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        精準(zhǔn)視閾下貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐困境及長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化探析

        2018-01-23 06:01:48牟秋菊
        南方農(nóng)村 2018年4期
        關(guān)鍵詞:貧困人口農(nóng)戶旅游

        牟秋菊

        (貴州理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,貴州 貴陽 550004)

        一、引言

        鄉(xiāng)村旅游扶貧,可以歸屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的范疇,是倍受推崇的一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式,已成為近十年來各地開發(fā)式扶貧的重要舉措之一。其倍受青睞的原因,是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)優(yōu)于一般的單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧,它可以整合農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、民間民族文化技藝等多種業(yè)態(tài),帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)多種就業(yè)轉(zhuǎn)換,因此其產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)最大。但是,“鄉(xiāng)村旅游扶貧”應(yīng)區(qū)別于“旅游開發(fā)”,旅游開發(fā)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率原則,而扶貧的目標(biāo)定位是貧困人口的脫貧和發(fā)展,強(qiáng)調(diào)社會(huì)效率原則,所以貧困人口如何在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機(jī)會(huì),應(yīng)該是鄉(xiāng)村旅游扶貧關(guān)注的核心問題[1]。鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中如何有效銜接好市場(chǎng)效益與扶貧效益,銜接好政府、市場(chǎng)、貧困戶三者的關(guān)系,提升貧困人口發(fā)展意愿和能力,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo),值得探索。筆者基于對(duì)貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐的調(diào)研及關(guān)注,分析、總結(jié)了目前鄉(xiāng)村旅游扶貧中面臨的主要困境,并提出了進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的思路。

        二、貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

        貴州鄉(xiāng)村旅游資源大多分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)。近年來貴州省堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為全省“第一民生工程”,重視將扶貧開發(fā)與旅游業(yè)融合發(fā)展,堅(jiān)持把文化旅游業(yè)作為全省“五張名片”之一,把鄉(xiāng)村旅游作為守底線、走新路、奔小康的具體實(shí)踐,作為實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略補(bǔ)足“短板”的重要舉措,不斷加大鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展力度,積極探索鄉(xiāng)村旅游扶貧新思路?!笆濉睍r(shí)期,貴州省探索出了部分“旅游+扶貧”的典型做法,帶動(dòng)64.7萬人脫貧,總結(jié)了不少有益經(jīng)驗(yàn),形成了多個(gè)可復(fù)制可推廣的特色路徑,如“花茂路徑”、“杉坪路徑”、“梵凈山路徑”、“娘娘山路徑”、“西江路徑”、“好花紅路徑”等。還創(chuàng)建了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧示范鄉(xiāng)村、示范點(diǎn)。目前,全省開展鄉(xiāng)村旅游的自然村寨突破3000個(gè)。2016年貴州省鄉(xiāng)村旅游總投資達(dá)54.13億元,鄉(xiāng)村旅游接待游客2.19億人次,占全省接待游客的45.4%,鄉(xiāng)村旅游總收入872.92億元,占全省旅游總收入的24.1%,全省已建設(shè)了131個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)(村)、共覆蓋1417個(gè)貧困村,帶動(dòng)29.4萬建檔立卡貧困人口就業(yè)增收脫貧。

        2014年起鄉(xiāng)村旅游扶貧就已列入全國(guó)十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程,實(shí)踐證明,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正成為減貧的重要途徑,但是隨著鄉(xiāng)村旅游扶貧的進(jìn)一步推進(jìn),各地也凸現(xiàn)出一些新的問題,面臨著一些現(xiàn)實(shí)的困境,如偏離扶貧目標(biāo)群體、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、政府過度主導(dǎo)、市場(chǎng)作用乏力、貧困人口受益不足、各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱等,導(dǎo)致旅游發(fā)展成果不能更好的惠及貧困人口,制約著鄉(xiāng)村旅游扶貧的健康持續(xù)發(fā)展。

        三、精準(zhǔn)視閾下貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐困境

        (一)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目不能瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象

