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        實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培育奉賢區(qū)“三農(nóng)”工作新動能

        2018-01-23 09:00:13奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
        上海農(nóng)村經(jīng)濟 2018年2期
        關鍵詞:奉賢區(qū)三農(nóng)農(nóng)民

        ■ 奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)委員會

        黨的十九大報告首度提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村之后,我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一重大飛躍,是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領和中心任務。十九大一閉幕,奉賢區(qū)就立即啟動“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年1月2日,中國共產(chǎn)黨上海市奉賢區(qū)第四屆委員會第四次全體會議通過了《關于實施奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興計劃的若干意見(試行)》。在這么快的時間內(nèi)出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,體現(xiàn)出來的是奉賢區(qū)以“瞄準最高最好,奮力打造新時代‘奉賢美、奉賢強’的新高峰”為核心的工作主基調(diào)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,貫徹落實全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,主要突出以下八個重點:

        一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎,也是農(nóng)村發(fā)展的第一要務。因此,必須以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動力,加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級,堅持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,完善《奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》和《奉賢區(qū)設施農(nóng)用地規(guī)劃》,做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)的劃定工作,建設8萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、5.5萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和2萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)(黃桃、蜜梨),推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)、高效示范基地建設。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化,以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為紐帶,著力建設智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化,構造綜合信息服務平臺,助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能的拓展,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力,推進產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等流通業(yè)態(tài)。加快農(nóng)藝公園等田園綜合體建設,堅持以“一莊園一總部、一公園一總部、一庭院一總部”為導向,充分利用原有農(nóng)村集體建設用地及國有土地,引入工商資本,植入城市文明,挖掘農(nóng)耕文化,把農(nóng)藝公園作為實現(xiàn)新老城鎮(zhèn)一體化、多元融合功能的特有載體和平臺。有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品,著力打造具有歷史、地域、民族特點的“特色小鎮(zhèn)”和旅游示范村,發(fā)展融合奉賢文化的民俗體驗、休閑農(nóng)業(yè)觀光、親子科普教育等休閑產(chǎn)品。探索農(nóng)民宅基地房屋使用權流轉,引入工商資本發(fā)展“民宿”旅游,鼓勵成立股份制集體經(jīng)營公司,形成有特色文化的住宿餐飲新型業(yè)態(tài)。著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,建設“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

        二、基礎設施要先行

        扎實推進農(nóng)村補短板工作。農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎設施,必須著眼基本面,不撒胡椒面,深入開展農(nóng)村補短板惠民生行動。規(guī)劃保留村莊主要鄉(xiāng)村道路逐步實現(xiàn)黑色路面,推進“四連通”工程,新建、改建30公里鄉(xiāng)村道路。加大地塊整合力度,提升基礎設施能力。對“退漁還耕”“畜禽退養(yǎng)”工作騰出的種養(yǎng)地塊,進行規(guī)劃整合,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。結合蔬菜保護區(qū)、糧食功能區(qū)項目建設,整合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政支農(nóng)資金,實行政策傾斜,進一步提升田間水利基礎設施,使項目區(qū)成塊成方,以提高農(nóng)機作業(yè)的效率。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;C械化程度,大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合,提高糧食和蔬菜的機械化水平,主要農(nóng)作物綜合機械化水平爭取達到85%,水稻機械化種植水平爭取達到80%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。加強農(nóng)機基礎設施建設,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,著力做好糧食烘干設施、農(nóng)機庫房、維修服務網(wǎng)點建設,爭取全區(qū)糧食烘干能力達到4000噸以上。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機械駕駛操作能手、維修能手和經(jīng)營能手,培養(yǎng)農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織帶頭人,培育多元化農(nóng)機社會化服務組織。

