■ 文 / 毛文坤

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記在2017年底召開的中央農村工作會議上指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了系統(tǒng)部署。這些為推進農業(yè)農村經濟發(fā)展指明了方向，提供了遵循。目前，農業(yè)農村經濟發(fā)展正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是要加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，為農業(yè)農村經濟發(fā)展注入現代要素活力，增強農業(yè)農村經濟發(fā)展內生動力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，取得扎實成效。

一、適應消費結構轉型升級需要，不斷增強市場新需求拉動力

目前，我國人均GDP超過8000美元，消費結構加快轉型升級，人民群眾的消費觀念已由吃得飽向吃得好、吃得安全轉變，優(yōu)質化、多樣化、個性化農產品需求不斷增長，同時休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務性消費潛力不斷釋放。據農業(yè)部統(tǒng)計，目前“三品一標”總數達到11萬個，逐漸成為人們購物籃里的“?？汀?；2017年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6000億元，拓展了農業(yè)增值空間。同時，還應該看到，我國農業(yè)供給體系的適應性和靈活性仍然跟不上市場消費需要，國人漂洋過海去搶奶粉，美國櫻桃、南美對蝦等農產品進入消費者的“菜籃子”是一個真實寫照。據海關總署統(tǒng)計，2017年牛肉、羊肉、水果進口量均保持兩位數增長，正加速搶占我國農產品中高端市場。

為構建結構更加合理、保障更加有力的供給體系，提高市場需求拉動力，應著力在四方面下工夫。一是持續(xù)調整優(yōu)化農產品結構。在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗農產品生產的基礎上，以特色農產品優(yōu)勢區(qū)為抓手，落實設施農業(yè)用地用電政策，鼓勵地方開展特色農產品保險試點，引導合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，建設標準化、規(guī)?；?，大力發(fā)展園藝產品、畜產品、水產品和林特產品。二是著力提高農產品質量。推進農業(yè)減量化、清潔化、標準化生產，打好“生產牌”；建立農產品“產地準出”“市場準入”和“可追溯”制度，完善國家農產品質量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，把好“監(jiān)管關”；建立農產品品牌目錄制度，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，念好“品牌經”。三是提高休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設立產業(yè)投資基金等方式，支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設施等條件；加強對農業(yè)休閑、教育、養(yǎng)老等功能挖掘，加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗鄉(xiāng)村等宣傳推介力度。四是加大對優(yōu)勢農產品走出去支持力度。支持建設一批農產品出口示范基地，落實農產品出口退稅政策，打造農產品出口綠色通道，加強對“一帶一路”沿線國家等推介，推動我國優(yōu)勢農產品走出去。

二、引導現代生產要素注入，不斷提升農業(yè)發(fā)展內生動力

我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加速轉型升級的過程中，離不開現代生產要素的注入。近年來，各地各部門在培育壯大新型農業(yè)經營主體、提高農業(yè)技術裝備條件、加大對“三農”信貸支持力度方面做了大量工作。目前，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體總量超過300萬個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數超過700萬；農業(yè)科技進步貢獻率超過57%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過66%，良種覆蓋率達到96%；截至2017年12月底，涉農貸款余額30.95萬億元，占各項貸款比重達24.3%，同比增長9.3%。同時，也應該看到，與現代農業(yè)發(fā)展的要求相比，新型經營主體發(fā)展仍然滯后，整體素質不高，帶動能力不強；科技創(chuàng)新對農業(yè)現代化支撐不力，先進技術裝備向農業(yè)的輻射轉移慢，信息化對農業(yè)現代化的引領不足；農業(yè)領域貸款難、貸款貴仍然是基層反映最強烈、經營主體訴求最急迫的問題。

