云南省高級人民法院刑三庭副庭長

中共云南省委黨校第40期中青班學(xué)員

治國有常，利民為本，民惟邦本，本固邦寧。保障改善民生是人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題，也是黨和政府做好各項工作的出發(fā)點和落腳點?！叭嗣瘛倍?，重如千斤，“民生”問題牽一發(fā)而動全身，黨的十九大對保障和改善民生做了全面部署，對積極推進(jìn)脫貧攻堅和特困群體保障工作提出了更高要求。

一、始終堅持民生共建共享原則，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中高屋建瓴地指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，并特別強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢記，為什么人的問題是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！眻蟾嬷攸c關(guān)注的扶貧就業(yè)、教育社會保障、健康中國戰(zhàn)略等一張張民生清單，無不緊扣我們黨始終不渝地帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人為民造福為民解憂的情懷；“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的承諾擲地有聲，體現(xiàn)著我們黨直面困難、解決困難的使命擔(dān)當(dāng)；報告中12次提及“民生”，并列出的一項項好事、實事背后是人民群眾實實在在的獲得感。要更加注重加快民生事業(yè)發(fā)展、確保社會和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，在激發(fā)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性方面下功夫、求實效，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發(fā)展態(tài)勢。

二、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，努力保障改善民生

目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力和政府財政收支壓力較大，但無論經(jīng)濟(jì)形勢和各種困難壓力如何錯綜復(fù)雜，各級黨委、政府都應(yīng)當(dāng)按照黨的十九大報告要求的那樣謀民生之利、解民生之憂，找出重點抓重點、找出短板補(bǔ)短板、找出弱項強(qiáng)弱項，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

要落實好黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)的“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，必須統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和保障改善民生之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效與保障改善民生是相輔相成、不可分割的整體。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的出發(fā)點和歸宿，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，關(guān)系到國家的長治久安。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效為民生改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)動力。要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，為補(bǔ)齊民生短板、做好民生保障提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。

三、提高困難群體的獲得感，決勝新時代脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”新形勢下各級黨委政府要把脫貧攻堅以及特困群體保障工作時刻放在心頭、扛在肩上。受經(jīng)濟(jì)條件約束，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問題在貧困地區(qū)和特困群體中尤為突出。幫助貧困地區(qū)盡快改變落后面貌，保障特困群眾的基本生活，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治任務(wù)；不僅要解決當(dāng)前存在的問題，更要放眼未來建立改善民生的長效機(jī)制；不僅要有解決問題的決心，更要有真辦法、實舉措、硬功夫。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央補(bǔ)助資金更多向中西部地區(qū)和困難群體傾斜。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障不同區(qū)域和群體間居民享有基本水平大體接近的基本公共服務(wù)。二是大力推進(jìn)脫貧攻堅。進(jìn)一步完善扶貧攻堅工作機(jī)制，強(qiáng)化扶貧開發(fā)投入保障，確保脫真貧、真脫貧。三是加大對特困群體的幫扶力度。可以考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入水平，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與財政收入同步增長機(jī)制，確保特困群體的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。四是大力推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化待遇，以便切實保證進(jìn)城務(wù)工人員在保持原有身份不變的情況下享受無差別的市民化待遇。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，努力讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。六是大力指導(dǎo)開展城鄉(xiāng)志愿服務(wù)和政府購買服務(wù)，對空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、特困家庭開展一對一生活幫扶、心理撫慰、親情陪伴、政策宣傳，增加他們克服困難的能力和信心，為他們提供必要的力所能及的幫助，解決實際困難。