沈文敏

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要造就更多鄉(xiāng)土人才。2013年開始，上海推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育試點工作，針對農(nóng)民“痛點”開展需求調(diào)研，精準培育，至今已累計認定新型職業(yè)農(nóng)民10539人。培育新型職業(yè)農(nóng)民，同以往的農(nóng)技培訓(xùn)有何不同？新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中能發(fā)揮什么作用？如何通過政策扶持和職業(yè)保障更好發(fā)揮他們的作用？

上海市金山區(qū)施泉葡萄園內(nèi)的葡萄宛如一串串碧玉，青翠欲滴?？粗S收的場景，基地負責人盧玉金心里樂開了花。而更讓這位金山“葡萄大王”高興的是，在不久前召開的金山實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大會上，他獲得金山區(qū)“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”。

為啥培育？發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要新型職業(yè)農(nóng)民

“上海的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，正是有了鄉(xiāng)村的滋養(yǎng)，城市才能生生不息、持續(xù)發(fā)展?！痹诓痪们罢匍_的上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議上，上海市委書記李強表示，未來鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，還是打響“上海制造”品牌、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的重要發(fā)展空間。

上海耕地面積小，土地流轉(zhuǎn)率高，現(xiàn)已達到75%以上。上海的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位是要發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)?！罢ㄖ苿?chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2020年完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民人均純收入分別達到12.5萬元、4萬元”——這是上海“三農(nóng)”的階段性目標。如何實現(xiàn)這一目標？

“鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想水平的高低，直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委社發(fā)處處長郭保強說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須插上科技的翅膀，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化必須依靠新型職業(yè)農(nóng)民。

2013年開始，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，上海推進新型職業(yè)農(nóng)民的培育試點工作，搭建職業(yè)農(nóng)民成長通道。僅去年一年，上海全市培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民就達4091名，至今已累計認定新型職業(yè)農(nóng)民10539人。一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，正奔忙在滬郊希望的田野上。

盧玉金是金山區(qū)最早躋身新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃的學員?！皞鹘y(tǒng)葡萄只有夏季這一上市窗口，采用大棚種植后上市周期可以延長6個月。”聽從專家的建議，盧玉金全部采用大棚設(shè)施栽培，并嚴格控制葡萄產(chǎn)量；每根藤蔓上只留一串葡萄，每串在60到80粒，確保糖度、風味。經(jīng)過專家指導(dǎo)，葡萄的品質(zhì)越來越好，近年來多次在全國和上海的各類葡萄大賽中獲獎。盧玉金介紹道：“現(xiàn)在，葡萄每畝收入可以達到2萬元，在市區(qū)有9個銷售點?！?/p>

怎么培育？針對“痛點”開展需求調(diào)研，根據(jù)需求精準培育

培育新型職業(yè)農(nóng)民，同以往的農(nóng)技培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)有何不同？是不是仍然是找專家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技知識？

上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學校培訓(xùn)管理專家畢施華長期從事新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究，他告訴筆者，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新信息層出不窮，知識更新不斷加快，對新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。

“我們的培訓(xùn)經(jīng)常被要求更具針對性、實用性，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求，新型主體更知道需求點在哪。”奉賢區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主任張立潔說。

如何提供更有針對性的培訓(xùn)？今年初，上海市農(nóng)科院針對上海農(nóng)民的“痛點”開展調(diào)研，走訪了浦東、金山、崇明、松江等涉農(nóng)區(qū)后發(fā)現(xiàn)，上海農(nóng)民經(jīng)營性收入只占總收入的5%，比不上江蘇、云南等一些省份，而且發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象普遍。

經(jīng)營性收入低，是由于產(chǎn)品品種單一、上市時間集中、品牌認知度低等因素造成的。針對這一現(xiàn)象，上海市農(nóng)科院今年與上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學校簽約，以青年科研人員與45周歲以下青年農(nóng)場主結(jié)對的方法，將聯(lián)手培育萬余名懂種地又懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

“干的還是那些活，但賺的錢變多了?！蹦吡志暝臼且幻际邪最I(lǐng)，2010年加入了崇明區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。從當初別人種啥她跟著種啥，到她種啥別人跟著種啥；從率先開創(chuàng)社區(qū)營銷到如今形成“農(nóng)業(yè)+”模式，她經(jīng)營的崇明享農(nóng)合作社通過市農(nóng)廣校的專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，去年開始走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，年收入已達2100萬元，畝產(chǎn)值2萬多元。

哪些人是新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標？根據(jù)自身實際，上海提出到2020年培育2萬名新型職業(yè)農(nóng)民的目標，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力達到70%。為此，在全市1500多個行政村中，開展了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況摸底調(diào)查，鎖定全市范圍內(nèi)7萬余名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象。

如何幫扶？政策傾斜和信貸融資支持，探索建立職業(yè)保障制度

新型職業(yè)農(nóng)民面臨著產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展、環(huán)節(jié)不斷增多、崗位不斷細化及農(nóng)民分工分業(yè)的職業(yè)分化趨勢。如何更好發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民作用？

畢施華認為，對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育，知識結(jié)構(gòu)更新，特別是對新生代農(nóng)民培養(yǎng)的模式需要創(chuàng)新和提高。2015年，上海制定了《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》，明確由區(qū)縣農(nóng)委負責新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)認定工作，對申報條件、教育培訓(xùn)實施、屬地化認定管理及政策扶持作了明確的規(guī)定。

“一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果，對新生代職業(yè)農(nóng)民來說其影響更大?！睆埩嵳f。

政策扶持和職業(yè)保障制度是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要支撐。在這方面，浦東新區(qū)的探索相對超前。為了實現(xiàn)系統(tǒng)化培育新型職業(yè)農(nóng)民，浦東除了對獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民給予學歷提升、學費全免等扶持政策外，還自2013年開始實施把農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社享受扶持政策與獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書人數(shù)掛鉤的新政策，對取得資格證書的本地專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

除了支農(nóng)惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜外，近年來，上海還通過試點等形式，積極為新型職業(yè)農(nóng)民提供信貸融資支持，并探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)保障制度。金山區(qū)加強與區(qū)人社部門溝通協(xié)商，妥善解決了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場參加社會保障的開戶與繳費問題，確立了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性。金山區(qū)還對取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，實施社保繳費補貼激勵。

畢施華建議，各地應(yīng)當在政府主導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)部門著手研究對新型職業(yè)農(nóng)民有實惠幫助的，在隊伍建設(shè)、教育培養(yǎng)方面有導(dǎo)向性的政策和措施；特別是在土地流轉(zhuǎn)承包、基礎(chǔ)設(shè)施項目專門扶持、流動資金信貸、保險、勞動社會保障等方面要有新的體現(xiàn)；逐步構(gòu)建完善的扶持政策體系，為強化新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)和培育工作提供支持。