        三、綠色發(fā)展要優(yōu)先

        推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求,是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措,是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當,對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全,維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。加大種植業(yè)結構調(diào)整力度,推進季節(jié)性輪作休耕養(yǎng)地。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略,增強耕地和環(huán)境保護意識。建立和完善耕地輪作休耕制度,推動用地養(yǎng)地相結合,推廣綠色生產(chǎn)技術,降低耕地使用強度,提高耕地質(zhì)量。減少夏熟復種指數(shù),實行冬季休耕養(yǎng)地,2018年輪作休耕實施面積要確保10萬畝。進一步完善區(qū)級財政支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,強化市區(qū)兩級資金統(tǒng)籌使用,取消麥子、油菜、玉米和棉花生產(chǎn)性補貼,進一步加大對種植綠肥、深耕曬垡的補貼力度,提高農(nóng)民保護耕地和生態(tài)環(huán)境的積極性。深化生態(tài)種植養(yǎng)殖模式的示范推廣,做好循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點的技術指導服務工作,樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)示范點樣板,形成種養(yǎng)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系,大大提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合價值,最終達到“經(jīng)濟、生態(tài)、社會”效益的高度統(tǒng)一。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。保持“三品一標”認證率在70%以上,重點推進綠色食品認證。主打優(yōu)質(zhì)大米品牌,由“賣稻谷”轉向“賣大米”,推廣“賢城美谷”大米品牌,提高稻米附加值。繼續(xù)深入推進奉賢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作,進一步健全由鎮(zhèn)、村和“三支隊伍”人員組成的安全監(jiān)管可追溯體系,農(nóng)業(yè)檔案追溯體系覆蓋率要保持90%以上,推動農(nóng)業(yè)組織化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

        四、人居環(huán)境要改善

        美麗鄉(xiāng)村是小康社會在農(nóng)村的精練概括和形象表達。積極推進無違建村居(街鎮(zhèn))創(chuàng)建,通過精準化拆違、精細化修復、精心化建設,不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。加快美麗鄉(xiāng)村建設,以“富在產(chǎn)業(yè)、美在生態(tài)、根在文化”為主線,以“生態(tài)村組和美宅基”為基礎,整建制推進11個村美麗鄉(xiāng)村建設。加大政策聚焦和項目整合力度,田宅路統(tǒng)籌、農(nóng)林水聯(lián)動,實現(xiàn)財政支農(nóng)資金效益最大化。堅持規(guī)劃引領,分層推進,加強對農(nóng)村規(guī)劃和土地的管理,引導人口集中居住。深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)賢文化底蘊,力爭2018年創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村1-2個、區(qū)級示范村5-7個。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制,實施化肥和農(nóng)藥減量化行動,2018年實現(xiàn)糧食生產(chǎn)化肥畝均使用量29.77公斤、農(nóng)藥畝均使用量885克的減量目標。將田間窩棚整治、規(guī)范農(nóng)業(yè)大棚工作與美麗鄉(xiāng)村建設有機融合,采取“控”“防”“拆”三結合的方針,有效遏制田間窩棚和農(nóng)業(yè)大棚白色污染現(xiàn)象,全面完成退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場拆除、復耕收尾工作,加強日常監(jiān)管防止回潮,以全面改善農(nóng)村環(huán)境。按自愿原則繼續(xù)推進“退漁還水”工作,積極開展清潔養(yǎng)殖,減少對環(huán)境影響,形成高效、節(jié)水、生態(tài)、健康的環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式,促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        五、農(nóng)村改革要深化

        必須堅持以“三塊地”改革為切入點,把推動農(nóng)村土地流轉、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,與壯大規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)“接二連三”結合起來,真正實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要堅持“三權分置”,推進農(nóng)戶承包地改革,讓“農(nóng)民在離權不失權”中獲得高回報。優(yōu)化土地資源配置,進一步引導農(nóng)民土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉。堅持農(nóng)村土地集體所有制不變,大膽實踐農(nóng)村土地所有權與經(jīng)營權分離,積極引進龍頭企業(yè)擁有土地經(jīng)營權。切實穩(wěn)定土地承包權,加強頒證的后續(xù)管理,嚴肅變更條件,規(guī)范變更程序,確保農(nóng)戶土地承包權時效性得到保護。積極放活土地經(jīng)營權,創(chuàng)新土地流轉方式,探索農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款。在明晰集體承包土地權屬關系的前提下,積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革,實現(xiàn)農(nóng)村資源資本化、市場化。探索建立區(qū)級統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的工作思路,在“權屬不變、程序規(guī)范、資產(chǎn)安全”的前提下,由區(qū)屬國有公司對村級集體資金、集體資產(chǎn)實施統(tǒng)籌管理,探索發(fā)揮金融杠桿作用;借助安信保險支持,將村級非資源性資產(chǎn)打包變現(xiàn),實現(xiàn)由資產(chǎn)為資金,發(fā)揮區(qū)級專業(yè)平臺的資源、信息和技術優(yōu)勢,為區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展找到新的“造血”機制。全面實施鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權制度改革,建立集體資產(chǎn)和財政資金分賬管理辦法,明確集體資產(chǎn)收入來源,做大鎮(zhèn)級股權分配盤子,提高農(nóng)民鎮(zhèn)級股權分配。