        鄉(xiāng)村旅游扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式,是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口就業(yè)或獲益,并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其實(shí)踐路徑主要是以扶貧項(xiàng)目的方式落地。而在實(shí)踐中,項(xiàng)目從選擇到實(shí)施過程卻極易偏離扶貧目標(biāo)群體。主要原因,一是項(xiàng)目目標(biāo)選擇上,不能瞄準(zhǔn)最貧困的人群。由于旅游業(yè)的發(fā)展需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施、資源等各方面的條件,因此項(xiàng)目選擇時(shí)必然偏向于基礎(chǔ)條件較好,如交通便捷、旅游資源豐富、人口素質(zhì)等較高的村寨;二是項(xiàng)目實(shí)施中,獲益對(duì)象會(huì)偏離貧困人口。部分地區(qū)雖積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),但在參與人員上存在引進(jìn)外來勞力的現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘膮⑴c帶動(dòng)有限,出現(xiàn)扶貧與旅游開發(fā)脫節(jié),貧困人口被排除在旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的受益范圍之外,甚至貧困人口資源被占用,利益受損的情況;三是旅游扶貧中企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不牢固。政府偏向于關(guān)注產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、企業(yè)發(fā)展的水平,雖然將一定數(shù)量的建檔立卡貧困農(nóng)戶脫貧作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的連帶責(zé)任,但具體指標(biāo)不明確,貧困戶與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)在項(xiàng)目結(jié)束后就自動(dòng)解除,或遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),貧困戶利益亦不能有效保障。

        (二)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)度高、難以持續(xù)

        近幾年貴州省雖著力于打造全域旅游,但各地在發(fā)展中仍應(yīng)突出地域、文化等資源特色,差異化發(fā)展。許多地區(qū)在旅游扶貧項(xiàng)目的選擇上存在著盲目模仿其他地區(qū),缺乏前期的科學(xué)考察、嚴(yán)密論證和市場(chǎng)調(diào)研與分析,項(xiàng)目建設(shè)重復(fù),缺乏特色,未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,無配套旅游產(chǎn)品等。部分地區(qū)大量興建人造景點(diǎn),在各類設(shè)施上模仿城市建設(shè),喪失鄉(xiāng)村特色和民族特色,景區(qū)建設(shè)人工化、城市化傾向嚴(yán)重,缺乏市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,建成的旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出吸引半徑小,重游率低,可持續(xù)發(fā)展能力弱[2]。而且,由于項(xiàng)目建設(shè)的周期短,所以許多項(xiàng)目為使資金及時(shí)落地,往往缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo),對(duì)項(xiàng)目預(yù)期發(fā)展無遠(yuǎn)期系統(tǒng)的規(guī)劃,致使后期發(fā)展中面臨項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施、食宿設(shè)施和商品購(gòu)物、接待服務(wù)等配套不健全的現(xiàn)實(shí)困境。部分地區(qū)出現(xiàn)“紅火”一時(shí)后就“銷聲匿跡”的現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的持續(xù)發(fā)展。

        (三)項(xiàng)目重“投入”、輕“規(guī)劃”、輕 “扶持”

        旅游扶貧項(xiàng)目從申報(bào)到評(píng)審到立項(xiàng)及實(shí)施,主要是政府主導(dǎo)推進(jìn),主導(dǎo)作用過于突出,農(nóng)戶主體地位弱化。實(shí)踐中存在部分村寨的旅游扶貧項(xiàng)目已成為政府部門政績(jī)的重要表現(xiàn),例如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分領(lǐng)導(dǎo)的扶貧點(diǎn)通常是傾力投入資金進(jìn)行打造,將各部門整合的資金大力投入,甚至出現(xiàn)盲目建設(shè),不考慮實(shí)際拉動(dòng)貧困人口參與的情況、貧困人口參與的意愿及受益情況、市場(chǎng)需求情況,造成資源浪費(fèi)甚至破壞鄉(xiāng)村的環(huán)境,與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)設(shè)計(jì)不相符。貧困人口由于自身科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低、發(fā)展先期的基礎(chǔ)條件弱,旅游參與能力和參與意識(shí)弱,因此在旅游扶貧項(xiàng)目發(fā)展中必然處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位[4]。如果政府不注重“扶”而一味的主導(dǎo)推進(jìn),必然導(dǎo)致貧困人口被排除在鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益群體之外,或只獲得旅游扶貧項(xiàng)目的溢出效益,如:只能獲得一些臨時(shí)務(wù)工收入或從事一些普通攤販的買賣收入,難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的“股權(quán)收入”。貧困人口從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的利益過低,也降低和影響了貧困人口參與項(xiàng)目主動(dòng)脫貧的積極性。

