◎潘 青

從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化融合，我國農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村居民物質(zhì)生活得到了極大豐富。但同時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾也日益突出，新時代，實施農(nóng)村旅游扶貧策略對于構(gòu)建生態(tài)宜居型農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興視角下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧何以必要

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國歷屆政府施政的重中之重，中央連續(xù)多年針對“三農(nóng)問題”出臺一號文件。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，其中排在首位的就是全面建成小康社會。而發(fā)展農(nóng)村旅游扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)全面建成小康社會的重要支撐，對于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多問題都具有重要意義。

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國全面建成小康社會的必然要求。截至2017年底，我國農(nóng)村人口約為7.98億，農(nóng)村始終是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，全面建成小康社會離不開農(nóng)村的小康。發(fā)展農(nóng)村旅游扶貧是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是全面建成小康社會的必然要求。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村旅游扶貧的提出主要基于以下兩方面原因：首先，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入存在巨大剪刀差。其次，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。而農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)保護，契合了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的綠色發(fā)展理念。

其次，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的重要舉措。黨的十九大報告中指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，而我國農(nóng)村與城市發(fā)展的不平衡就是上述矛盾的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，在我國居民年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1萬美元，第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過50%的情況下，工業(yè)已經(jīng)具備了反哺農(nóng)業(yè)的條件。而且國家也已通過實施農(nóng)業(yè)稅減免、糧食種植補貼發(fā)放等措施，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下提出的鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，也是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際出發(fā)，依托農(nóng)村豐富的自然資源，提出的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要方向。同時當(dāng)前農(nóng)業(yè)觀光游覽、果蔬采摘等農(nóng)村旅游細分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。

二、農(nóng)村旅游扶貧工作開展當(dāng)中存在的主要問題

近年來，我國農(nóng)村扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2012年以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少近7000萬，其中僅2017年一年就減少了近1300萬。為切實實現(xiàn)2020年之前在全國范圍內(nèi)消除貧困，國家提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，而農(nóng)村旅游扶貧就是其中的重要內(nèi)容。但同時我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村旅游扶貧在我國尚屬于新生事物，在發(fā)展過程中仍存在配套政策不完善、資金投入不足、專業(yè)人才缺乏等諸多問題［1］。

（一）政府重視程度不夠，生態(tài)環(huán)境問題突出

一是各級政府對農(nóng)村旅游發(fā)展的重視程度仍然有待加強。扶貧是政府工作的重要組成部分，因此農(nóng)村旅游扶貧工作的開展也必須要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。但目前，各級政府對農(nóng)村旅游扶貧工作的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，政府財政預(yù)算對農(nóng)村旅游扶貧的直接投入不足。當(dāng)前，政府扶貧工作的開展仍然以給資金、給政策、上項目為主，農(nóng)村旅游扶貧一方面必須依托優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，復(fù)制推廣難度較大。另一方面，農(nóng)村扶貧旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入大、周期長、見效慢，對地方經(jīng)濟發(fā)展難以起到立竿見影的效果。這就導(dǎo)致部分地方政府對開展農(nóng)村旅游扶貧積極性不高。

二是農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護問題矛盾突出。金山銀山總有用完的一天，綠水青山才是永恒的財富。但當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的損害，主要原因在于：首先，部分地方政府目光短淺，只顧追求眼前利益，不顧長遠利益。在當(dāng)前我國唯GDP數(shù)據(jù)考核馬首是瞻的情況下，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)者官本位思想作祟，罔顧生態(tài)環(huán)境，一味追求經(jīng)濟增長，陷入了先污染、后治理的怪圈。其次，部分企業(yè)唯利是圖、缺乏社會責(zé)任感。而當(dāng)?shù)鼐用褡陨砣鄙倩镜沫h(huán)保法律意識，面對侵害自身生態(tài)利益的行為難以運用法律武器，切實維護自身權(quán)益。最后，地方政府相關(guān)環(huán)保監(jiān)督部門監(jiān)管不嚴，有令不行、有禁不止。受我國當(dāng)前環(huán)保體制制約，基層環(huán)保部門屬地方政府序列。這也導(dǎo)致部分基層環(huán)保督查部門在項目上馬時充當(dāng)“急先鋒”；上級環(huán)保部門檢查時充當(dāng)“和事佬”；出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題時又成為“替罪羊”，多重身份交錯，難以切實發(fā)揮環(huán)保督查職能。

