠接受印度作為中間人進(jìn)行調(diào)停和傳遞信息，表明了“不結(jié)盟”外交具有一定的中立性和真實(shí)性，更是大致認(rèn)可了尼赫魯獨(dú)立自主的“不結(jié)盟”外交在維護(hù)和平方面所發(fā)揮的作用。因此在第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)中，尼赫魯在日內(nèi)瓦會(huì)議前后，積極斡旋調(diào)停，甚至能在印度未參會(huì)的情況下，在會(huì)外發(fā)揮中介和斡旋作用，日內(nèi)瓦會(huì)議后更是成為國(guó)際監(jiān)督與監(jiān)察委員會(huì)的主席，更是證明了印度的和平努力得到了國(guó)際的認(rèn)可。隨后，美蘇越來(lái)越重視印度在維護(hù)地區(qū)和平方面所發(fā)揮的獨(dú)特作用，開(kāi)始爭(zhēng)相拉攏印度。印度也越來(lái)越以地區(qū)調(diào)停者的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，如1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，50年代末的剛果危機(jī)等。

(二)印度國(guó)際地位的提升

印度支那問(wèn)題的暫時(shí)政治解決使得“不結(jié)盟”外交獲得了更多贊賞，維護(hù)了印度的根本國(guó)家利益，擴(kuò)大了印度在亞非國(guó)家間的影響，提高了印度的國(guó)際地位。尼赫魯在印支問(wèn)題上秉承著維持亞洲各國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)以及結(jié)束殖民與外國(guó)統(tǒng)治的目標(biāo)，堅(jiān)持獨(dú)立自主的“中立”不干涉政策，并且認(rèn)為印支地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)的升級(jí)和擴(kuò)大會(huì)嚴(yán)重影響印度的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和政治制度安全，所以印度在冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重對(duì)抗的背景下，不顧意識(shí)形態(tài)的束縛，提出了政治解決的六點(diǎn)倡議，積極參與地區(qū)調(diào)停，獲得了亞非國(guó)家的廣泛支持，這不僅維護(hù)了印度的根本國(guó)家利益，而且也為不結(jié)盟外交的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大凝聚了力量，更使得尼赫魯在亞非國(guó)家心中的領(lǐng)導(dǎo)地位增強(qiáng)。特別是在日內(nèi)瓦會(huì)議談判期間，印度形成了更為基本和具體的指導(dǎo)國(guó)與國(guó)關(guān)系的原則，也就是后來(lái)與中國(guó)一起倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”，印度支那問(wèn)題的解決證實(shí)了原則的正確性。在隨后的幾年里，尼赫魯與印支三國(guó)都公開(kāi)聲明遵循該原則的基本主張，印度外交影響力在東南亞地區(qū)開(kāi)始顯著。再加之日內(nèi)瓦會(huì)議決定印度成為國(guó)際監(jiān)督委員會(huì)的主席，負(fù)責(zé)日內(nèi)瓦協(xié)定的具體實(shí)施執(zhí)行，成為協(xié)議的“監(jiān)督人”，通過(guò)外交手段獲得了國(guó)際事務(wù)的發(fā)言權(quán)。這些都使得印度亞洲和國(guó)際地位上升，這對(duì)于國(guó)力并不強(qiáng)的印度來(lái)說(shuō)是一個(gè)大成功。

另外，雖說(shuō)尼赫魯在戰(zhàn)爭(zhēng)中的認(rèn)知和政策緩和了印支地區(qū)的局勢(shì)，也在印支問(wèn)題政治解決的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但需明確一點(diǎn)的是這種作用非常有限或者說(shuō)并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性作用。這一方面是由于印度未正式參會(huì)，無(wú)法明確有力地表達(dá)自身的觀點(diǎn)，只能在會(huì)外進(jìn)行非正式活動(dòng)；另一方面是由于參與調(diào)停朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的外交活動(dòng)所吸取的教訓(xùn)使得尼赫魯只派梅農(nóng)在會(huì)外進(jìn)行有限的接觸。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度盡心盡力地參與停火調(diào)停和戰(zhàn)俘遣返問(wèn)題的提議，并利用聯(lián)合國(guó)平臺(tái)明確表達(dá)了自身觀點(diǎn)，雖說(shuō)各國(guó)對(duì)印度的行為表示贊賞，但是在實(shí)際過(guò)程中，印度的調(diào)停在許多方面受到了來(lái)自冷戰(zhàn)背景下的東西方包括國(guó)內(nèi)的批評(píng)和不解。這也決定了印度在印支問(wèn)題的調(diào)停上會(huì)有所顧慮，只能在不斷的會(huì)晤中，以傳遞各方觀點(diǎn)意見(jiàn)為主，有時(shí)表達(dá)一些自身觀點(diǎn)，而且還得小心翼翼，生怕得罪談判各方。再加之印度在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中正是借著聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái)，團(tuán)結(jié)亞非國(guó)家集體發(fā)聲呼吁，影響較大，這次調(diào)停由于中國(guó)等國(guó)的反對(duì)，聯(lián)合國(guó)無(wú)法過(guò)多介入，因此印度的影響更加弱小。歸根結(jié)底，這是因?yàn)槿狈ψ陨碛矊?shí)力的緣故。

