吳德朝

浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所，浙江 寧波 315020

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，需對《勞動法》、《勞動合同法》勞動法制進行相應(yīng)的整改，加大對勞動力的就業(yè)、待遇、供給諸因素的法律約束力。處理好政府與經(jīng)濟部門間的關(guān)系，通過勞資關(guān)系、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，帶動國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

一、經(jīng)濟改革背景下的勞動法制調(diào)整

(一)供給側(cè)綜合性改革階段

此階段主要針對供給側(cè)的經(jīng)濟改革，對供給側(cè)的供給總量、結(jié)構(gòu)不到位問題進行調(diào)整，面臨供給側(cè)投入不足、農(nóng)村勞動力無法進城就業(yè)、勞動力積極性差、技術(shù)與管理落后、勞動者素質(zhì)不達標等問題，國家優(yōu)化了允許農(nóng)民進城務(wù)工、構(gòu)建勞動力市場等勞動政策，并頒布了《勞動法》，是勞動政策、法制調(diào)整的初始階段[1]。

(二)需求側(cè)改革階段

針對于需求側(cè)經(jīng)濟危機波及影響的經(jīng)濟改革，為提高失業(yè)、生育等人員抵御風險的能力，提出了《勞動合同法》將職業(yè)生涯風險向壓縮消費提升儲蓄等層次轉(zhuǎn)移，并對勞動者的待遇納入到了集體協(xié)商事項，擴大了勞動者消費。采取勞動合同長期化措施，完善解雇保護制度，實現(xiàn)了啟動內(nèi)需，但隨著國家經(jīng)濟改革重心轉(zhuǎn)移，勞動政策、法治必須不斷調(diào)整。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段

主要針對于金融危機期間，我國采取的強性刺激措施導(dǎo)致的金融風險、庫存增加等風險的防范。為帶動國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，必須處理好無效與有效供給過剩、不足方面的矛盾?；诠┙o側(cè)角度分析，實現(xiàn)經(jīng)濟改革，目前需要突出“三去、一補、一降”改革重點，即去庫存、產(chǎn)能、杠桿，以及補短板、降成本，為服務(wù)與高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)、培育新經(jīng)濟增長點奠定良好基礎(chǔ)。

二、西方供給側(cè)改革經(jīng)驗

美國在經(jīng)濟危機后，頒布了《國家勞動關(guān)系法》、《公平勞動基準法》、《社會保障法》等法制，對勞動者權(quán)利、刺激消費、待遇等做出了保障。二戰(zhàn)后勞動法制進一步增加，勞動政策不斷調(diào)整，但外需拉動增長、強刺激政策對美國經(jīng)濟帶動效果并不理想，直到里根競選總統(tǒng)后供給側(cè)改革才開始邁入正軌。供給側(cè)改革注重對公共經(jīng)濟部門、傳統(tǒng)經(jīng)濟部門、新興經(jīng)濟部門的裁汰及重整，不斷拓展新經(jīng)濟增長點。尤其是現(xiàn)代服務(wù)、信息行業(yè)具有一定的引領(lǐng)經(jīng)濟增長潛力，對比必須為其發(fā)展創(chuàng)造條件、空間。

里根政府對勞資關(guān)系的態(tài)度如下所示，首先政府不會過多干涉變革內(nèi)容。其次干涉部分內(nèi)容并通過法律途徑支持。最后各州根據(jù)爭議較大的內(nèi)容采取針對性的實踐，針對于政策爭論，聯(lián)邦政府賦予各州決定權(quán)，并由各州根據(jù)實際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征處理。通過對傳統(tǒng)部門的重組，帶動新興部門的快速發(fā)展，實現(xiàn)了對失業(yè)率、經(jīng)濟增長率的針對性調(diào)整[2]。

三、勞動法制發(fā)展趨勢

(一)勞動法制調(diào)整的經(jīng)驗教訓(xùn)

首先調(diào)整勞動法制必須圍繞經(jīng)濟改革實際需要進行，結(jié)合中西方勞動發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)來看，在調(diào)整勞動法制時，必須與經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)，避免新法出臺華而不實。其次調(diào)整勞動法制必須側(cè)重對勞動者利益的保障，教訓(xùn)即必須優(yōu)化勞動法制保障，避免偏離法制調(diào)整重心；必須落實法律保障，避免出現(xiàn)“尺蠖效應(yīng)”。最后優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，直接促使就業(yè)結(jié)構(gòu)變動，期間勞動法制必須做好服務(wù)工作。教訓(xùn)即不能給勞動力流出無效產(chǎn)能設(shè)置障礙，積極引導(dǎo)勞動力流向有效產(chǎn)能。

(二)勞動法制發(fā)展觀察

我國正圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷調(diào)整勞動法制，針對勞動就業(yè)方面，在2016年1月12日至4月20日，國務(wù)院分別以去產(chǎn)能、降成本、補短板、培育新業(yè)態(tài)、萬眾創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新主題展開了15次常務(wù)會議。提出了煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能與職工安置、減少養(yǎng)老保驗單位繳費與促進就業(yè)、推廣跨境電子商務(wù)綜合試點、互聯(lián)網(wǎng)+流通計劃、設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)平臺、轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)新帶到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等措施。同時頒布了《企業(yè)民主管理規(guī)定》、了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等規(guī)定。任何勞動政策的調(diào)整，必須圍繞市場原則展開，不能一味追求市場需求，確保勞動力流動、產(chǎn)能調(diào)整的科學(xué)性與有效性[3]。

四、總結(jié)

中西方經(jīng)濟改革經(jīng)驗來看，經(jīng)濟改革必然帶動勞動法制轉(zhuǎn)變。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國勞動法內(nèi)涵并未全部開拓。勞動法制發(fā)展趨勢，以及進一步的調(diào)漲，必須圍繞經(jīng)濟改革、市場原則展開，側(cè)重勞動力資源配置及勞動權(quán)益保障。政府等部門必須大力支持與指導(dǎo)，做到合理干涉，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]呂琳.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下勞動法的回應(yīng)與完善[J].云南社會科學(xué)，2017(1)：121-126.

[2]伍奕.供給側(cè)改革背景下勞動法治建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)[J].中國勞動，2017(4)：23-29.

[3]徐孟洲.論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟法的完善[J].經(jīng)濟法論叢，2017(1)：3-24.