（二）管理服務(wù)粗放，居民參與度低

一是農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)粗放問題較為突出。管理粗放、服務(wù)不到位的問題在農(nóng)村旅游發(fā)展過程中由來已久，具體來講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏統(tǒng)一有效的管理。比如，餐飲、住宿服務(wù)管理粗放，坑害游客利益的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分地區(qū)周邊公共交通不便，非法運營車輛泛濫，嚴重危害游客人身安全；景區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)不完善，面對游客游覽過程中發(fā)生的突發(fā)狀況，難以進行及時有效應(yīng)對。這些都在一定程度上制約了農(nóng)村旅游的發(fā)展。其次，鄉(xiāng)村旅游門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。受當(dāng)?shù)乜陀^條件限制，除部分管理人員外，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的參與者多為附近的農(nóng)民，如果缺少及時有效的培訓(xùn)，受自身知識和能力水平的限制，短期內(nèi)做到完善農(nóng)村旅游服務(wù)難度較大。

二是農(nóng)民參與農(nóng)村旅游程度較低，受益邊緣化。通過多年扶貧工作的開展，各級政府越來越意識到，扶貧不僅僅是簡單的給資金、給政策、上項目。扶貧更要扶智，要轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展思路。因此，在農(nóng)村旅游發(fā)展過程中，地方政府大力推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游資源開發(fā)。但目前農(nóng)民參與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度仍然較低，主要原因在于：首先，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地方政府多傾向采用招商引資模式開展鄉(xiāng)村旅游，主要利潤、稅收由企業(yè)、政府分享。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多以打工形式參與其中，收益有限。其次，雖然也有部分農(nóng)民以農(nóng)家樂或家庭旅館等形式參與到農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，但受農(nóng)民自身知識、能力、資金等方面的限制，一般規(guī)模較小，管理也不規(guī)范，很難與資金實力雄厚的招商引資企業(yè)分庭抗禮。上述問題的存在，一定程度上背離了國家鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的初衷，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）旅游資源分散，平臺建設(shè)滯后

一是農(nóng)村旅游資源分散，整合發(fā)展難度大。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重依賴自然資源，而農(nóng)村旅游自然資源自身又呈現(xiàn)點多面廣、分散分布的特點。許多地方依靠一鱗片爪的自然景觀單打獨斗發(fā)展農(nóng)村旅游的現(xiàn)象仍然大量存在。上述問題的存在，導(dǎo)致旅游扶貧綜合效應(yīng)和帶動效應(yīng)較差，難以通過整合農(nóng)村旅游資源實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，也不利于餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)的集中連片發(fā)展。一方面，在于農(nóng)村旅游資源在一定范圍內(nèi)重復(fù)率較高，各方發(fā)展低水平重復(fù)，甚至打價格戰(zhàn)，形成惡性競爭，統(tǒng)一整合難度大，對地方經(jīng)濟帶動作用不明顯。另一方面，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平起點較低，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展需要有一個積累的過程。

二是農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)滯后。信息化是當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。但當(dāng)前我國大部分農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平仍然較低，主要體現(xiàn)在：首先，餐飲、住宿等單位自身的信息化程度不高，獨立平臺的建設(shè)尚處于起步階段。受制于農(nóng)家樂、家庭旅館的規(guī)模和從業(yè)人員的水平，很多農(nóng)村旅游市場餐飲、住宿服務(wù)的提供單位尚未完全實現(xiàn)信息化，一定程度上限制了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展。其次，農(nóng)村旅游市場服務(wù)提供商的分散平臺互聯(lián)互通缺少頂層設(shè)計，各方利益難以協(xié)調(diào)，農(nóng)村旅游發(fā)展難以形成合力。