對(duì)于國(guó)家實(shí)力問(wèn)題，尼赫魯自知印度實(shí)力的有限性，他說(shuō)，“世界的命運(yùn)更多的是依賴(lài)于美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)，而不是世界上的剩余所有國(guó)家”①M(fèi)inistry of Information and Broadcasting， Jawaharlal Nehru's Speeches，1949-53.New Delhi： The Publications Division， 1954， p.178.Quoted from Baljit Singh， India's Policy and Vietnam Conflict.World Affairs， 1967(129)， p.254.，因此，印度只能在需要自身解決協(xié)商的時(shí)候，去斡旋調(diào)停，呼吁有關(guān)各方和平協(xié)商解決。這種認(rèn)知是明智并且正確的，能夠以較小的損失為印度獲得較大的利益。但是積極調(diào)停外交在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和第一次印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐對(duì)印度產(chǎn)生的積極結(jié)果讓尼赫魯嘗到了甜頭，而且日內(nèi)瓦會(huì)議以后，主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)印度的積極調(diào)停外交表示了贊賞；加上50年代中期，印度國(guó)內(nèi)問(wèn)題基本解決，實(shí)力有所增強(qiáng)，又憑借不結(jié)盟與美蘇中等大國(guó)保持著較為和諧的關(guān)系，所以，印度抓住日內(nèi)瓦會(huì)議的契機(jī)，作為國(guó)際監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的主席，意欲通過(guò)對(duì)日內(nèi)瓦協(xié)定的堅(jiān)定執(zhí)行和實(shí)施，來(lái)使東南亞地區(qū)保持中立，防止冷戰(zhàn)勢(shì)力的卷入，走獨(dú)立自主的“不結(jié)盟”道路，從而維護(hù)地區(qū)和世界和平；也想通過(guò)在印支地區(qū)的影響力來(lái)擴(kuò)大其在東南亞乃至整個(gè)亞洲和世界的發(fā)言權(quán)?？墒牵捎谌狈Υ髧?guó)保證，國(guó)際監(jiān)督和監(jiān)察委員會(huì)日益變成了具有日內(nèi)瓦精神象征作用的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受抱怨、通過(guò)一些毫無(wú)意義和沒(méi)法強(qiáng)制執(zhí)行的裁定方案，對(duì)日內(nèi)瓦各方并沒(méi)有多大的約束力，印度也愈來(lái)愈成為“吃力不討好”的角色。而在印支地區(qū)之外的沖突，印度更是大力實(shí)施調(diào)停外交。這一方面對(duì)于調(diào)停外交所造成軟實(shí)力提升的自信和自豪，一方面對(duì)于自身硬實(shí)力不足的恐懼，使得尼赫魯在50年代后期的外交政策不斷反省和修正。就是在這種搖擺中，爆發(fā)了中印邊界沖突，戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗使得印度領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始偏向于實(shí)力外交，不結(jié)盟色彩大打折扣。

總體來(lái)說(shuō)，在冷戰(zhàn)局勢(shì)下，印度選擇不結(jié)盟作為獨(dú)立后印度的外交政策，無(wú)疑是正確的。尤其是在50年代，通過(guò)不結(jié)盟政策，印度在防止戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，維護(hù)國(guó)家根本利益方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，并且贏得了較大的國(guó)際聲譽(yù)，也獲取了較大的“冷戰(zhàn)紅利”，印度更是在尼赫魯?shù)热说膸ьI(lǐng)下，發(fā)起了不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，引領(lǐng)著“第三股力量”，集體在國(guó)際事務(wù)上發(fā)聲。但由于冷戰(zhàn)格局的長(zhǎng)時(shí)間對(duì)抗，實(shí)力不足的印度是無(wú)法堅(jiān)定地用“不結(jié)盟”政策來(lái)長(zhǎng)期維護(hù)自身利益的，何況印度更想使得東南亞保持“中立”，這僅憑印度的努力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。后來(lái)越戰(zhàn)的升級(jí)便證明了這一點(diǎn)，最終印度還是被卷入了冷戰(zhàn)的漩渦。印度也逐漸明白加強(qiáng)自身實(shí)力的重要性，不結(jié)盟更多的是作為一種政策制定標(biāo)準(zhǔn)和理念框架，在此標(biāo)準(zhǔn)和框架下，印度的對(duì)外政策得到發(fā)展與改進(jìn)，以便印度能更現(xiàn)實(shí)地適應(yīng)新出現(xiàn)的和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，時(shí)至今日，印度仍在不結(jié)盟和實(shí)力外交之間進(jìn)行反復(fù)思量。