歐陽(yáng)金瓊，馬瓊，肖云云

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 阿拉爾 843300）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)既肩負(fù)守疆衛(wèi)國(guó)的光榮使命，又承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)是集“黨政軍企”于一身的特殊組織。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，兵團(tuán)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的綜合改革則是深化兵團(tuán)改革的基本單元和基礎(chǔ)工程，是決定兵團(tuán)改革成敗的關(guān)鍵。2017年1月中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見(jiàn)》（即中央2017年3號(hào)文件），明確指出了兵團(tuán)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，深刻闡明了新形勢(shì)下兵團(tuán)深化改革的重大意義，同時(shí)明確了以政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)和政社分開(kāi)（“四分開(kāi)”）為主線，深化團(tuán)場(chǎng)綜合改革的基本指導(dǎo)思想。其中政企分開(kāi)改革工作已于2013年在部分團(tuán)場(chǎng)試點(diǎn)，至今已有5年。因此，對(duì)試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)開(kāi)展深入調(diào)查，總結(jié)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)公司化改革經(jīng)驗(yàn)，分析公司化改革進(jìn)程中的問(wèn)題和困境，探尋與兵團(tuán)特殊體制相適應(yīng)的對(duì)策，有利于明確農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的改革方向、促進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)綜合改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)政權(quán)力量，在全國(guó)各地興建了大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，新疆兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)就是其中之一。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)曾經(jīng)被奉為社會(huì)主義農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的典范，承擔(dān)著引領(lǐng)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏偉使命[1]。部分學(xué)者肯定了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)制度的優(yōu)越性，賀雪峰[2]認(rèn)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的制度安排優(yōu)越于現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，原因是后者過(guò)于強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于農(nóng)村土地關(guān)系的束縛。賀蘇園和桂華[3]指出當(dāng)前的“三權(quán)分置”固化了土地的財(cái)產(chǎn)化，不利于土地流轉(zhuǎn)與土地利用，反而不如國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的“兩田制”，即土地國(guó)有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)私有。宋維佳[4]認(rèn)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、機(jī)械化水平普遍高于農(nóng)村，因而國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)才是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊組織制度，其運(yùn)行管理體制已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入[5]。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)大多具有經(jīng)濟(jì)功能與非經(jīng)濟(jì)功能雙重屬性，但非經(jīng)濟(jì)功能往往是其主要功能，以滿足非經(jīng)濟(jì)需求為主要目的而建立起來(lái)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，往往實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，客觀上不可能把追求利潤(rùn)最大化放在首要位置[6]，導(dǎo)致大多數(shù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率低下，長(zhǎng)期處于虧損和貧困狀態(tài)[7]，并且很難應(yīng)對(duì)體制風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[8]。同時(shí)由于承擔(dān)過(guò)多的政治任務(wù)與社會(huì)管理職能，高昂的社會(huì)成本嚴(yán)重削弱了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的再發(fā)展能力[9]。但無(wú)論是中國(guó)古代的屯田模式，還是現(xiàn)代國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，基本上遵循同一規(guī)律，即伴隨非經(jīng)濟(jì)任務(wù)的淡化與經(jīng)濟(jì)誘因的強(qiáng)化，轉(zhuǎn)型就成為必然趨勢(shì)[10]。黨的十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向后，多數(shù)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)走向了企業(yè)化改革之路，成功實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。如黑龍江墾區(qū)，現(xiàn)已建設(shè)成為國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地、糧食安全戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和國(guó)家食品安全戰(zhàn)略依托基地。海南農(nóng)墾也于2008年提出了“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的改革方向。另有部分國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，或建立了農(nóng)場(chǎng)與職工雙層經(jīng)營(yíng)體制，如海南省的三道農(nóng)場(chǎng)和新疆兵團(tuán)[11]。