三、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村旅游扶貧的實現(xiàn)路徑

我國農(nóng)村旅游發(fā)展中存在諸多問題，這也恰恰是農(nóng)村旅游扶貧工作需要關(guān)注的重點方面。因此，只有關(guān)注政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同市場主體的利益訴求，從完善相關(guān)配套政策、大力吸引和培養(yǎng)人才、提高農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)水平等方面入手，同時大力整合旅游資源、建立統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺，才能切實實現(xiàn)農(nóng)村旅游發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（一）提高政府重視程度，注重經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，提高各級政府對于發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。發(fā)展農(nóng)村旅游是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標(biāo)的重要舉措，同時也是兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的不二之選［2］。因此，各級政府必須對農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視，重點從以下三個方面進行支持：首先，各級政府要加大財政預(yù)算對農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的直接投入。財政預(yù)算投資是國家投資最重要的方式之一，也是政府實現(xiàn)既定目標(biāo)的經(jīng)費保障。只有在能力允許的范圍內(nèi)不斷加大對農(nóng)村旅游扶貧的資金支持力度，才能為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，各級政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變從政意識，深刻領(lǐng)悟和踐行“功成不必在我”的精神。能夠立竿見影的工作要做，回報周期長的工作也要做。農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然投入大、回報慢，但一旦形成產(chǎn)業(yè)必將會實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。同時，各級地方政府職能部門必須不斷拓寬融資渠道，加大招商引資力度，充分利用社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。最后，各級政府要努力破除各類體制、機制障礙。在條件允許的農(nóng)村地區(qū)可以試行特殊人才引進機制，在土地、社保方面給予引進人才特別補助，待條件成熟后將試點經(jīng)驗向全國推廣。

第二，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。首先，地方政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中必須要落實五大發(fā)展理念，樹立正確的政績觀。生態(tài)保護功在當(dāng)代，利在千秋。短期為了經(jīng)濟發(fā)展?fàn)奚鷳B(tài)環(huán)境的行為不但與我國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的綠色發(fā)展理念相悖。也必將難以承受時間的檢驗，對子孫后代的生存環(huán)境造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。其次，各級政府職能部門對社會公眾要不斷加大普法力度，建立立體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系。通過社會公眾監(jiān)督企業(yè)，從而使他們自覺擔(dān)負起生態(tài)保護的社會責(zé)任。最后，改革環(huán)保監(jiān)督體系，試行部委垂直管理。環(huán)保部門屬地方政府序列，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面難免處處制肘，難以放開手腳。在合適的時候可以先在部分地區(qū)試行環(huán)保監(jiān)督部門部委直管，積累經(jīng)驗后逐漸在全國推開。

（二）提升管理服務(wù)水平，建立利益共享機制

第一，提升農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)水平。首先，加大投入力度，不斷完善農(nóng)村旅游景區(qū)及周邊交通、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嘗試引入社會資本，試行建設(shè)-運營-移交的BOT模式，緩解財政資金投入不足的問題［3］。同時，通過政府引導(dǎo)、景區(qū)內(nèi)業(yè)戶自主選舉的方式成立農(nóng)村旅游景區(qū)管委會，不斷強化對景區(qū)內(nèi)商戶及景區(qū)周邊經(jīng)營行為的監(jiān)管，加大對坑害游客行為的懲罰力度，共同維護良好的農(nóng)村旅游市場秩序。其次，基層政府職能部門應(yīng)不斷加強對農(nóng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提升服務(wù)水平。使其盡快完成從農(nóng)民向農(nóng)村旅游從業(yè)人員的轉(zhuǎn)換，使景區(qū)自然環(huán)境開發(fā)與人文環(huán)境養(yǎng)成相得益彰。最后，農(nóng)村旅游產(chǎn)品要突出地方特色，注重提升文化附加值。一方面要努力解決旅游產(chǎn)品批發(fā)—零售模式造成的產(chǎn)品同質(zhì)化問題，深度開發(fā)具有本土特色的農(nóng)村旅游產(chǎn)品。另一方面，可以借鑒“褚橙”、“賣檬”等產(chǎn)品的營銷策略，注重將特色農(nóng)產(chǎn)品或其他旅游產(chǎn)品與文化創(chuàng)意相結(jié)合，提高產(chǎn)品附加值［4］。

