龔友國

民以食為天，保證食品安全涉及廣大人民群眾的切身利益，是黨和政府常抓不懈的工作。借鑒國外的成功經(jīng)驗，商務部從2010年開始，就選擇試點城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。但商務部的追溯鏈條局限在流通領域，產(chǎn)品源頭的溯源由農(nóng)業(yè)部推進，而且溯源品種局限在豬肉和蔬菜。除此之外，社會上也有企業(yè)自發(fā)地進行溯源建設，但是標準不一致，食品追溯鏈條不完整。

倒逼安全責任

通過建立溯源體系，跟蹤食品從產(chǎn)地——流通——消費者的過程，讓責任人信息透明化，從而達到強化企業(yè)、經(jīng)營者和市場開辦者的食品安全第一責任人意識的目的，倒逼他們落實食品安全責任。借助技術手段實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的來源可追溯，去向可明確，責任可追究，信息可查詢，除了能落實安全責任，更重要的是能獲得消費者的信任，說到底就是要構建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領域的誠信機制。

建立全國性追溯平臺

由于產(chǎn)地和流通分別隸屬農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部，在此之前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)著手籌建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺，而商務部通過肉類蔬菜流通追溯體系也建成了追溯管理平臺。此外，一些企業(yè)也在自發(fā)建設溯源體系，比如阿里巴巴的滿天星計劃以及家樂福的溯源掃碼。但是，這些數(shù)據(jù)平臺，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)鏈條不完整，而且數(shù)據(jù)也不夠權威，不能真正發(fā)揮溯源的作用。因此，需要建立統(tǒng)一的全國通用權威追溯管理平臺，按照農(nóng)業(yè)部提出的“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的目標建設國家平臺。

推動追溯管理法制化

2016年最新頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》填補了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的法律空白，并規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管辦法，但是尚未將溯源納入法律范圍。因此，要加快推進《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂步伐，充分借鑒國外立法經(jīng)驗，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理法制化，重點將主體管理、市場準入、主體責任、監(jiān)督管理、處罰措施等關鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。

另一個現(xiàn)實的問題是，盡管農(nóng)業(yè)部和商務部都在牽頭溯源工作建設，但落實到具體對農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)門店等終端的監(jiān)管執(zhí)法卻是各地的食藥監(jiān)局。因此，建議無論是全國統(tǒng)一的追溯平臺還是具體的執(zhí)法都應交由食藥監(jiān)局牽頭，避免再出現(xiàn)之前的分段管理。

扶持市場主體創(chuàng)新

溯源機制的建立和落實離不開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)市場主體的積極參與。為了向消費者證實自身的品質，已經(jīng)有不少企業(yè)自發(fā)地進行溯源探索。但是，建設全程的溯源，不僅需要設備投入，也需要結合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術投入研發(fā)力量，在沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈共識以及消費者強烈需求的背景下，企業(yè)的建設熱情還未被最大程度激發(fā)。對此，政府可設立專門的溯源補貼資金，激勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過市場化手段，不斷尋求溯源的技術突破，并培養(yǎng)消費者的使用習慣。

加大宣傳推廣

食品安全是所有人關心的問題，保障食品安全是政府的應盡職責，但是溯源的透明化、可查詢的特點使得所有消費者都可以主動參加到溯源建設中來，通過查詢保障自己的知情權，并且發(fā)現(xiàn)問題后主動舉報，保障自己的合法權益，在全社會形成一種倒逼機制，讓各環(huán)節(jié)經(jīng)營者自覺落實安全生產(chǎn)，誠實經(jīng)營。