為增加現代生產要素供給，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力，應著力在三方面下工夫。一是提高農業(yè)經營主體綜合素質。貫徹落實《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，推動涉農項目、政府購買服務、農業(yè)信貸擔保體系、大災農業(yè)保險等向新型農業(yè)經營主體傾斜；建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農民培育制度，鼓勵其采取“半農半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育；積極引導大中專畢業(yè)生、農業(yè)科技人員、企業(yè)家等參與現代農業(yè)發(fā)展。二是給農業(yè)插上科技的翅膀。建設海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地，繼續(xù)推進稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物聯(lián)合攻關，培育多抗廣適的綠色優(yōu)質品種；擴大信息進村入戶、農業(yè)物聯(lián)網試點范圍，加快推動互聯(lián)網、大數據、云計算等在農業(yè)領域應用；加快研發(fā)大中型拖拉機、精準變量復式作業(yè)機具、高效能聯(lián)合收割機等農機裝備，盡快突破棉油糖牧草等作物生產全程機械化和丘陵山區(qū)機械化制約瓶頸。三是加大對“三農”信貸支持力度。全面落實農村金融機構存款主要用于農業(yè)農村發(fā)展的考核和約束機制，實施差別化的貨幣政策，提高農村金融機構風險容忍度；改革抵押物擔保制度，完善抵押物處置機制，實現金融網點村級全覆蓋；健全農業(yè)信貸擔保體系，實現農業(yè)縣全覆蓋。

三、政府和民間投資雙管齊下，不斷強化投資驅動力

黨中央國務院高度重視“三農”工作。習近平總書記強調，必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度和重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。2017年1月—11月，全國農林水支出1.52萬億元，同比增長5.9%，比2016年回落1.1個百分點；中央基建投資用于農業(yè)農村的比重保持在50%以上。同時，著力發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極引導社會資本投入農業(yè)現代化，2017年第一產業(yè)民間投資達到1.7萬億元，占全國第一產業(yè)固定資產投資的81.3%，發(fā)揮了“定星盤”作用。同時，也應該看到財政收支壓力加大，已難以做到像過去那樣每年都大幅增加財政支農投入。伴隨著農產品價格趨弱、用地貸款等政策難落實，第一產業(yè)固定資產投資增速明顯放緩，2017年僅增長11.8%，較2016年同期回落9.3個百分點。

當前我國農業(yè)基礎設施仍然是短板，必須推動政府投入繼續(xù)向農田水利等基礎設施傾斜，同時改善民間投資投入農業(yè)的環(huán)境，增強投資的驅動作用。應著力在兩方面下工夫。一方面，做大財政投入存量、做優(yōu)增量。以劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為契機，以高標準農田建設為核心，爭取中央加大對農田水利等基礎設施建設；以建立綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案為依據，積極爭取財政向耕地質量保護與提升、重點突出問題治理、綠色化清潔化生產方式、種養(yǎng)循環(huán)等傾斜；統(tǒng)籌整合各類建設性質相同、內容相近、投向相似的財政投資資金，積極謀劃推進鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃、重大行動。另一方面，引導社會資本加大農業(yè)領域投資。深入推進農業(yè)領域“放管服”改革，簡化審批程序，強化服務舉措，提升工作效率，為社會資本投入農業(yè)營造更好營商環(huán)境；通過加大財政貼息力度、降低貸款利率、延長貸款周期、創(chuàng)新抵押擔保產品等方式，有效引導更多社會資本投資農林牧漁各業(yè)；充分發(fā)揮財政資金的導向和撬動作用，通過PPP項目、創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園等方式，引導社會資本積極參與農業(yè)項目建設。

四、不斷深化農業(yè)農村改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力

十八大以來，農村土地“三權分置”、農村集體產權、農墾等一系列重大改革文件陸續(xù)出臺，搭建了農村改革的四梁八柱。貫徹落實黨中央國務院決策部署，各級農業(yè)部門主動作為，加快推進農村承包地確權登記頒證工作。目前，全國已完成確權面積占二輪家庭承包耕地面積的84%，土地流轉面積占比超過35%。穩(wěn)妥推進農村集體產權改革，農村集體資產清產核資全面啟動，100個試點縣各項工作有序推進。墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化取得積極進展，一大批農場完成辦社會職能剝離?？偟目?，各項改革有序推進、成效明顯。同時，也要看到土地確權登記頒證工作進度區(qū)域不平衡問題突出，農村集體產權改革涉及多方利益調整推進難度大，農墾改革配套政策跟不上，地方積極性不高。