第二，建立農(nóng)村旅游利益共享機制。首先，農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是土地，而這些資源屬集體所有，由村民共享。地方基層政府在招商引資的基礎(chǔ)上可以用農(nóng)村集體的土地使用權(quán)入股。農(nóng)民可以根據(jù)自身所享有的份額，分享農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的紅利。其次，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民成立旅游產(chǎn)業(yè)合作社進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使規(guī)模較小的農(nóng)家樂或家庭旅館等抱團出海，在市場競爭中爭取更多的話語權(quán)，最終實現(xiàn)規(guī)模效益。同時，地方基層政府也可以嘗試在政策允許的范圍內(nèi)，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實施稅收減免政策，大力扶持農(nóng)家樂、家庭旅館的發(fā)展，使農(nóng)村旅游的發(fā)展更多的惠及普通社會公眾。

（三）大力整合旅游資源，提高產(chǎn)業(yè)信息化水平

第一，大力整合農(nóng)村旅游資源。農(nóng)村旅游資源嚴重依賴獨特的自然環(huán)境，而自然資源的分散性特征在客觀上又難以改變。但地方基層政府可以嘗試以自然資源為基礎(chǔ)，深度挖掘其中共性的文化內(nèi)涵，整合、打造統(tǒng)一的旅游品牌。不但滿足游客的吃、住、購等物質(zhì)需求，同時增強農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，不斷完善農(nóng)村旅游的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進相關(guān)行業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二，提高農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平。首先，扶持從事農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)的發(fā)展，使其不斷壯大自身規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，鼓勵其引進信息技術(shù)人才，提高自身信息化水平。各級地方政府必須深刻認識到，農(nóng)村旅游扶貧政策的初衷是使相關(guān)地區(qū)的人民群眾脫貧致富，基層政府的引導(dǎo)和龍頭企業(yè)的帶動都是農(nóng)村旅游扶貧的方式。因此，只有通過引導(dǎo)和扶持不斷壯大農(nóng)村小微企業(yè)規(guī)模、持續(xù)提升其信息化水平，最終助力農(nóng)村居民脫貧，才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。其次，對于分散信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的問題，可以通過景區(qū)管委會建立協(xié)調(diào)機制，努力協(xié)調(diào)分散各方的利益，破除平臺互聯(lián)互通的體制障礙。可以嘗試對加入平臺的小微企業(yè)優(yōu)先推送各類游客需求信息或減免平臺服務(wù)費等方式，鼓勵大家快速實現(xiàn)分散信息系統(tǒng)的互聯(lián)，助力智慧農(nóng)村旅游的實現(xiàn)。

總之，農(nóng)村旅游扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的重要舉措，也是我國扶貧攻堅工作的一種新嘗試。要實現(xiàn)2020年基本消除貧困和全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，能否解決當(dāng)前農(nóng)村旅游扶貧中面臨的基層政府重視不足、行業(yè)發(fā)展管理粗放等現(xiàn)實困難是關(guān)鍵。因此，我們只有從加強各級政府對農(nóng)村旅游扶貧的重視程度、不斷提升管理服務(wù)水平等方面入手，充分調(diào)動社會各屆參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性，才能最終助力實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。