◎高 升 鄧 峰

一、引言

中華文明在從刀耕火種的新石器時代到明清資本主義生產(chǎn)關系萌芽這近萬年的時間里，數(shù)代農(nóng)人都在以土地為生產(chǎn)要素不斷地向自然挑戰(zhàn)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲得生存之口糧，農(nóng)人如此篳路藍縷，然歷朝歷代仍有無數(shù)的農(nóng)人飽受饑餓的困擾。生產(chǎn)力低下是造成人們所生產(chǎn)的食物總體不足以滿足全體國民生存所需的主要原因，除此之外，統(tǒng)治階級由對生產(chǎn)資料的占有而形成對廣大基層農(nóng)人的剝削也是廣大農(nóng)人吃不飽飯的重要原因。中華人民共和國成立之后進行了社會主義改造，農(nóng)村實行土地集體所有、“吃大食堂”和社員集體勞動的人民公社制度，此制度會使人們陷入“囚徒困境”導致人們勞動積極性不高和集體整體“吃不上飯”。1978年，中國實行改革開放，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，一家一戶的分散經(jīng)營解決了也僅解決了中國數(shù)億農(nóng)民的溫飽問題；四十年過去了，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，然而，農(nóng)民依然是中國最貧窮的階層，“三農(nóng)”問題出現(xiàn)了一些新情況并持續(xù)成為中國成為發(fā)達國家的短板；為此，國家提出了“農(nóng)業(yè)供給側改革”的發(fā)展思路，那么農(nóng)業(yè)供給側改革如何和能否實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化？

二、農(nóng)業(yè)供給側面臨的問題

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以要進行改革，是因為中國在工業(yè)化和城市化大規(guī)模發(fā)展的背景下整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有被國內(nèi)農(nóng)民拋棄的危險傾向；同時，中國加入《WTO》之后隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘逐漸降低和取消，美國、越南和泰國等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以其“價廉物美”的競爭優(yōu)勢有搶占中國農(nóng)產(chǎn)品市場并摧垮中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實威脅。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以從供給側進行改革，是因為農(nóng)產(chǎn)品的需求量是由人口總數(shù)和人們食品消費結構所決定，而這種需求量是隨著人口規(guī)模的變化和人們收入水平的提高而逐漸變化的，以至于在短時間內(nèi)難以進行“有效需求管理”，而只能從供給側改革以適應和引領需求側。

農(nóng)業(yè)供給側改革面臨的具體問題如下：

1.當前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的農(nóng)戶普遍缺乏種地的積極性而更愿意到第二、三產(chǎn)業(yè)去打工，原因很簡單——種地不賺錢。首先，種地成本不斷升高，即為物質(zhì)與服務費用、人工成本和土地成本的“三本齊升”［1］；其次，單個農(nóng)戶銷售的糧食都是以農(nóng)產(chǎn)品原料的價格銷售，銷售價格低廉；再有，單個家庭農(nóng)戶種地規(guī)模小，其種糧獲得的總產(chǎn)量就是全部銷售出去獲得的收益也僅如在工廠一個月打工的收入。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供需結構失衡。2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十二連增”和我國糧食庫存處于歷史高位；然而，同時我國糧食進口仍大量增加，2016年全年進口大豆8391.3萬噸，2016年全年進口稻米353.39萬噸，2016年全年進口小麥337.4萬噸［2］；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無效供給增加，有效供給不足，特別是綠色、生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏新動能。1978年安徽小崗村實行的“包干到戶”的制度供給為農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高發(fā)揮了決定性作用，袁隆平的雜交水稻技術的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新極大提高了水稻產(chǎn)量。而當前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的小農(nóng)經(jīng)營模式未有新的發(fā)展動能，且農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，中國城鄉(xiāng)“二元結構”成為中國跨入發(fā)達國家行列的沉重桎梏。