改革是手段，目的是激活市場、激活要素、激活主體，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為更好地提升改革效果，應著力在三方面下工夫。一是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在加快推進農村承包地“三權分置”的基礎上，貫徹落實《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》和《大力推進農業(yè)生產托管的指導意見》，搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺，為新型農業(yè)經營主體和服務主體提供生產形勢、市場供求等信息服務；通過政府購買服務、以獎代補和先服務后補助等方式，培育壯大社會化服務組織，實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展相銜接。二是深化農村集體產權制度改革。繼續(xù)擴大農村集體產權制度改革試點，適時探索整省推進；參照農村土地承包確權登記頒證，給予地方政府一定的工作經費，對基層農業(yè)干部進行培訓；盡快落實農村集體經濟組織市場主體地位，培育有市場談判能力的農業(yè)法人，激活農村集體經濟。三是加大對農墾發(fā)展支持力度。盡快成立農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金，重點支持農墾種業(yè)、農田水利、倉儲物流等設施建設，提升產業(yè)發(fā)展水平；會同發(fā)改、財政、國土等部門，扎實推進社會職能改革、完善養(yǎng)老保險制度、創(chuàng)新土地管理方式等，確保財政補助資金及時到位；扎實推進農墾改革專項試點和發(fā)展綜合示范工作，打造樣板、梯次推進。

五、優(yōu)化強農惠農富農政策，不斷增強政策推動力

習近平總書記強調，要完善強農惠農政策，完善農產品價格形成機制，完善農業(yè)補貼辦法，強化金融服務，提高精準性和效能。貫徹落實黨中央決策部署，2016年開始在全國范圍內推進糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼“三補合一”，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營；組建全國農業(yè)信貸擔保體系，掛牌運營國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司，實現省級農業(yè)信貸擔保公司全覆蓋；擴大保險覆蓋范圍，保險補貼品種已擴大到種、養(yǎng)、林領域，并將旱災、疫病全面納入保險范圍，鼓勵地方對優(yōu)勢特色農產品進行保險；有序推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，穩(wěn)定并完善稻谷、小麥最低收購價政策，將玉米臨時收儲政策和大豆目標價格調整為市場化收購加補貼的新機制，深入推進棉花目標價格改革試點。

為更好發(fā)揮政策推動作用，應著力在四方面下工夫。一是繼續(xù)推動農業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營，推動建立多層次、長期穩(wěn)定的耕地保護補償、生態(tài)效益補償、糧食主產區(qū)利益補償等機制。二是完善信貸支持政策，統(tǒng)籌運用貨幣政策工具、拓寬抵押物范圍、擴大信用評價主體范圍等方式，加大對“三農”金融支持力度，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸。三是持續(xù)推進農業(yè)保險擴面增品提標，逐步提高大宗農產品保險保障水平，同時重點向適度規(guī)模經營主體傾斜，逐步將洪澇、干旱、冰雹、臺風等大災保險全面納入保險范圍；研究出臺中央財政對地方特色優(yōu)勢農產品保險的“以獎代補”政策，支持商業(yè)性保險公司開發(fā)優(yōu)勢特色農產品保險、農產品價格保險等產品。四是繼續(xù)推進農產品價格形成機制和收儲制度改革，在保持稻谷、小麥最低收購價政策框架的前提下，探索適度下調最低收購價，增加政策靈活性和彈性；完善玉米和大豆市場化收購加補貼機制，形成合理的比價關系；繼續(xù)實施并深化棉花目標價格改革。根據市場行情，分品種、分品質、分年限，合理確定稻谷和小麥競拍和輪庫價格，加快去庫存步伐。