雖然國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的改革實(shí)踐已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但由于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地、人口和產(chǎn)值規(guī)模與全國(guó)農(nóng)業(yè)相比，所占比例很低，因而目前專門(mén)研究國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)特別是兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)改革的理論成果較少。祝宏輝[12]建議兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建立農(nóng)工商聯(lián)合的現(xiàn)代企業(yè)制度，但僅局限于大型上市公司，并不涉及所有團(tuán)場(chǎng)全局性的改革。馮開(kāi)文等[13]建議用規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)替代國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，從而破解國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)制度效率低下的困境，這種觀點(diǎn)顯然忽略了新疆地域偏遠(yuǎn)、信息落后，小農(nóng)戶很難與市場(chǎng)銜接的客觀事實(shí)。事實(shí)上，由于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)特殊體制和屯墾戍邊的特殊使命，決定了其改革既不同于國(guó)有企業(yè)改革，也不同于農(nóng)村體制改革，與其它地區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的改革也存在較大差異。因此，本文以兵團(tuán)第一師各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)為研究對(duì)象，了解兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)綜合改革試點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，總結(jié)公司化改革進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，為確保公司化改革全面推廣與持續(xù)推進(jìn)提供理論依據(jù)和決策參考。

1 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)公司化改革的歷史背景

新疆屯墾戍邊是歷代中央政府治理新疆的基本方略，自西漢以來(lái)，已經(jīng)歷了兩千多年歷史[14]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是新疆屯墾歷史經(jīng)驗(yàn)在新形勢(shì)下的繼承和發(fā)展，經(jīng)過(guò)60多年艱苦奮斗，目前擁有178個(gè)團(tuán)場(chǎng)，其中大部分團(tuán)場(chǎng)屬于農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的主體力量，2016年農(nóng)作物播種面積達(dá)137.22萬(wàn)hm2，占全國(guó)農(nóng)墾總面積的22%。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度歷經(jīng)多次改革，制度變遷的績(jī)效十分明顯[15]。但由于新疆兵團(tuán)“黨政軍企”合一的特殊體制，制度慣性較強(qiáng)，制度變遷成本相對(duì)較高，決定了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度內(nèi)的某些重要安排，長(zhǎng)期以來(lái)只能是在兵團(tuán)既有制度結(jié)構(gòu)內(nèi)做邊際調(diào)整，很難進(jìn)行變革性改變[16]。另外，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是否轉(zhuǎn)軌、能否轉(zhuǎn)軌以及如何轉(zhuǎn)軌，不僅取決于初始形態(tài)維護(hù)成本和體制轉(zhuǎn)軌激勵(lì)效率的相對(duì)大小，同時(shí)與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略等社會(huì)效益的大小有關(guān)[17]。

在建國(guó)以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新疆兵團(tuán)的屯墾戍邊、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)管理功能被不同程度的強(qiáng)化，這與全國(guó)其它地區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)非經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化正好相反，因而兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的市場(chǎng)化改革由于缺乏自身轉(zhuǎn)軌誘因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的改革進(jìn)程。十八大以后，根據(jù)“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的具體要求及《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的相關(guān)精神，兵團(tuán)以團(tuán)場(chǎng)公司化作為改革的中心環(huán)節(jié)和突破口，加快了改革步伐。2013年兵團(tuán)頒布了《關(guān)于深化團(tuán)場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將8個(gè)團(tuán)場(chǎng)作為首批改革試點(diǎn)單位，要求試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)采用現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)作方式，組建相應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，明確公司市場(chǎng)主體地位。截止2017年7月，試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)已經(jīng)擴(kuò)展至29個(gè)。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)利益集團(tuán)理論，政府本身也是一個(gè)利益集團(tuán)，會(huì)對(duì)削弱其權(quán)利的制度變遷施加一定阻力[18-19]，因而采用自上而下的強(qiáng)制性變遷手段就變得尤為重要[20]。兵團(tuán)傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期運(yùn)行所造就的既得利益集團(tuán)，為了分享壟斷權(quán)利與壟斷租金，必然竭力維護(hù)已有的制度安排，從而加大了制度變遷的成本，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)綜合改革進(jìn)程相對(duì)緩慢[21-22]。黨中央對(duì)此給予了高度關(guān)注，適時(shí)頒布了《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)深化改革的若干意見(jiàn)》，文件明確規(guī)定了新時(shí)期兵團(tuán)改革要按照“四分開(kāi)”的要求，加快兵團(tuán)各師、各團(tuán)場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)換，減少對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

