陳 敏
(汝南縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,河南 汝南 463000)
為大力推進(jìn)金融扶貧工作,切實(shí)發(fā)揮金融作用,確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽,要明確總體思路,以貧困群眾為幫扶對(duì)象,以農(nóng)業(yè)幫扶為重點(diǎn),以拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道、增加貧困群眾收入、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo),按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持、企業(yè)引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)、貧困戶(hù)主體”的思路,通過(guò)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)(家庭農(nóng)場(chǎng))等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的示范帶動(dòng),夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧提供有力支撐。
要鼓勵(lì)貧困戶(hù)自主創(chuàng)業(yè),激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力,依托農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收。組織多形式開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),引導(dǎo)貧困人口掌握一技之長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。
引導(dǎo)金融資金投入,促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提供更多的就業(yè)崗位。對(duì)能夠帶動(dòng)貧困人口就業(yè)并達(dá)到一定收入的,縣財(cái)政給予不超過(guò)上級(jí)文件規(guī)定的貸款貼息;發(fā)揮財(cái)政資金效益,擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)脫貧、村集體脫困。
要順應(yīng)消費(fèi)需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,合理安排脫貧農(nóng)業(yè)投入,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),防止無(wú)效投資,對(duì)市場(chǎng)前景欠佳的農(nóng)業(yè),不得投資或入股。
鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)引導(dǎo)貧困群眾自愿與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)接,充分尊重貧困群眾的意愿。帶貧協(xié)議必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織簽訂,堅(jiān)持貧困村或貧困農(nóng)戶(hù)貧困群眾自愿參與。
結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與貧困戶(hù)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困村、貧困戶(hù)抱團(tuán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體簽訂入股合作或委托經(jīng)營(yíng)等帶貧協(xié)議,形成農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。
包括財(cái)政扶貧項(xiàng)目帶貧、貧困戶(hù)小額信貸脫貧、貸款企業(yè)帶貧、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶貧四種類(lèi)型,每個(gè)貧困戶(hù)只能享受其中一種金融扶持的優(yōu)惠政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體每年根據(jù)對(duì)貧困戶(hù)的幫扶情況享受政策優(yōu)惠。同一帶貧協(xié)議可續(xù)簽。
政府金融資金優(yōu)先投入以下五大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),支持相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng),帶動(dòng)更多群眾脫貧。(1)特色種植養(yǎng)殖業(yè)。在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,支持茶葉、油茶、中藥材、瓜果蔬菜等種植業(yè)發(fā)展,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持生豬、肉牛、肉(蛋)雞、麻鴨、鵝、山羊、湖羊等特種養(yǎng)殖,引導(dǎo)桑蠶、甲魚(yú)、青蝦等特種養(yǎng)殖。(2)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。以建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn),支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。(3)電商流通業(yè)。以電子商務(wù)進(jìn)村為契機(jī),擴(kuò)大農(nóng)村淘寶覆蓋面,帶動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。(4)旅游業(yè)。以當(dāng)?shù)靥厣糜螢檩d體,充分利用資源優(yōu)勢(shì),打造景區(qū),發(fā)展紅色游、生態(tài)游、民俗體驗(yàn)游等特色旅游。(5)一二三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)一二三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體可根據(jù)實(shí)際情況,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,與貧困村、貧困戶(hù)按以下農(nóng)業(yè)扶持脫貧模式簽訂帶貧協(xié)議,確保貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。
2.2.1 帶動(dòng)就業(yè) 鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè),依靠勞務(wù)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧。
2.2.2 現(xiàn)金分紅 財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的資金投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體后,不具備帶動(dòng)就業(yè)條件的,以現(xiàn)金形式向貧困村、貧困戶(hù)分紅。
2.2.3 土地流轉(zhuǎn) 引導(dǎo)土地適量流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),減少耕地撂荒,增加貧困群眾收入。
2.2.4 訂單生產(chǎn) 涉農(nóng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與貧困群眾簽訂協(xié)議,以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)貧困戶(hù)農(nóng)副產(chǎn)品,幫助貧困群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定增收。
2.2.5 股份經(jīng)營(yíng) 以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式,鼓勵(lì)貧困群眾以土地、現(xiàn)金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股,按經(jīng)營(yíng)收益分紅。
