黨中央高度重視特色小鎮(zhèn)培育工作，將其作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵載體和重要途徑。2015年12月24日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江省“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)。”2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出要到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)一些地方在開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展、市場(chǎng)化不足、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、以人為本、市場(chǎng)主導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

近期，我們以浙江省仙居縣中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)為樣本，對(duì)該縣依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抓好特色小鎮(zhèn)培育工作進(jìn)行深入調(diào)查分析，并形成若干建議。

一、中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)相關(guān)情況

2015年11月3日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)仙居縣加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知》（仙政辦發(fā)[2015]143號(hào)），對(duì)2015年－2017年全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了總體規(guī)劃和實(shí)施要求。其中，對(duì)于中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)，明確具體責(zé)任主體為步路鄉(xiāng)人民政府和仙居縣旅游集團(tuán)，規(guī)劃面積約3.7平方公里，其中建設(shè)面積1600多畝，預(yù)計(jì)3年內(nèi)投資規(guī)模為18.35億元。中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)的核心范圍為步路鄉(xiāng)西爐村周邊的區(qū)域，面積約1平方公里，沿永安溪布置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為通過(guò)楊梅核心品牌引領(lǐng)，以打造世界楊梅文化傳承地、國(guó)家楊梅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)楊梅改革試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，集楊梅產(chǎn)業(yè)、旅游度假、文化體驗(yàn)等多種功能于一體的楊梅特色小鎮(zhèn)。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

楊梅是仙居縣重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前全縣楊梅種植面積13.8萬(wàn)畝，年均產(chǎn)量10萬(wàn)噸、產(chǎn)值13億多元，產(chǎn)后商品化處理能力等各項(xiàng)指標(biāo)，均居全國(guó)首位，被譽(yù)為“中國(guó)楊梅之鄉(xiāng)”；建有楊梅省級(jí)示范區(qū)1個(gè)和高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、觀光采摘基地85個(gè)，是全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。就中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)所在地步路鄉(xiāng)而言，全鄉(xiāng)楊梅種植面積達(dá)1.3萬(wàn)畝，建有西爐楊梅市場(chǎng)、1500畝楊梅生態(tài)園等，楊梅年產(chǎn)量1.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值近1億元，從事楊梅種植的農(nóng)戶(hù)2300多戶(hù)，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)數(shù)的50%，被評(píng)為“全國(guó)一村一品專(zhuān)業(yè)示范村鎮(zhèn)”；“西爐”楊梅“仙牌”楊梅獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品名稱(chēng)；“仙牌”“聚仙莊”楊梅干紅被命名為國(guó)家綠色食品。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

隨著臺(tái)金、諸永等高速公路的建成通車(chē)，仙居的區(qū)位條件得到顯著改善，境內(nèi)擁有7個(gè)高速入口，兩小時(shí)交通圈內(nèi)有5個(gè)飛機(jī)場(chǎng)、3個(gè)深水港、1個(gè)中國(guó)最大的內(nèi)陸口岸可用，是浙東南地區(qū)的交通樞紐。已啟動(dòng)建設(shè)的臺(tái)金鐵路和即將實(shí)施的杭溫城際高鐵，穿越東西，橫貫?zāi)媳?，連接浙江沿海新興發(fā)達(dá)的海濱城市臺(tái)州、溫州和浙江省會(huì)杭州、內(nèi)陸港金華。此外，仙居大力推進(jìn)低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目落地，綜合交通能力將得到進(jìn)一步提升。就中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)所在地步路鄉(xiāng)而言，S41、S40省道穿境而過(guò)，距S28臺(tái)金和S26諸永兩條高速出口7公里，距正在建設(shè)的臺(tái)金鐵路火車(chē)站4公里，距杭溫高鐵站、城際輕軌站7公里，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶高鐵網(wǎng)的一個(gè)重要流通平臺(tái)。

（三）效益分析

楊梅小鎮(zhèn)建成后，預(yù)計(jì)每年可為全縣農(nóng)民人均增收920元，而楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的步路鄉(xiāng)人均增收可達(dá)3000多元。經(jīng)濟(jì)效益方面：楊梅收購(gòu)價(jià)提高約每公斤6元，全鄉(xiāng)梅農(nóng)年均增收6000多萬(wàn)元；新辦5家深加工企業(yè)，加工楊梅1萬(wàn)噸；全鄉(xiāng)銷(xiāo)售大戶(hù)增加銷(xiāo)量1萬(wàn)箱，增加收入5000萬(wàn)元，物流中轉(zhuǎn)站增收3000萬(wàn)元，游客接待收入增加2500萬(wàn)元。社會(huì)效益方面：解決勞動(dòng)力就業(yè)1770人，其中從事楊梅銷(xiāo)售人員500人，從事梅家樂(lè)、民宿人員1000人，從事楊梅加工業(yè)人員200人，從事楊梅研究、物流、電商人員70人；帶動(dòng)楊梅產(chǎn)業(yè)合作模式，通過(guò)“公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶(hù)”“合作社建基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)”“合作社加農(nóng)戶(hù)”的模式，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)。