        (四)“旅游飛地”降低了鄉(xiāng)村旅游扶貧效益

        提供優(yōu)惠政策引入外地投資是為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開發(fā),但過度賦予外地投資者政策、物資、資金等方面的優(yōu)先權(quán)易導(dǎo)致貧困地地區(qū)發(fā)生旅游飛地現(xiàn)象。旅游飛地現(xiàn)象會(huì)制約旅游業(yè)對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng),會(huì)影響旅游收益占當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中的比例,制約旅游產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效水平的提高。貴州省大部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,如產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期的資金投入、市場(chǎng)的把控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃等相對(duì)較弱,難以使鄉(xiāng)村旅游業(yè)與本地農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的聯(lián)系和融合,而外地投資者在資金、管理水平、技術(shù)等方面可能優(yōu)于貧困地區(qū),因此為了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展,大量引入外地投資主體后,至使許多地方出現(xiàn)游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的供給非本地化,對(duì)貧困地區(qū)各類資源形成排擠,降低了旅游業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)及人口的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),甚至導(dǎo)致旅游業(yè)循環(huán)于扶貧地的經(jīng)濟(jì)體系之外,景區(qū)與社區(qū)關(guān)系失調(diào),“旅游飛地”現(xiàn)象突出,旅游產(chǎn)業(yè)扶貧綜合效益差。如黔東南的西江、肇興等,“旅游飛地”現(xiàn)象突出。

        (五)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的參與機(jī)制不健全

        旅游扶貧項(xiàng)目作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持方式,其參與主體主要包括了政府、企業(yè)、社區(qū)、貧困農(nóng)戶等,而且其利益各方的經(jīng)濟(jì)行為受市場(chǎng)導(dǎo)向的作用,因此要保障貧困者受益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),則應(yīng)對(duì)參與行為加以規(guī)范引導(dǎo),但目前貴州旅游扶貧項(xiàng)目參與機(jī)制仍不完善。一是企業(yè)參與旅游扶貧中的責(zé)、權(quán)、利等不明確,旅游扶貧招商與項(xiàng)目選擇并非基于社區(qū)和貧困人口利益訴求,貧困人口在旅游發(fā)展過程中并未給予區(qū)別對(duì)待;二是社區(qū)參與缺失。在以政府為主導(dǎo)推進(jìn)的旅游扶貧項(xiàng)目中,關(guān)于社區(qū)參與的方式及途徑等關(guān)注較少,忽視社區(qū)因素及當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨мr(nóng)戶的要求,沒有與社區(qū)建立起合作伙伴關(guān)系[5];三是貧困主體的參與能力弱。按照市場(chǎng)機(jī)制的原則,貧困人口無論從資金、資源還是人力來說,都處于弱勢(shì)地位,在旅游扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施過程中,貧困人口以何種方式參與、如何受益等決策均以政府主導(dǎo)決定,收益評(píng)判也主要是站在政府的視角,貧困人口往往等待“被參與”、“被扶貧”。

