趙希忠，劉燁南，劉 敏

（1.天津市靜海區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務中心，天津 301600；2.天津農(nóng)學院 經(jīng)濟管理學院，天津 300384）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定作為產(chǎn)權(quán)制度改革的前提與依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定有助于完善法律，保障集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。我國《土地承包法》、《土地管理法》、《土地法》及相關(guān)司法解釋雖然規(guī)定了集體經(jīng)濟組織成員應享有成員權(quán)，但卻沒有專門的法律解釋資格認定標準及規(guī)則，法律依據(jù)的缺失使得集體經(jīng)濟組織部分成員的合法權(quán)益難以得到保障。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的變化日趨復雜，集體經(jīng)濟組織利益分配沖突糾紛頻繁發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村和諧發(fā)展。因此，綜合各地實際完善集體經(jīng)濟組織成員身份認定標準勢在必行。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定的文獻綜述

2.1 立法層面的文獻綜述

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定目前依然屬于立法空白?！洞迕裎瘑T會組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等多部法律都提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員，但成員資格如何確定目前沒有明確的標準。郝銳認為法律沒有規(guī)定集體經(jīng)濟組織的名稱、組織方式、法律地位、具體的管理辦法，進而影響到成員資格的認定，提出應從集體及經(jīng)濟組織的名稱和組織體系、法律地位、法人地位和制定統(tǒng)一章程等角度完善集體經(jīng)濟組織，規(guī)范集體經(jīng)濟組織成員認定程序。杜國明等從立法角度分析了集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準并提出立法建議。

2.2 司法實踐層面的文獻綜述

通過司法實踐中的典型案例探討身份認定標準，如周元根據(jù)出嫁女獲得土地補償款的案例探討農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得與喪失標準。義烏市人民法院課題組通過整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案件，認為審理階段存在認定標準不統(tǒng)一、執(zhí)行困難等問題，提出要依據(jù)村民與集體組織之間的關(guān)聯(lián)程度進行認定。林葦、陳晉等從征地補償糾紛視角探討集體經(jīng)濟組織成員資格認定中存在的法律問題。岳子凡通過山東省4個有代表性的案例分析，認為司法機關(guān)應管轄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定的訴訟。

2.3 理論研究層面的文獻綜述

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，有學者提出這是明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的需要，是適應農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化的需要，以及維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。也有學者認為是建立城鄉(xiāng)要素平等交換的需要，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、擴大內(nèi)需的需要，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的需要以及不斷實現(xiàn)依法治國和實踐法治的需要。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的取得，首先要確定認定的標準。孫遠方提出要明確成員的主體以及成員資格的得失標準，劉蓉蓉指出成員資格標準包括基本保障標準、集體自治標準、與本集體經(jīng)濟生活關(guān)系密切程度標準、還要有成員自治與司法干預相結(jié)合的標準。

關(guān)于成員身份認定的實踐，應注意不以單純的戶口作為標準，而應以事實為依據(jù)，以及權(quán)利與義務相統(tǒng)一。有學者提出實行農(nóng)齡標準和戶籍標準相結(jié)合，要考慮到住所、權(quán)利與義務的對應關(guān)系以及成員自治因素。同時根據(jù)法律、法規(guī)和政策，綜合考慮戶籍、社會保障、勞動關(guān)系等因素。

成員資格的取得方式，唐景明等共同提到主要依靠原始取得、法定加入、部分特殊情況取得三種方式，那艷華等從理論方面將資格取得概括為戶籍說、居住說、折中說。關(guān)于成員資格取消方式，孫承毅等認為主要包括人口死亡、全家遷入市區(qū)，且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，大中專院校畢業(yè)生，退役軍官等 。夏婷認為包括成員死亡、成員 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”、加入其他經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織終止或解散等4種情況。

關(guān)于成員資格認定面臨的困境，孫遠方認為主要由于農(nóng)村集體所有制性質(zhì)模糊、成員資格的認定標準不統(tǒng)一、權(quán)利內(nèi)容與法律不完善以及司法解釋不充分等。

2.4 各地有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定的實踐

天津市高級人民法院2007年頒布了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認問題的意見》，規(guī)定認定標準為具有本集體戶口且長期生產(chǎn)生活在本集體或者以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障。重慶市高級人民法院2009年頒布《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題的會議紀要》，提出應以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活，是否依賴于集體土地，是否具有常住戶口作為判斷原則。陜西省高級人民法院2006 年頒布《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件討論會紀要》，規(guī)定成員資格基本標準為在集體經(jīng)濟組織生活，具有常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利與義務關(guān)系的人。諸多學者立足于某個地區(qū)提出界定標準，如吳兆明探討了揚州市農(nóng)村集體成員界定與股份量化問題，石敏基于對廣東省3個村的調(diào)查提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定受到國家法律和政策邏輯以及村民鄉(xiāng)土邏輯的影響，陳水鄉(xiāng)基于北京市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定與勞動工齡統(tǒng)計方法。綜上可見，由于國家層面沒有具體的明確標準，致使各個省份受鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習慣等因素影響，不同地區(qū)身份認定有著較大的差別。

3 結(jié) 語

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定存在的問題包括：一是大部分農(nóng)村地區(qū)適用的法規(guī)還未出臺，沒有統(tǒng)一的認定標準，政策指導性較弱，定位不明確，導致部分農(nóng)村地區(qū)操作不規(guī)范，認定工作開展參差不齊，停滯不前；二是相對于產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國前列的上海、北京等地，其他農(nóng)村地區(qū)對集體經(jīng)濟組織成員身份認定方面的相關(guān)研究較少，亟待從理論和實踐層面進行有針對性的系統(tǒng)研究，這不僅有助于提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定的理論研究水平，推動立法，同時為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定提供強有力的理論支撐。

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