2 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)公司化改革試點(diǎn)概況

自2017年3月以來(lái)，我們針對(duì)兵團(tuán)第一師15個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的綜合改革狀況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。當(dāng)前第一師各團(tuán)場(chǎng)主要開(kāi)展了三個(gè)方面的試點(diǎn)工作。一是推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)行政與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)徹底脫鉤，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工在自主自愿基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)工專業(yè)合作社，由合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，逐步形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營(yíng)模式，這項(xiàng)改革要求在全師所有團(tuán)場(chǎng)展開(kāi)。二是推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)行政與企業(yè)經(jīng)營(yíng)徹底脫鉤，取消團(tuán)場(chǎng)的企業(yè)法人資格，團(tuán)場(chǎng)不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)取消所有企業(yè)的行政級(jí)別，對(duì)團(tuán)辦企業(yè)實(shí)行分類改革，如對(duì)十團(tuán)棉花加工場(chǎng)的股份制改革已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。三是繼續(xù)完善部分團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司化改革。前兩項(xiàng)改革在2018年3月才開(kāi)始逐步推進(jìn)，其改革成效還有待后續(xù)跟蹤考察。而第三項(xiàng)公司化改革已經(jīng)在一團(tuán)和十二團(tuán)試點(diǎn)5年多時(shí)間，其中一團(tuán)的公司化改革無(wú)論在改革進(jìn)度還是在改革成效方面都具有代表性，因而選取一團(tuán)及其所屬的金沃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司作為典型案例。

兵團(tuán)第一師一團(tuán)創(chuàng)建于1953年3月，是兵團(tuán)成立最早的團(tuán)場(chǎng)，也是建國(guó)后屯墾戍邊第一團(tuán)。截止2017年3月，一團(tuán)共有43個(gè)基層單位，總?cè)丝?4 861人。2013年按照 “強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部政企分開(kāi)、增強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能、完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制”的總體要求，先后成立金沃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、金正國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、金筑建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)公司等3個(gè)公司，同時(shí)成立國(guó)資委，具體負(fù)責(zé)團(tuán)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督業(yè)務(wù)。

金沃農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱金沃公司）于2013年1月注冊(cè)成立，公司注冊(cè)資本3 000萬(wàn)元，總資產(chǎn)6.8億元，公司成立后，原有團(tuán)場(chǎng)分為14個(gè)作業(yè)隊(duì)，擁有耕地面積1.31萬(wàn)hm2，另有棉花加工廠和水管所兩個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。金沃公司下設(shè)股東會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)代為行使股東權(quán)力，同時(shí)設(shè)立董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，公司法定代表人、董事長(zhǎng)由團(tuán)鎮(zhèn)黨委提名擔(dān)任，董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員由國(guó)資委統(tǒng)一委派，任期3年。公司總部設(shè)立綜合部、人力資源部、生產(chǎn)技術(shù)部、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部和財(cái)務(wù)部等5個(gè)部門(mén)。經(jīng)過(guò)3年試運(yùn)行，金沃公司取得了系列可喜成績(jī)。

1）適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變單一品種格局。首先適應(yīng)市場(chǎng)需求，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，積極發(fā)展特色林果業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建果園220.31 hm2、設(shè)施園藝21.33 hm2，改變了棉花 “一花獨(dú)秀”的種植格局。