二、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)培育中的作用

產(chǎn)業(yè)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐和集中體現(xiàn)。按照帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義視角來(lái)看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開(kāi)四大系統(tǒng)的支撐，主要包括：以創(chuàng)新要素為核心的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，以目標(biāo)建構(gòu)為核心的政策導(dǎo)向系統(tǒng)，以共建共享為核心的社會(huì)支持系統(tǒng)，以精神鑄魂為核心的文化引領(lǐng)系統(tǒng)。在這四大系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，毋庸置疑，是占據(jù)核心主導(dǎo)地位的。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)從資源、到產(chǎn)業(yè)、到經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主引擎

特色小鎮(zhèn)的“特”，首先來(lái)源于各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。缺乏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小鎮(zhèn)就難以創(chuàng)造充足的物質(zhì)財(cái)富、充裕的就業(yè)崗位和充分的溢出效應(yīng)，即使投入大量財(cái)力物力勉強(qiáng)建成所謂的特色小鎮(zhèn)，也只能是空中樓閣、曇花一現(xiàn)。故而，挖掘、扶持并培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本性問(wèn)題和關(guān)鍵性目標(biāo)。要準(zhǔn)確分析區(qū)域資源稟賦和區(qū)塊產(chǎn)業(yè)特征，科學(xué)研判區(qū)域社會(huì)需求和小鎮(zhèn)發(fā)展要求，明確特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育的方向和重點(diǎn)，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，在智能制造、高端農(nóng)業(yè)、旅游文創(chuàng)和新能源、新材料、新科技等方面都要有所布局。要通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，加速科技創(chuàng)新，加大技改投入，大力發(fā)展輻射帶動(dòng)力高的龍頭企業(yè)、打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品，并努力提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化和集約化水平，培育具有鮮明區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移、提高人均收入和統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多方“溢出效應(yīng)”，為特色小鎮(zhèn)的裂變發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是要素科學(xué)集聚的耦合器

特色小鎮(zhèn)的“特”，同樣來(lái)源于各類(lèi)生產(chǎn)要素的科學(xué)集聚。集聚，作為生產(chǎn)要素或資源的一種配置方式，是一種普遍性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象。要素流動(dòng)的目標(biāo)，是通過(guò)要素的有效集中和優(yōu)化配置，在特定的經(jīng)濟(jì)體系中，形成一批能夠使要素實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值、獲取更大收益、發(fā)揮更大效應(yīng)的區(qū)域主要生產(chǎn)者，而這些主要生產(chǎn)者的成功范例，又帶來(lái)了一輪又一輪要素的重新集聚。當(dāng)前，受信息化、全球化浪潮沖擊，要素流動(dòng)性極大增強(qiáng)，要素稟賦優(yōu)勢(shì)和時(shí)空限制逐步削弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為要素集聚配置的根本力量和重要途徑。要聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮、放大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)對(duì)要素集聚優(yōu)化配置的吸引力和帶動(dòng)力。要充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在連接城市、農(nóng)村和融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮土地費(fèi)用、投資門(mén)檻、交易成本、落戶(hù)條件和生活成本較低等諸多優(yōu)勢(shì)，謀劃實(shí)施一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、比較收益高、輻射范圍廣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色項(xiàng)目，耦合資本、人才、科技、管理、營(yíng)銷(xiāo)等高端生產(chǎn)要素，做大做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支柱。要完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化功能載體，通過(guò)就地、近程和遠(yuǎn)程等多種方式，加速要素科學(xué)聚集，優(yōu)化要素協(xié)同合作，改善公共服務(wù)功能，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，打造加速特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)磁場(chǎng)和集聚高地。

（三）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源

特色小鎮(zhèn)的“特”，更來(lái)源于區(qū)域整體提速換檔和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速，發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入向更高水平躍升的新常態(tài)。不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)日益分化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也不同以往，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，表現(xiàn)在一些領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)重，發(fā)展后繼乏力，而在另一些領(lǐng)域則是優(yōu)質(zhì)供給不足，亟待生產(chǎn)升級(jí)；在一些區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展面臨無(wú)地可用、難以上馬新生產(chǎn)線的困境，而在另一些區(qū)域則是大量廠房空置、急需騰籠換鳥(niǎo)等等。發(fā)展的不平衡、不充分等問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，仍然十分復(fù)雜艱巨。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以科技進(jìn)步為支撐、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做特做精做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”功能融合，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，防范和杜絕一些地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重“形”輕“魂”、急于求成而導(dǎo)致的“形象工程”和“房地產(chǎn)化”傾向。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府有形之手的作用，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)，充分發(fā)揮好自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主體作用，根據(jù)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。同時(shí)，完善政府的領(lǐng)路人角色，加強(qiáng)政策扶持和頂層設(shè)計(jì)，厘清特色小鎮(zhèn)的“政策邊界”，打造良好的發(fā)展生態(tài)和精神體系，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)打造強(qiáng)勁動(dòng)力源。

三、堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托加快中國(guó)楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)