        六、農(nóng)民增收要開渠

        一是增加農(nóng)民工資性收入。要通過提高土地流轉率,引進龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒔M織化經(jīng)營水平,推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展,以增加農(nóng)民就業(yè)崗位;依托全區(qū)先進制造業(yè)承載區(qū)和東方美谷集聚區(qū)等的優(yōu)勢,規(guī)模企業(yè)收納有條件的農(nóng)民就業(yè),同時計劃性安排技術要求不高的崗位優(yōu)先吸納農(nóng)民就業(yè),增加非農(nóng)就業(yè)崗位;在養(yǎng)老事業(yè)、河道保潔、綠化養(yǎng)護等領域,優(yōu)先安排農(nóng)民就業(yè),增加政府購買服務崗位。二是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要盤活村級集體資產(chǎn)、資金,通過區(qū)級國企統(tǒng)籌管理提高集體經(jīng)濟組織收入,提高農(nóng)民股金分配收入;征地留存物業(yè)、集體土地被征用后,明確一定數(shù)量的面積為征地留存物業(yè),按成本價定向收購,確保集體經(jīng)濟組織被征地后仍有長期穩(wěn)定的經(jīng)營性收益;鎮(zhèn)級產(chǎn)權制度改革后,應建立集體資產(chǎn)和財政資金分賬管理辦法,明確集體資產(chǎn)收入來源,做大鎮(zhèn)級股權分配盤子,提高農(nóng)民鎮(zhèn)級股權收益的分配。三是增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。以推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益;建立健全小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制,通過龍頭企業(yè)、合作社來提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品的價格優(yōu)勢,讓小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營,形成合作互動、共建共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。

        七、農(nóng)村幫扶要精準

        不斷創(chuàng)新幫扶形式,逐年提高幫扶標準,建立健全全覆蓋的幫扶體系,做到應幫盡幫、應扶盡扶。深入開展農(nóng)民大病減貧補助、特種大病救助和農(nóng)村低保家庭救助,加大對一戶多殘、重殘無業(yè)的低保邊緣家庭的幫扶力度,改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,不斷提高農(nóng)村扶貧對象收入水平。農(nóng)村扶貧要體現(xiàn)差別政策,使扶貧資金最大限度地發(fā)揮其精準扶貧的作用。調(diào)整幫扶形式,加大轉移支付力度,從原先的幫扶經(jīng)濟薄弱村轉化為幫扶低收入農(nóng)戶,使在全面建成小康社會的道路上不讓一個人掉隊。同時根據(jù)現(xiàn)實要求,積極調(diào)整、實施差別化的轉移支付政策,使轉移支付更加科學合理、精準高效。

        八、鄉(xiāng)村治理要見效

        鄉(xiāng)村治理要堅持以人民為中心的原則,始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,尊重農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。堅持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結合起來,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度,調(diào)動農(nóng)民參與村民自治的主動性和積極性,實現(xiàn)和維護農(nóng)民群眾的民主權利。發(fā)揮基層黨組織帶頭人、鄉(xiāng)賢在農(nóng)村社會治理中的重要作用,引入機關干部、社會鄉(xiāng)賢擔任村居“第一書記”,繼續(xù)挑選優(yōu)秀年輕干部到村居掛職鍛煉,培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強鄉(xiāng)村法治,增強農(nóng)民法律意識,按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的要求,改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況,運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。實施鄉(xiāng)村德治,深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)賢文化底蘊,弘揚“敬奉賢人,見賢思齊”的人文精神,將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村;開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播,立家訓家規(guī)、傳家風家教,倡文明樹新風、革除陳規(guī)陋習等活動,推進家風建設、文明創(chuàng)建和誠信建設?!?/p>

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