2）成立專業(yè)化分公司與農(nóng)民合作社，增強(qiáng)了公司活力，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。相繼注冊(cè)成立金昊棉花機(jī)械采收有限公司、金卉花卉苗木有限公司、金翔果業(yè)有限公司、金羴畜牧有限公司和金燦穗米有限公司等5個(gè)分公司，注冊(cè)資本總額為1 400萬(wàn)元。同時(shí)注冊(cè)了金苑苗木花卉、金戈壁果品銷(xiāo)售、金潤(rùn)田米業(yè)、犇羴養(yǎng)殖、金耕農(nóng)機(jī)服務(wù)和鑫漾有壓滴灌技術(shù)服務(wù)等6個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊(cè)資本總額為665萬(wàn)元。

3）實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，積極拓展發(fā)展空間。2015年金沃公司與兵團(tuán)設(shè)計(jì)院海力公司共同在塔吉克斯坦簽署了147 hm2水稻生產(chǎn)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)墾、當(dāng)年投入、當(dāng)年見(jiàn)效的良好效果，并于2016年年底成功注冊(cè)塔吉克斯坦金沃農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。

4）生產(chǎn)效率顯著提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯改善。2013年至2016年棉花產(chǎn)量分別為5 850 kg/hm2、6 229 kg/hm2、6 054 kg/hm2和 6 848 kg/hm2。2013年和2014年水稻示范田產(chǎn)量分別達(dá)到15.44 t/hm2和15.64 t/hm2，創(chuàng)下全國(guó)水稻高產(chǎn)記錄。資產(chǎn)收益率與利潤(rùn)率也得到了明顯提高，在經(jīng)歷連續(xù)幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷甚至較大自然災(zāi)害的情況下，2013年至2016年分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3 000萬(wàn)元、5 919萬(wàn)元、5 500萬(wàn)元和1.3億元。

3 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)公司化改革中存在的問(wèn)題

3.1 體制不暢，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)公司化改革步履維艱

實(shí)踐證明，公司化改革是未來(lái)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)改革的大勢(shì)所趨，但深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，公司化改革面臨諸多困境，改革前景與可持續(xù)性令人擔(dān)憂。其中體制不暢是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革面臨的最大困境，且集中體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)的缺乏。團(tuán)場(chǎng)改革的要求是遵循2013年兵團(tuán)9號(hào)文件、2017年兵團(tuán)39號(hào)文件和2017年中央3號(hào)文件的指導(dǎo)思想，但這3個(gè)文件只是明確了今后的改革方向，缺乏具體的方案設(shè)計(jì)與路徑規(guī)劃。

制度缺乏與體制不暢至少帶來(lái)了3個(gè)方面的影響：一是導(dǎo)致決策者猶豫不決，畏首畏尾。很多團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心公司化改革后，團(tuán)場(chǎng)職能與兵團(tuán)屯墾戍邊的屬性會(huì)被削弱，從而懷疑政策的持續(xù)性，導(dǎo)致改革進(jìn)程非常緩慢。二是執(zhí)行者避實(shí)就虛，消極應(yīng)對(duì)。各團(tuán)場(chǎng)雖然將原來(lái)所屬連隊(duì)獨(dú)立出來(lái)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，但經(jīng)營(yíng)模式基本沿襲原有團(tuán)場(chǎng)的管理辦法，其實(shí)質(zhì)還是一個(gè)小團(tuán)場(chǎng)，離現(xiàn)代化企業(yè)的要求相距甚遠(yuǎn)。三是員工的身份不明確。由于公司管理者和生產(chǎn)者具有職工身份，公司無(wú)法按現(xiàn)代企業(yè)制度的方式自主雇用和解雇員工，導(dǎo)致企業(yè)人事管理陷入困境。