（一）緊扣楊梅做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

楊梅小鎮(zhèn)的特色在楊梅，其最大的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力也在楊梅。做大楊梅產(chǎn)業(yè)，首要的是要打造精品楊梅高端產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)建設(shè)一批具有自身品種特色、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施完備、生態(tài)高效的精品楊梅示范基地，以點(diǎn)帶面，加速楊梅低產(chǎn)園改造工程；全面實(shí)施無(wú)公害楊梅和有機(jī)楊梅生產(chǎn)規(guī)程，推廣生物滅蟲(chóng)技術(shù)，加強(qiáng)楊梅質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化采后商品處理研發(fā)，確保精品楊梅的品質(zhì)。要注重精品楊梅的選育和保種，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的交流與協(xié)作，充分發(fā)揮好“土專(zhuān)家”“田秀才”在精品楊梅選育與開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)性作用，研究攻克科技難關(guān)、抓好技術(shù)改造提升，增強(qiáng)自主研發(fā)能力和科技創(chuàng)新水平。要大力實(shí)施楊梅品牌工程，推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和名牌戰(zhàn)略、證明商標(biāo)戰(zhàn)略，打造“仙梅”特色品牌。要積極鼓勵(lì)、扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)做大做強(qiáng)，大力引進(jìn)新企業(yè)、新項(xiàng)目，打造精品楊梅的龍頭企業(yè)集群，并依托商超、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和電商、物流、冷鏈等平臺(tái)，輻射帶動(dòng)一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)銷(xiāo)大戶(hù)和廣大梅農(nóng)，開(kāi)展“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”的全方位銷(xiāo)售、“冷鏈+航空”的全球化流通，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到企業(yè)、到市場(chǎng)、到餐桌的無(wú)縫化銜接。

（二）緊扣功能做強(qiáng)基礎(chǔ)支撐

楊梅小鎮(zhèn)的基石，在于科學(xué)規(guī)劃和高效建設(shè)。小鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、創(chuàng)新四位一體功能的布局，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，完成總投資約30億元，集中建成楊梅智慧研發(fā)區(qū)（包括楊梅研究院、人才培訓(xùn)中心等），楊梅山水體驗(yàn)區(qū)（包括小鎮(zhèn)客廳、仙梅文化廣場(chǎng)和楊梅嘉年華、博物館、西爐楊梅文化村等），楊梅加工貿(mào)易區(qū)（包括楊梅交易中心、電子商務(wù)中心、物流中心和楊梅標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、精深加工區(qū)等），楊梅休閑度假區(qū)（精品酒店、木口湖休閑基地、房車(chē)營(yíng)地等）四大核心板塊，打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的生產(chǎn)交易、博覽展示、科技研發(fā)、商務(wù)交流、科普教育、休閑農(nóng)旅高地。要把楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)與打造美麗中國(guó)樣板區(qū)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)村莊整治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化文化挖掘，并積極協(xié)辦各類(lèi)高端論壇，開(kāi)展楊梅文化深度體驗(yàn)，提升小鎮(zhèn)人文品味。要強(qiáng)化信息化投入與建設(shè)，抓好全方位、立體式“互聯(lián)網(wǎng)＋”的應(yīng)用與推廣，助推楊梅小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)、鄉(xiāng)土與現(xiàn)代、原生態(tài)與高科技、老業(yè)種與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。

（三）緊扣創(chuàng)新做強(qiáng)資金支持

楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)，工程和項(xiàng)目量大面廣，需要大量的資金投入，單純靠上級(jí)補(bǔ)助或縣、鄉(xiāng)兩級(jí)自籌，無(wú)疑是力有不逮。除部分不產(chǎn)生盈利點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如四通一平（通水、通路、通電、通煤氣、場(chǎng)地整平）和建設(shè)楊梅博物館、研究院等，須依靠政府投資外；大量的工程、項(xiàng)目建設(shè)，需要吸收大量的企業(yè)、社會(huì)投資。當(dāng)前正風(fēng)生水起的PPP融資模式，為楊梅小鎮(zhèn)的資金支持提供了可行路徑。例如，可將楊梅小鎮(zhèn)納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，由政府單方或聯(lián)合銀行等大型金融機(jī)構(gòu)出資建立引導(dǎo)基金，而后由社會(huì)資本來(lái)參與子基金的設(shè)立并針對(duì)楊梅小鎮(zhèn)的特定領(lǐng)域或特定項(xiàng)目進(jìn)行投資；并研究成立或積極引入擅長(zhǎng)PPP融資模式的第三方專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府部門(mén)和相關(guān)單位，牽頭全面宣傳推介PPP模式，全程參與并謀劃PPP項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和實(shí)施。同時(shí)，要按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、綜合示范、整體推進(jìn)”的思路，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和扶持資金的有效整合，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大的綜合效應(yīng)。此外，還應(yīng)在政策上予以適當(dāng)傾斜，如可核定專(zhuān)項(xiàng)土地指標(biāo)用于配套特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)土地公開(kāi)招拍掛，獲取一定量的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)楊梅小鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。