王敬軒

澳門科技大學，澳門 999078

管轄權(quán)通常是指一個國家在規(guī)定和實施其權(quán)利和義務(wù)以及在管理自然人和法人的行為等方面的法律權(quán)力。國際法的一個重要問題就是準確劃分國家間對某些問題的管轄權(quán)，從而維護一個國家的獨立和主權(quán)平等。①

在勞動監(jiān)察執(zhí)法中，有關(guān)違法行為的管轄是一個重要的法律問題，但也是容易出現(xiàn)爭議的問題。為了明確各類案件的管轄權(quán)，筆者對有關(guān)法律法規(guī)進行梳理，對相關(guān)概念進行辨析，探討如何明確管轄權(quán)的問題。

一、我國有關(guān)勞動監(jiān)察執(zhí)法管轄權(quán)的分類

根據(jù)我國勞動監(jiān)察有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，勞動監(jiān)察執(zhí)法管轄權(quán)分為四類：

(一)屬地管轄

所謂屬地管轄是指根據(jù)行為發(fā)生的地域或者當事人的居住區(qū)域所屬行政機關(guān)行使管轄權(quán)。

《勞動保障監(jiān)察條例》第十三條第一款規(guī)定，縣一級和設(shè)區(qū)的市一級勞動保障監(jiān)察部門以用人單位發(fā)生用工行為的地點來確定管轄權(quán)。這條規(guī)定確定了屬地管轄的基本原則。

(二)專屬管轄

顧名思義，專屬管轄針對的是特定的執(zhí)法對象，主要有以下幾類：

1、跨區(qū)域的大型國企或者社會組織以及直屬國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及軍隊機構(gòu)。這幾類組織由于自身的特殊性以及一般具有較高的行政級別，由較高級別的行政機關(guān)管轄較為容易協(xié)調(diào)關(guān)系。因此納入到專屬管轄范圍。

國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》沒有明確規(guī)定專屬管轄，只是通過該條例第十三條第三款賦予了省一級行政機關(guān)自行做出規(guī)定。因此，根據(jù)此條規(guī)定，各省做出了專屬管轄的具體規(guī)定，如廣東省就在《廣東省勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條做出了明確的規(guī)定，以上幾類主體由“省人力資源社會保障行政部門管轄”。

2、對于人力資源和社會保障部門頒發(fā)許可證的機構(gòu)，依照“誰審批、誰執(zhí)法”的原則，對口管理。

例如對職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)技能考核鑒定等機構(gòu)，做出吊銷許可證的行政處罰時，由頒發(fā)該許可證的人社部門下轄勞動監(jiān)察部門處理。

3、對于涉外機構(gòu)，由所在地地級市以上勞動監(jiān)察部門管轄。

4、社保反欺詐案件的管轄由社保經(jīng)辦機構(gòu)同級的勞動監(jiān)察機構(gòu)管轄。

(三)提級管轄

提及管轄是指上一級部門可以根據(jù)工作需要可以調(diào)查下一級部門管轄的案件。這是為了提高執(zhí)法效率，防止因干擾執(zhí)法行為的存在導(dǎo)致不能正常執(zhí)法?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第十三條第二款對提及管轄有明確規(guī)定：“上級勞動保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件。”

提及管轄具體有以下幾種類型：

1、指定管轄。對管轄權(quán)存在爭議的案件，在經(jīng)報送上一級勞動監(jiān)察部門后，由上級部門指定管轄。上級部門也可以根據(jù)需要將自己管轄的案件指定下級部門辦理。

2、合并管轄。在勞動監(jiān)察執(zhí)法中，合并管轄主要是針對勞務(wù)派遣行為，當勞務(wù)派遣單位和用工單位均存在違法行為時，對勞務(wù)派件單位和用工單位任意一方有管轄權(quán)的勞動監(jiān)察部門均可以對雙方一并處理。

二、對于管轄權(quán)有關(guān)問題的辨析

(一)管轄權(quán)沖突的解決

1、屬地管轄與專屬管轄的沖突解決。屬地管轄屬于法律的一般規(guī)定，而專屬管轄屬于法律的特別規(guī)定，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)先的原則，屬地管轄不得與專屬管轄相沖突。適用于專屬管轄的不得適用屬地管轄。

2、提級管轄與專屬管轄的沖突解決。提級管轄的功能主要是為了執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率。而專屬管轄的功能主要是為了維護社會公共利益，二者并不存在本質(zhì)的沖突，因此可以推導(dǎo)出提級管轄可以突破專屬管轄。

3、指定管轄與專屬管轄的沖突解決。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》以及各省的規(guī)定，指定管轄有兩種情況，一是于上級人力資源和社會保障行政部門對下級人力資源和社會保障行政部門之間的管轄權(quán)爭議進行明確；二是可以根據(jù)需要將本級人力資源和社會保障行政部門管轄的案件指定下級人力資源和社會保障行政部門管轄。其與專屬管轄的沖突主要存在第二種情形。上級人力資源和社會保障行政部門能否將專屬自己管轄的案件指定下一級人力資源和社會保障行政部門管轄。筆者認為是可以的，指定管轄其目的是為了保障公正執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，同時也是法律賦予上一級人力資源和社會保障行政部門的一種自由裁量權(quán)，因此將本級管轄的案件指定下級人力資源和社會保障行政部門管轄是不需要考慮專屬管轄的問題的。

(二)有關(guān)“用人單位用工所在地”的概念辨析。

《勞動保障監(jiān)察條例》是一部典型的行政法規(guī)，其確定管轄是以行政法律關(guān)系為核心的。因此，我們應(yīng)當將“用工所在地”理解為“與行政機關(guān)發(fā)生勞動用工管理行政法律關(guān)系地”。這樣一來這個概念就有了其獨特的含義了。我們從這個理解層面出發(fā)，“用工所在地”就既不能等同于用人單位“實際經(jīng)營地”，也不能等同于勞動者“實際工作地”，應(yīng)當是用人單位與人力資源和社會保障行政部門產(chǎn)生行政管理的關(guān)系地。具體來說就是用人單位社會保險、勞動用工的與用工有關(guān)手續(xù)的地點。因此，我們在確認勞動監(jiān)察案件的管轄權(quán)時，著重要審查用人單位辦理上述手續(xù)的行政區(qū)域，以此來確認“用人單位用工所在地”。

[ 注 釋 ]

①孟雁北.競爭法[M].中國人民大學出版社，2004.