2.2.6 提供種苗技術(shù) 由涉農(nóng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體向貧困群眾以賒銷(xiāo)方式提供種養(yǎng)幼苗,由貧困群眾實(shí)現(xiàn)收益后收回賒銷(xiāo)款。同時(shí),無(wú)償提供種養(yǎng)技術(shù)支撐,幫助貧困群眾盡快掌握相關(guān)技能,實(shí)現(xiàn)持久增收。
分為直接幫扶、合作幫扶、委托幫扶和股份合作四種方式(合作幫扶、委托幫扶和股份合作報(bào)政府審批,扶貧辦審查備案)。
2.3.1 直接幫扶 對(duì)有農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿、又有發(fā)展能力的貧困戶(hù),選擇發(fā)展項(xiàng)目,通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式直扶到戶(hù)。
2.3.2 合作幫扶 貧困村組建專(zhuān)業(yè)合作社,將貧困戶(hù)享受的財(cái)政資金、信貸資金進(jìn)社入股分紅。
2.3.3 委托幫扶 受貧困戶(hù)委托或村集體委托,將資金委托給有意愿、有能力、講誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算,以契約的形式明確雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系、委托期限,項(xiàng)目收益按比例分成。
2.3.4 股份合作幫扶 貧困戶(hù)或村集體的扶持資金、土地、林權(quán)、水面等生產(chǎn)資料,折價(jià)入股,由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),結(jié)成聯(lián)股、股利的共同體,實(shí)現(xiàn)股份到戶(hù)、利益到戶(hù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
3.1.1 按照每戶(hù)貧困戶(hù)5萬(wàn)元額度,對(duì)有帶貧能力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體給予信貸支持。依照群眾意愿,貧困戶(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體簽訂帶貧協(xié)議,由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體負(fù)責(zé)貸款、還款、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)依據(jù)協(xié)議優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè),年勞務(wù)收入不得少于8 000元。
3.1.3 貧困戶(hù)無(wú)人就業(yè)或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不能提供就業(yè)崗位的,由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體按照每年每戶(hù)4 000元的標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)貧困戶(hù),執(zhí)行年限與貸款年限一致。
3.1.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體履行帶貧協(xié)議并還款后,憑銀行貸款利息單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))登記匯總,縣扶貧辦對(duì)其銀行貸款合同、利息率、還款證明、直補(bǔ)給貧困戶(hù)的證明材料進(jìn)行審核后,縣財(cái)政按人民銀行同期同檔基準(zhǔn)利率給予貼息。
3.1.5 鄉(xiāng)、村要主動(dòng)引導(dǎo)貧困戶(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,協(xié)助簽訂帶貧協(xié)議。帶貧協(xié)議可突破地域界限,在全縣范圍內(nèi)自由結(jié)合。
3.2.1 涉農(nóng)整合資金用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,均作為貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股金入股到相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中,村集體不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,只收取相應(yīng)分紅,用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)和幫扶貧困戶(hù)。
3.2.2 相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體要與貧困村簽訂協(xié)議,由村集體按8%的年息收取分紅,年限10 a。由村委會(huì)根據(jù)本村情況,確定帶貧戶(hù)數(shù),并與貧困戶(hù)簽訂帶貧協(xié)議,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不再與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議,不考慮貧困戶(hù)務(wù)工收入核減收益分紅問(wèn)題。
3.2.3 脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),要將分紅收益全部用于幫扶貧困戶(hù)。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后,分紅收益可用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)或用于政府兜底貧困戶(hù)的臨時(shí)救助。
3.2.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體規(guī)模較大的,或者輻射幾個(gè)村的,分紅資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))政府統(tǒng)籌安排給有關(guān)村。注冊(cè)地在縣城的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,由縣扶貧辦會(huì)同財(cái)政局統(tǒng)籌安排帶貧村。
3.2.5 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體用工可在全縣建檔立卡貧困戶(hù)中選取。
3.2.6 實(shí)行黑名單制度。市場(chǎng)主體未履行帶貧或分紅協(xié)議的,將納入信用黑名單,縣財(cái)政不再安排任何政策扶持項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)不再安排信貸項(xiàng)目。
4.1.1 貸款申報(bào) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)—縣扶貧開(kāi)發(fā)公司初審—簽訂帶貧協(xié)議—鄉(xiāng)、村及第一書(shū)記審核—市場(chǎng)主體申報(bào)—縣貸審會(huì)審核—縣擔(dān)保公司等融資保險(xiǎn)平臺(tái)擔(dān)?!y行放貸。
4.1.2 貼息撥付 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)—鄉(xiāng)、村及第一書(shū)記查驗(yàn)帶貧協(xié)議落實(shí)情況(提供貧困戶(hù)增收證明材料)—市場(chǎng)主體申報(bào)—縣扶貧辦審核—縣財(cái)政局支付。
4.1.3 利息計(jì)算 以12個(gè)月為自然年度計(jì)算貼息或分紅。
4.2.1 項(xiàng)目申報(bào) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體帶齊相關(guān)資料到相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào);
4.2.2 資格審查 項(xiàng)目主管部門(mén)或轄區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)主體資格、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目效益進(jìn)行審查;
4.2.3 組織實(shí)施 項(xiàng)目下達(dá)后,由申報(bào)主體組織實(shí)施,項(xiàng)目主管部門(mén)或轄區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管;
4.2.4 項(xiàng)目驗(yàn)收和資金報(bào)賬 由主管部門(mén)或轄區(qū)政府組織驗(yàn)收、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金撥付。