        (六)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不牢固

        如何使旅游發(fā)展的成果更好的惠及貧困人口,是目前各地旅游扶貧探索的重點(diǎn)之一。貴州省部分地區(qū)正積極探索用“三變”理念整合政府、村社、企業(yè)、社會(huì)資源發(fā)展旅游,推動(dòng)旅游資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民,實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合,有效整合農(nóng)村資源、農(nóng)民資產(chǎn)、政府資金等投入旅游扶貧,建立利益聯(lián)結(jié)有效機(jī)制,也取得了部分成功的經(jīng)驗(yàn),但總體看在利益聯(lián)結(jié)上至少還存在兩個(gè)方面的問題,一是旅游扶貧中農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不健全,易導(dǎo)致利益聯(lián)結(jié)解體。由于缺乏權(quán)威的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估制度,在資產(chǎn)的價(jià)值確定上,人為主觀判定的成分較大,導(dǎo)致農(nóng)戶、村集體以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,各地占股差異較大,農(nóng)戶和村集體資源入股的占股比例普遍偏低,如最低的僅5%,利益聯(lián)結(jié)隨市場(chǎng)的波動(dòng)或條件的改變可能解體或出現(xiàn)糾紛;二是利益聯(lián)結(jié)保障機(jī)制不健全,由于貧困農(nóng)戶自身維權(quán)能力較低,實(shí)際運(yùn)行中財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)的占用、使用、收益、處分權(quán)等不夠明確,存在村集體資產(chǎn)及國(guó)家扶貧集體的資金入股形成的股權(quán),以及用支農(nóng)資金、扶貧資金形成的股權(quán),被少數(shù)農(nóng)戶、非貧困戶占用的情況,農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與決策權(quán)難以保障,容易出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象,一旦企業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶權(quán)益難以保障。

        四、精準(zhǔn)視閾下貴州省鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化思路

        通過對(duì)貴州省多地鄉(xiāng)村旅游扶貧的案例觀察,總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)及問題,結(jié)合理論的探索,筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo),需要進(jìn)一步優(yōu)化瞄準(zhǔn)機(jī)制、參與機(jī)制、資金投入機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。

        (一)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制

        旅游扶貧需要明確其本身具有“扶困濟(jì)弱”的任務(wù),因此在以精準(zhǔn)目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧中,旅游扶貧不僅需要精準(zhǔn)定位當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng),同時(shí)要做到旅游扶貧成效到村、到戶、到人,因此優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制至少需要從兩個(gè)方面著手。一是要建立準(zhǔn)確判斷當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)的選擇機(jī)制。在已建立的貧困村、貧困戶、貧困人口檔案的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步核實(shí)和分析致貧原因,因地制宜,精準(zhǔn)施策。根據(jù)地區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、家庭勞動(dòng)力數(shù)量素質(zhì)等綜合因素,確定家庭產(chǎn)業(yè),并將家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與村、鎮(zhèn)及一個(gè)自然片區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)緊密結(jié)合,健康有序地發(fā)展農(nóng)旅融合的特色鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè);二是要建立穩(wěn)定的貧困人口瞄準(zhǔn)和帶動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)事先設(shè)計(jì)好貧困人口參與的環(huán)節(jié)、參與的方式、分配利益的標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)等,明確企業(yè)帶動(dòng)覆蓋的貧困人口數(shù)量、收入增幅范圍等,并以法律法規(guī)保障貧困人口在旅游扶貧產(chǎn)業(yè)中能直接受益。

        (二)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧的參與機(jī)制

        鄉(xiāng)村旅游扶貧需要多主體共同參與,因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新參與機(jī)制,政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策引導(dǎo)旅游企業(yè)、村寨社區(qū)、貧困農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與進(jìn)來。首先要將參與旅游扶貧的資源盤活。明晰農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán),以公開、公平、科學(xué)的方式,推動(dòng)農(nóng)村各類資產(chǎn)的確權(quán)登記、頒證工作,為農(nóng)戶以產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)做好權(quán)利保障基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)建立農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,將農(nóng)村土地、房屋、各類旅游資源等,納入股權(quán)范圍,并規(guī)范股權(quán)量化[6];其次是要引導(dǎo)和培育市場(chǎng)主體參與。立足于貧困地區(qū)資源稟賦,外引內(nèi)扶培育經(jīng)營(yíng)主體,引進(jìn)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)落戶貧困村,同時(shí)進(jìn)一步扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村寨社區(qū)參與,通過試點(diǎn)示范總結(jié)推廣成功典型案例,發(fā)揮好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、村寨社區(qū)在旅游扶貧中的主體能動(dòng)作用[7];最后是要帶動(dòng)貧困農(nóng)戶就近就業(yè)。以“圍繞產(chǎn)業(yè)搞培訓(xùn),依托公司保就業(yè)”的思路,結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村提級(jí)改造、農(nóng)民脫貧致富的需要,按照“三變+就業(yè)培訓(xùn)+扶貧”的模式,對(duì)有發(fā)展意愿、有就業(yè)能力的貧困人口、致富帶頭人等群體開展以增加職業(yè)技能為主的就業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)形成貧困人口就近就業(yè)格局,切實(shí)提升貧困農(nóng)戶參與旅游扶貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力。