3.2 政企不分，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的企業(yè)性質(zhì)不明顯

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是改革試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)，還是非試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)，政府職能并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，其主要職能依然是管生產(chǎn)、管經(jīng)營(yíng)，離“四分開(kāi)”要求相距甚遠(yuǎn)。由于公司市場(chǎng)主體地位不明確，沒(méi)有真正做到“人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利、產(chǎn)、供、銷(xiāo)”獨(dú)立自主，無(wú)法按市場(chǎng)規(guī)律從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一師一團(tuán)雖然成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，但公司基本的人事管理權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)依然控制在團(tuán)場(chǎng)手中。公司的董事長(zhǎng)由團(tuán)場(chǎng)任命，同時(shí)也是團(tuán)場(chǎng)黨委成員。各作業(yè)隊(duì)的管理者均由原來(lái)連隊(duì)的連長(zhǎng)、書(shū)記等轉(zhuǎn)化而來(lái)，公司總部的人員編制受到嚴(yán)格控制，人事任免權(quán)也由團(tuán)部派遣。

金沃公司雖然在成立之初，由公司各級(jí)管理人員交納風(fēng)險(xiǎn)保證金總計(jì)3 595萬(wàn)元，公司管理層需要承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，但金沃經(jīng)營(yíng)公司目前是國(guó)有全資企業(yè)，沒(méi)有任何民營(yíng)企業(yè)參股，股權(quán)單一化現(xiàn)象導(dǎo)致管理層缺乏相應(yīng)的積極性。新疆兵團(tuán)2006年頒布的 “三重一大”決策制度，即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用制度同樣適用于金沃公司。如在資金使用方面，公司生產(chǎn)性預(yù)算內(nèi)資金單項(xiàng)支出50萬(wàn)元以上，預(yù)算內(nèi)非生產(chǎn)性單項(xiàng)支出10萬(wàn)元以上，必須先由小組成員聯(lián)簽，然后報(bào)國(guó)資委逐級(jí)審批后方可實(shí)施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到了嚴(yán)格約束。

3.3 職責(zé)不明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)過(guò)多社會(huì)職能

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司除了日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，還需要管理農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)本應(yīng)由政府承擔(dān)的各種社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育以及各種政治學(xué)習(xí)、義務(wù)勞動(dòng)等。團(tuán)場(chǎng)同時(shí)沿襲了“兵”的職能，職工亦兵亦民，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還需要參與地方維穩(wěn)工作。一團(tuán)每個(gè)作業(yè)站都成立了由職工組成的民兵應(yīng)急小分隊(duì)，承擔(dān)日常維穩(wěn)任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)職能承擔(dān)者，公司要追求利潤(rùn)最大化，而作為社會(huì)職能承擔(dān)者，它又要追求社會(huì)效益最大化。當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)相矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要讓位于社會(huì)目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的干擾，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司難以成為真正的企業(yè)。

3.4 分配不合理，市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有作用

西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)之所以具有高效率，主要原因是實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益最大化與企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的高度統(tǒng)一。但目前團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的考核制度依然按團(tuán)場(chǎng)職工考核方式進(jìn)行，企業(yè)管理者和員工收入沒(méi)有與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤，考核指標(biāo)也不是以經(jīng)濟(jì)效益為主。這種不合理的考核制度和分配制度一是導(dǎo)致企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的缺失，嚴(yán)重影響了企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性與管理者改革創(chuàng)新的動(dòng)力。二是導(dǎo)致部分國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更熱衷于“仕途”，通常表現(xiàn)為過(guò)分追求短期利益，忽略企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至不惜以犧牲企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，竭力追逐短期利潤(rùn)。