4.國家對農(nóng)業(yè)扶持政策的無效。國家對農(nóng)業(yè)的“三補貼”（良種補貼、種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼）和實行了十多年的農(nóng)業(yè)“托市”政策，然而，這些“普惠制”的農(nóng)業(yè)支持與保護政策并沒有促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和“三農(nóng)”問題的解決；目前，國家又在試點農(nóng)業(yè)“目標價格”補貼政策。國家這些政策本意是以補貼來保護和提高農(nóng)民種糧的積極性，實際效果則是治標而不治本，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)效益并沒有提高。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成污染問題。有一些學者認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在過度依賴自然資源、農(nóng)藥化肥污染和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物“出口”等對環(huán)境的外部負效應問題，筆者本人認為相較于工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染基本不成為“問題”；反之，荒蕪的土地之上生長出的“碧浪滾滾”的農(nóng)業(yè)不僅為我們帶來了新鮮的空氣而且具有綠化環(huán)境的功能，讓人身心受益，具有明顯的正外部性。

三、農(nóng)業(yè)供給側存在問題的原因

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源稟賦先天不足。眾所周知，我國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，引以為傲的同時反映出我國人均占有耕地量的極少且適合規(guī)模種植的農(nóng)業(yè)大平原少，農(nóng)業(yè)勞動力人口和農(nóng)業(yè)土地資源的這種匹配比例只能夠保證農(nóng)民們解決溫飽問題，相較于美國農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益來說中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還處于原始狀態(tài)。由于中國農(nóng)業(yè)耕地的細碎化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和采用先進農(nóng)業(yè)科技來提高生產(chǎn)效率和降低成本，再加上單個農(nóng)戶在市場采購農(nóng)業(yè)物質(zhì)與農(nóng)業(yè)信息服務中的弱勢性導致其沒有“市場勢力”從而不能有效降低其采購成本，另外由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性導致采購的農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定投入一年中長時間閑置無法加速折舊從而無形中增加了資金使用成本。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力資源要素逐步惡化。改革開放之后中國的工業(yè)化進程（重工業(yè)和輕工業(yè)）和城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，工業(yè)和服務業(yè)的生產(chǎn)效率遠高于農(nóng)業(yè)，其單位時間內(nèi)創(chuàng)造的價值遠高于農(nóng)業(yè)，故而能夠給勞動力提供遠高于從事農(nóng)業(yè)所能獲得的收入；同時伴隨著戶籍制度改革和高校擴招進程的不斷推進，大量農(nóng)村青年人“離農(nóng)入工”和“離村入城”，以至于留在農(nóng)業(yè)的勞動力只?！袄先醪垺?，出現(xiàn)了農(nóng)村下一代“誰來種地”的問題。始于70年代末實行了40多年的計劃生育政策，使得中國人口增長特別是農(nóng)村人口增長得到有效控制，原來存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)村勞動力的“隱性失業(yè)”和中國的勞動力價格低廉形成的“人口紅利”不復存在，勞動力逐漸成為了稀缺資源；同時，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展導致對農(nóng)民工需求的不斷增加下其雇傭成本不斷提高。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地成本不斷高漲。土地成本多為流轉入土地時給予原土地承包人的使用費用，原土地承包人的土地流出意愿并非“剛需”，因為自種土地的收益和流轉出土地的收益相當，且流轉出去所得的收入由于不多對家庭生活來說并不重要；而欲流轉入土地的農(nóng)戶因需擴大規(guī)模獲得規(guī)模效益其轉入意愿是“剛需”；同時，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展大量占用耕地的情況下，土地的價值看漲，所以土地流入成本往往過高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工成本和土地成本投入相較于工業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)成本、人工成本和土地成本投入在絕對量上并不高，只是農(nóng)業(yè)投入獲得的產(chǎn)出遠遠少于工業(yè)投入獲得的產(chǎn)出，這還是因為與工業(yè)生產(chǎn)效率相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身“難以為繼”，非生產(chǎn)要素成本高昂所致。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“發(fā)散型蛛網(wǎng)”。中國市場經(jīng)濟逐漸完善和成熟，各種生產(chǎn)要素可在要素價格的調(diào)控下在一、二和三產(chǎn)業(yè)之間自由流動，當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)要素的收益低于其他產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)要素的收益時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力和資本等生產(chǎn)要素就會流出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而農(nóng)產(chǎn)品的供給就會減少，反之，農(nóng)產(chǎn)品的供給則會增加，故而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給彈性在逐漸增強。農(nóng)產(chǎn)品的需求不管是農(nóng)業(yè)文明時代還是在現(xiàn)代工業(yè)化時代都是非常之缺乏彈性的，因為食品是人們生命的“燃料”，不管其價格是高還是低，人們都必須購買食品以滿足生存之需，只不過當農(nóng)產(chǎn)品價格高時，恩格爾系數(shù)會高，反之會低。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給彈性高于需求彈性，按照“蛛網(wǎng)理論”就會形成一個“發(fā)散型蛛網(wǎng)”［3］，即為產(chǎn)量會越來越大和價格越來越高。