        (三)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧投入機(jī)制

        鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目雖是以政府為主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目,但只以政府扶貧部門的資金投入力度難以滿足旅游扶貧發(fā)展各階段的資金投入需求。因此在資金投入上,一是要整合政策資金投入鄉(xiāng)村旅游扶貧景區(qū)建設(shè)。以旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)攬其他規(guī)劃,將扶貧資金和各類涉農(nóng)資金整合使用,提升資金使用功效、提高旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)效率,系統(tǒng)完善配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)農(nóng)戶房屋進(jìn)行立面改造,全面優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境;二是要引入市場(chǎng)多方的投入。市場(chǎng)投入包括了企業(yè)的投入和金融機(jī)構(gòu)的投入。政府需要完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策、激勵(lì)政策等,對(duì)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)參與金融扶貧給予政策激勵(lì),進(jìn)一步加大與金融機(jī)構(gòu)的合作,與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)商行合作,為旅游企業(yè)、農(nóng)戶貸款發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供金融支持。

        (四)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧分配機(jī)制

        旅游扶貧收益的分配能否實(shí)現(xiàn)到村、到戶、到人,分配多少,是精準(zhǔn)扶貧要解決的關(guān)鍵問題,保障旅游扶貧中貧困農(nóng)戶獲得持續(xù)利益、提升貧困農(nóng)戶參與的能力是旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的終極目的。因此鄉(xiāng)村旅游扶貧分配機(jī)制的構(gòu)建,一是要設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)扶貧效益到戶、帶動(dòng)到人的分配機(jī)制。用好財(cái)政扶貧資金、金融扶貧政策等,將扶龍頭企業(yè)與扶貧困農(nóng)戶對(duì)接,形成“政府扶企業(yè)-企業(yè)建基地-基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧體系,推動(dòng)市場(chǎng)主體、貧困農(nóng)戶雙贏;二是要不斷探索以股份制為基礎(chǔ)的旅游精準(zhǔn)扶貧利益分配方式。按照“無物不股”和“靈活多變”的思路,引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金等所有可經(jīng)營(yíng)的資源、資產(chǎn)、資金、技藝入股經(jīng)營(yíng)主體,將各類資源量化為股本參與旅游扶貧開發(fā),采取按股分紅與按勞分紅相結(jié)合。將各利益主體的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合,按照股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,明確企業(yè)、合作社或社區(qū)、農(nóng)戶的分配比例及分配模式。

        (五)優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧監(jiān)督機(jī)制

        在鄉(xiāng)村旅游扶貧的推進(jìn)過程中,保障貧困農(nóng)戶的利益,需要政府進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用。做到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督,一是事前堅(jiān)持和完善公示公告制度。做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)宣傳工作,對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)市場(chǎng)主體、貧困戶享受的扶貧資金補(bǔ)助政策、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃、幫扶和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶情況等進(jìn)行公示公告,接受貧困農(nóng)戶和社會(huì)各界的監(jiān)督;二是事中確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。以縣級(jí)政府為主導(dǎo)推動(dòng)建立事中監(jiān)督機(jī)制,確保資金按國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)投入,按照明晰產(chǎn)權(quán)、多形勢(shì)參股、量化股權(quán)、確保分配的思路逐一落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)戶的有效參與或收益保障;三是建立有效的事后考評(píng)機(jī)制。按照國(guó)家及省有關(guān)政策對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧取得的成效進(jìn)行量化考評(píng),對(duì)帶動(dòng)脫貧的人口數(shù)、貧困戶收入增長(zhǎng)幅度、貧困發(fā)生率的降低比率、貧困人口退出率、貧困人口滿意度、農(nóng)戶發(fā)展能力提升情況等方面進(jìn)行驗(yàn)收、考評(píng),確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)最終落地。

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