4 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)公司化改革的政策建議

4.1 簡(jiǎn)政放權(quán)，由經(jīng)營(yíng)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書(shū)記早在2013年中共中央民主協(xié)商會(huì)上就指出，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效和人民滿意的服務(wù)型政府是未來(lái)各級(jí)政府行政體制改革的基本方向。事實(shí)證明，政府參與經(jīng)營(yíng)管理缺乏效率，國(guó)有資產(chǎn)收益率普遍偏低，政企矛盾也日益突出，同時(shí)容易導(dǎo)致資源配置的扭曲[23]和經(jīng)濟(jì)效率的損失[24]。兵團(tuán)決策層擔(dān)心團(tuán)場(chǎng)職能會(huì)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中被弱化是目前團(tuán)場(chǎng)改革很難與市場(chǎng)接軌的一個(gè)重要原因[25]，因此長(zhǎng)期停留在“家長(zhǎng)型”管理層面。中央提出的“四分開(kāi)”改革要求，主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)從“家長(zhǎng)型”管理向 “服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)營(yíng)型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化是大勢(shì)所趨，市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各種社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高，團(tuán)場(chǎng)公司化改革后，政府的職能不但不會(huì)削弱，反而需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是經(jīng)歷了近年來(lái)棉花、紅棗等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之后，如何有效避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的順利接軌等問(wèn)題亟待政府解決，政府在宏觀調(diào)控與合理引導(dǎo)方面大有作為。因此，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，只是政府職能定位與工作重點(diǎn)發(fā)生了改變，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，反而有利于政府專注于政治職能，增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊能力。

4.2 創(chuàng)新政府投資監(jiān)管模式，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

目前改革試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)的公司基本上是國(guó)有投資，國(guó)有資產(chǎn)的投資監(jiān)管，可以有效避免由于盲目投資、利益輸送等行為造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，但過(guò)度監(jiān)管，又會(huì)阻礙公司投資的積極性和效率。由于缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，兵團(tuán)第一師各團(tuán)場(chǎng)成立的各種國(guó)有公司根本就不是嚴(yán)格意義上的公司，公司的經(jīng)營(yíng)管理事實(shí)上還是團(tuán)場(chǎng)工作的一部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司也被稱為“小團(tuán)場(chǎng)”。中央2017年3號(hào)文件也明確指出當(dāng)前兵團(tuán)體制機(jī)制存在“五個(gè)不適應(yīng)”，其中企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)問(wèn)題更為突出，導(dǎo)致兵團(tuán)所屬企業(yè)大多效率低下，長(zhǎng)期處于政府保護(hù)之下，無(wú)法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因而建議在構(gòu)建重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議決策制度、國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度、國(guó)有資產(chǎn)投資失誤追究制度和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，將部分項(xiàng)目決策權(quán)限下放到企業(yè)?；虬凑宅F(xiàn)代企業(yè)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的委托—代理機(jī)制，落實(shí)國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成企業(yè)自治、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的基本格局。

4.3 積極引入民營(yíng)資本，發(fā)揮民營(yíng)資本的創(chuàng)新活力

十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，《決定》為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供了明確的政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司沒(méi)有民營(yíng)資本的參與，就會(huì)缺乏生產(chǎn)效率和創(chuàng)新活力。中國(guó)未來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類社會(huì)化服務(wù)組織等都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)組成部分，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大離不開(kāi)民營(yíng)資本的參與。只要建立了科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)戶家庭和農(nóng)民合作社干不了或干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，并注意和農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，民營(yíng)資本就不會(huì)對(duì)農(nóng)民形成擠出效應(yīng)，反而可以帶動(dòng)農(nóng)民走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路[26]。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第一大投資國(guó)，民營(yíng)資本的數(shù)量已相當(dāng)充足。兵團(tuán)第一師近年來(lái)將擴(kuò)大招商引資作為政府的工作重心，并且出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，但收效甚微，團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司很難吸引到民營(yíng)資本，其主要原因并不是民營(yíng)資本的缺乏，而是由于體制不暢，激勵(lì)機(jī)制缺失，分配制度不合理等制度原因。因此，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司不合理的制度，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的投資渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金來(lái)源的多元化是未來(lái)團(tuán)場(chǎng)公司化改革能否順利的關(guān)鍵。