5.農(nóng)業(yè)扶持政策的“兩難困境”。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易壁壘越來越低的情況下，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和一些市民會優(yōu)先采購國外價格更低廉的農(nóng)產(chǎn)品，從而出現(xiàn)進口不斷增加的現(xiàn)象。由于糧食供給的不斷增加導致“谷賤傷農(nóng)”的經(jīng)濟效應，為確保國家糧食安全以及提高農(nóng)民收入，國家實行糧食最低收購價和臨時收儲等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策；這一政策既進一步抬高農(nóng)產(chǎn)品價格致使下游農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成本不斷抬升而削弱競爭力，又致使國家糧食儲備庫庫存不斷增加而造成巨額的財政負擔。為此，政策陷入“兩難困境”［4］。庫存不斷增加的另一個重要原因是供給的很多農(nóng)產(chǎn)品為無效供給，市場需求量不大致使庫存農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去。

6.農(nóng)產(chǎn)品需求側無法有效傳導到供給側。我國最近五年都出現(xiàn)通貨膨脹，這樣經(jīng)濟體就會因為貨幣貶值而遲滯或無法實現(xiàn)對生產(chǎn)要素的充分配置，表現(xiàn)為需求側的變化無法通過貨幣準確、及時和等額地傳導到供給側，故而供給端滯后于需求端的變化。同時，經(jīng)濟體中的很多貨幣沉淀下來退出了流通領域，執(zhí)行起了價值儲藏的功能，這樣，經(jīng)濟體就會因為“金融血液”的不足或流動不暢致使某些“器官”壞死或出現(xiàn)“動脈栓塞”使得供給側不能靈活地對需求側的變化做出反應，致使農(nóng)產(chǎn)品的買和賣脫節(jié)。即使供給端感受到了需求端的變化，但因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件的限制而不能隨著需求端的改變而即刻改變供給側的種植結構或品種。且種植綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品有規(guī)模和資本門檻，小農(nóng)戶沒有足夠的原始資本投入去進行供給側的改革。

四、國家對農(nóng)業(yè)供給側問題的解決方案

（一）“丁伯根法則”的違背

“丁伯根法則”是諾貝爾經(jīng)濟學獎得主丁伯根提出的關于經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策和經(jīng)濟調(diào)節(jié)目標之間的關系法則：為達到一個經(jīng)濟目標，政府至少要運用一種有效的經(jīng)濟政策；為達到N個經(jīng)濟目標，政府至少要運用N個獨立、有效的經(jīng)濟政策［5］。農(nóng)業(yè)發(fā)展過去要實現(xiàn)的目標包括提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)產(chǎn)品價格、增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、保護耕地和提供多樣化高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等。國家為解決這些問題實施的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策有“糧食最低收購價”，這一政策扭曲了糧食市場的價格機制，破壞了以供求形成價格并以價格對糧食產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化功能；而“四補貼”政策形成農(nóng)民對國家扶持政策的依賴心理，亦無法有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同樣也未能真正提高農(nóng)民種糧積極性。故而，政府為達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟目標，沒有一項經(jīng)濟政策是有效的。同時，農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)政策數(shù)量顯然小于農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)目標，按照 “丁伯根法則”，這樣的農(nóng)業(yè)政策組合無法解決“三農(nóng)”的系列問題，故而這也是農(nóng)業(yè)陷入困局的原因。

（二）“三權分置”政策的“一廂情愿”

1.事實上，在土地經(jīng)營權從承包經(jīng)營權分離出來之前的農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)戶通過口頭或私下協(xié)議把承包地以有償或無償?shù)姆绞搅鬓D給親戚朋友耕種，耕種的方式是原生產(chǎn)方式的簡單重復，并沒有機械化多大程度的提高，不同的是耕種的面積多了，但耕種的地塊基本還是零碎的。同時，根據(jù)羅必良（2016）［6］課題組2015年對農(nóng)戶進行抽樣問卷調(diào)查的結果，發(fā)現(xiàn)存在著農(nóng)戶確權可能構成農(nóng)戶權益保護與土地流轉抑制的悖論，即農(nóng)地確權反而抑制了土地流轉。