由政府主導(dǎo)、人民銀行指導(dǎo)、各相關(guān)銀行配合,加快“信用戶(hù)、信用村”和“信用企業(yè)”評(píng)級(jí)工作,推進(jìn)貧困戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),提高貧困戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)。
政府成立金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,抽調(diào)4~5人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)金融扶貧工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))以扶貧辦和財(cái)政所相關(guān)工作人員為主,抽調(diào)2~3人設(shè)立金融扶貧工作站,明確1名鄉(xiāng)科級(jí)干部具體負(fù)責(zé)。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作銜接機(jī)制,確保金融扶貧工作運(yùn)行順暢。
對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),縣、鄉(xiāng)政府、合作銀行按80∶10∶10的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶貧貸款實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),按照“四位一體”《金燕扶貧貸款合作協(xié)議》,由政府、合作銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司分別按照40%,10%和50%比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)參與金融扶貧的擔(dān)保公司、扶貧開(kāi)發(fā)公司和其他相關(guān)單位在對(duì)建檔立卡戶(hù)和新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行貸款擔(dān)保過(guò)程中,符合相關(guān)條款要求的,單位及工作人員無(wú)需承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
所有單位和個(gè)人在農(nóng)業(yè)扶貧過(guò)程中必須嚴(yán)格按照實(shí)施意見(jiàn)實(shí)事求是申報(bào)、審核、審批。如有弄虛作假或超范圍審批,將嚴(yán)格追究單位和個(gè)人相關(guān)責(zé)任,有違法行為的將追究法律責(zé)任。
必須申請(qǐng)符合條件的扶持項(xiàng)目。如有弄虛作假將追回相關(guān)資金,并取消貧困戶(hù)所有獎(jiǎng)補(bǔ)政策資格,有違法行為的將追究法律責(zé)任。
要充分發(fā)揮就地就近、方便知情的優(yōu)勢(shì),充分掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等情況,積極主動(dòng)推薦市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資,負(fù)責(zé)帶貧協(xié)議的落實(shí),對(duì)簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
要切實(shí)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,實(shí)事求是申報(bào)貸款、貼息和財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金,實(shí)事求是落實(shí)帶貧協(xié)議,切實(shí)讓貧困戶(hù)獲得收益。如出現(xiàn)弄虛作假將追回相關(guān)資金,取消享受政策支持,并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),有違法行為的將追究法律責(zé)任。
由縣金融扶貧工作組牽頭,依托縣財(cái)政局組織實(shí)施。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目工作由發(fā)改、扶貧部門(mén)牽頭,行業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),確保工作順利開(kāi)展。駐村第一書(shū)記、村兩委要切實(shí)履行工作職責(zé),為貧困戶(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資發(fā)揮作用。
擔(dān)保公司等融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))政府、各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮各自職責(zé),對(duì)貧困戶(hù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體小額信貸按照有關(guān)要求執(zhí)行。扶貧項(xiàng)目要按照《扶貧資金管理辦法》要求執(zhí)行。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織應(yīng)明確具體責(zé)任人,及時(shí)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行狀況。要認(rèn)真落實(shí)“三資”管理規(guī)定,確保財(cái)政、金融資金投入農(nóng)業(yè),發(fā)揮帶動(dòng)脫貧工作取得實(shí)效。
各貧困村以年為單位,對(duì)當(dāng)年貧困戶(hù)自助貸款、貼息情況,簽訂帶貧協(xié)議及就業(yè)收入,分紅情況在村部張貼公示7 d,接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。
縣政府金融辦、財(cái)政、扶貧、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,確保財(cái)政、金融資金實(shí)實(shí)在在投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)實(shí)在在發(fā)揮帶貧作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象,要及時(shí)嚴(yán)肅處理。
建立農(nóng)業(yè)扶貧縣域考核指標(biāo)體系,開(kāi)展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評(píng)估等,把農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作督查結(jié)果作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容。
積極宣傳推廣財(cái)政金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的政策措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以多種形式參與扶貧事業(yè),激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力,讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。
[1]張華.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村金融服務(wù)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新[J].中國(guó)金融電腦,2016(7):73-75.
[2]趙麗娟.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下利率市場(chǎng)化改革研究[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):5-7.
[3]劉勁哲.不動(dòng)產(chǎn)登記條例對(duì)房地產(chǎn)的影響及作用[J].西部財(cái)會(huì),2015(4):58-59.
[4]高瑞.農(nóng)村信用合作聯(lián)社的發(fā)展與創(chuàng)新[J].西部財(cái)會(huì),2016(12):48-52.
[5]新梅.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期商業(yè)銀行品牌建設(shè)優(yōu)化模式分析[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融,2013(3):23-25.