4.4 改革干部任命制度，實(shí)現(xiàn)政府官員向企業(yè)管理人員轉(zhuǎn)變

當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)未來(lái)改革的全新戰(zhàn)略選擇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是制度供給的調(diào)整[27]，只有實(shí)現(xiàn)新舊制度和新舊動(dòng)能的大轉(zhuǎn)換，供給側(cè)改革才會(huì)一帆風(fēng)順。兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)的病根與其說(shuō)是它的國(guó)家所有制形式，倒不如說(shuō)是它的干部任命制度。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，只能靠改革來(lái)突破原來(lái)漸進(jìn)形成的過(guò)渡性制度安排。

目前團(tuán)場(chǎng)成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的管理者都由行政任命，大多數(shù)長(zhǎng)期習(xí)慣于政府行政管理模式，不適合新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因而無(wú)法引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。由政府官員管理企業(yè)顯然與企業(yè)法人身份不符，很難真正做到政企分開(kāi)。因而建議采用公開(kāi)招聘的方式雇用職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)管理人員身份與行政級(jí)別徹底脫鉤。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)功能，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，將管理人員的工資收入與企業(yè)效益掛鉤，讓國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)像民營(yíng)企業(yè)家那樣，把企業(yè)的成長(zhǎng)當(dāng)成自身的長(zhǎng)期事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

4.5 深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，賦予部分職工雙重身份

由于企業(yè)大多數(shù)員工具有職工身份，企業(yè)的人事管理無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)也就不能成為真正的企業(yè)。因此建議深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股登記制度，構(gòu)建入股保障機(jī)制[28]，在保證職工基本利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約合同，采用入股、入會(huì)和入社等形式，鼓勵(lì)職工將身份地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，把獨(dú)立分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)納入統(tǒng)一產(chǎn)供銷(xiāo)軌道。這樣做的好處有幾點(diǎn)：一是解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的脫節(jié)問(wèn)題，單個(gè)職工家庭只管生產(chǎn)，產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與生產(chǎn)決策由公司負(fù)責(zé)。二是保留了職工與員工雙重身份，對(duì)公司來(lái)說(shuō)是員工，公司根據(jù)《勞動(dòng)法》和《合同法》對(duì)員工進(jìn)行管理，從而公司具有了應(yīng)有的人事權(quán)；對(duì)團(tuán)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是職工，履行維穩(wěn)戍邊義務(wù)和享受養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)。三是形成一種倒逼機(jī)制，促使部分團(tuán)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村推行的“三權(quán)分置”模式，既保障了職工利益，又促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)[29-30]。

目前兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)新引進(jìn)的勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)芈毠は啾?，在環(huán)境適應(yīng)能力與第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)適應(yīng)能力方面相對(duì)要弱，正好可以彌補(bǔ)部分不愿到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)受限，農(nóng)業(yè)部門(mén)存在勞動(dòng)力浪費(fèi)或隱性失業(yè)，導(dǎo)致較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，團(tuán)場(chǎng)職工如果將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給公司，其帶來(lái)的規(guī)模效益是顯而易見(jiàn)的。從職工收入角度來(lái)說(shuō)，以“農(nóng)業(yè)工人”身份獲得的收入可以包含3個(gè)部分，一是土地轉(zhuǎn)讓收入，二是以“農(nóng)業(yè)工人”的身份獲得工資或反租土地所獲經(jīng)營(yíng)收入，三是利用農(nóng)閑時(shí)間打工所獲收入，三者收入總和反而可能比自己耕種要高，并且不用承擔(dān)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正如柴富成和李萬(wàn)明[31]指出，兵團(tuán)職工事實(shí)上存在著較大的土地供給意愿，之所以愿意固定在土地上，只是為了完成任務(wù)，或者獲得非生產(chǎn)性收益。因而即使一部分職工和農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的“農(nóng)業(yè)工人”，也未嘗不是一件好事。