2.土地經(jīng)營權的流出方可以在流轉市場詢價以自己滿意的價格流出土地經(jīng)營權或者在真流不出去的情況下就自己耕種；而土地流入方為求機械化規(guī)模經(jīng)營就需要大規(guī)模整塊地流入一大片耕地，而在這一大片土地中涉及數(shù)家小農(nóng)戶，如何把他們的土地全部統(tǒng)一地流轉進來？若有一部分農(nóng)戶或真的自己耕作或故意要抬高價格而不愿被流轉怎么辦？給一部分不愿流轉出土地的農(nóng)戶增加土地流轉費以爭取他流出，其他農(nóng)戶也會跟著要求增加費用，以至于陷入被人“挾持”的境地。

3.每個農(nóng)戶愿意流轉出土地的期限很難統(tǒng)一，有的愿意長時間流轉，有的因年齡大了不會長久外出打工而要回鄉(xiāng)耕田等原因要求短時間流轉，這樣流轉入的土地經(jīng)營權的流轉時間不統(tǒng)一；且農(nóng)民愿意簽訂的土地經(jīng)營權的流轉時間往往過短，源于農(nóng)民對于簽訂長期流轉合同有不安全感和對于國家土地流轉政策持續(xù)性與穩(wěn)定性的懷疑心理；這樣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就無法安排長期農(nóng)業(yè)投資，無法進行農(nóng)業(yè)資產(chǎn)專用化投資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造。

五、思考與展望

（一）尋求農(nóng)業(yè)科技的突破

相較于第二和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和成本降低速度，農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)周期長，一年只能一熟或兩熟，生產(chǎn)效率低，單位農(nóng)產(chǎn)品的成本就高，農(nóng)產(chǎn)品價格就沒有降價空間，比較利潤就低。所以解決農(nóng)業(yè)問題，根本上要在于農(nóng)業(yè)科技水平的提高，雜交水稻的成功研制和推廣解決了全世界人的吃飯問題；試想，若農(nóng)作物能一月一熟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率提高十倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的面貌會煥然一新。

（二）耕地的國有化與規(guī)模經(jīng)營

耕地國有化之后，國家在地方政府和村集體經(jīng)濟組織的幫助下，把適合規(guī)?；N植的耕地劃分出來通過公開招標的方式對外承包，直接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，承包者即刻要引進先進大型農(nóng)業(yè)機械和雇傭勞動力進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。國家要給予“失地”農(nóng)民足夠的補償，且“失地”農(nóng)民可以通過入股等方式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營。

（三）十八億畝耕地紅線可商量

若我國放棄18億畝的耕地紅線，把一些劣質(zhì)耕地用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，反而能夠提高單位土地面積的產(chǎn)值，實現(xiàn)土地資源要素配置的合理化，實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的更快發(fā)展；劣質(zhì)耕地的退出能夠提升優(yōu)質(zhì)耕地的比例，也能把更多農(nóng)業(yè)資源用于優(yōu)質(zhì)耕地，從而可提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)效率。若是我國真的需要從國外進口糧食，則最終有利于全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。

（四）加速工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

只有大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移出來的數(shù)億勞動力充分就業(yè)，他們也才能有購買力去消費農(nóng)產(chǎn)品，進而刺激農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，國家才有財力對農(nóng)業(yè)進行“反哺”；先進的工業(yè)生產(chǎn)技術和能力，亦能生產(chǎn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的大型農(nóng)業(yè)機械和先進農(nóng)業(yè)設備裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。

（五）繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是相輔相成的關系，城鎮(zhèn)化發(fā)展才能為農(nóng)業(yè)轉移人口提供生存安身之所，讓其順利“脫農(nóng)入市”并改善其生活環(huán)境和使之享受城鎮(zhèn)生活待遇；農(nóng)民的“市民化”亦可有效打破城鄉(xiāng)二元結構和農(nóng)村自然經(jīng)濟的生存狀態(tài)，“市民化”后的農(nóng)民就需要通過農(nóng)產(chǎn)品市場購買食品來滿足生存之需，從而釋放出巨大的對農(nóng)產(chǎn)品的需求，極大有利于農(nóng)產(chǎn)品的“去庫存”。