王 蒙

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000

一、“一帶一路”倡議下國(guó)際能源合作的必要性

(一)“一帶一路”倡議下的國(guó)際能源合作會(huì)推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國(guó)電力、鋼鐵、煤炭、化工等領(lǐng)域產(chǎn)能供大于求，在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，為它們提供電力、煤炭能國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的資源，將為我國(guó)能源企業(yè)提供更多的海外投資機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)改革。

(二)“一帶一路”倡議下的能源國(guó)際合作有助于中國(guó)石油企業(yè)“走出去”最終成為世界水平跨國(guó)公司。實(shí)行“一帶一路”倡議，能提高中國(guó)企業(yè)走出去的機(jī)會(huì)，在對(duì)外合作中，不僅可以把中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)帶到國(guó)外，同時(shí)還可以學(xué)到國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)提升我國(guó)企業(yè)的水平和能力具有重要意義。

二、“一帶一路”倡議背景下國(guó)際能源合作法律制度的現(xiàn)狀

目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作法律制度以雙邊和區(qū)域合作法律制度為主，較少涉及多邊合作的法律制度。就雙邊能源合作的法律制度而言，我國(guó)與中亞五國(guó)均簽署了《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，例如：中俄兩國(guó)的石油合作從1992年開始，1996年4月雙方簽署《關(guān)于中華人民共和國(guó)和俄羅斯共同開展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》。就區(qū)域能源合作的法律制度而言，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域能源合作法律制度主要體現(xiàn)在：上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。例如：由中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制定的《中亞地區(qū)區(qū)域合作倡議與規(guī)劃》為區(qū)域發(fā)展提供了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的框架，并通過制定《能源領(lǐng)域合作倡議》等文件建立成員國(guó)的合作領(lǐng)域和合作機(jī)制。

三、“一帶一路”倡議背景下國(guó)際能源合作法律制度的缺陷

(一)能源領(lǐng)域的法律、法規(guī)不健全

縱觀中國(guó)能源法律，中國(guó)已經(jīng)制定了大量的法律和法規(guī)來解決氣候問題和能源使用，但是中國(guó)在能源領(lǐng)域的法律仍然缺失。能源領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，會(huì)影響我國(guó)國(guó)際能源合作的進(jìn)程，加快相關(guān)方面的立法是當(dāng)前的應(yīng)舉之措。

(二)國(guó)際能源合作雙邊協(xié)定局限于傳統(tǒng)市場(chǎng)

從國(guó)際能源合作的雙邊協(xié)定來看，當(dāng)事國(guó)主要分布在東南亞、西亞、北非、以及中歐和俄羅斯地區(qū)。這些地區(qū)雖然能源資源豐富，卻是傳統(tǒng)的能源大國(guó)。我們應(yīng)該在訂立能源合作雙邊協(xié)定時(shí)積極探索新興市場(chǎng)，減少對(duì)某一國(guó)能源的依賴。

(三)缺乏有效的能源安全的政府管理體制

能源行業(yè)是一個(gè)整體，因而有必要成立一個(gè)綜合性能源管理部門以集中解決能源問題。由于我國(guó)能源安全監(jiān)管分工不明確，相互之間協(xié)作性不好，使工作效率下降，且各部門之間相互分散，因此為了應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，有必要建立有效的能源安全政府管理體制。

四、“一帶一路”倡議背景下能源國(guó)際合作法律制度的完善

(一)完善我國(guó)能源法治體系

立法是法治的基礎(chǔ)，只有建立完備的法律體系才能促進(jìn)我國(guó)能源的安全。因此推動(dòng)“一帶一路”倡議背景下的國(guó)際能源合作，需要制定或完善能源法治體系，使其有法可依?？v觀國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要促進(jìn)能源國(guó)際合作，推動(dòng)能源安全，無不例外的要有相應(yīng)的法律體系。

(二)加強(qiáng)開發(fā)新興市場(chǎng)

我國(guó)在簽訂能源條約時(shí)，應(yīng)注重開發(fā)新興市場(chǎng)。隨著中國(guó)石油對(duì)外依存度不斷提高，中國(guó)獲得穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、可靠的外部原油進(jìn)口日益緊迫?，F(xiàn)在和新興國(guó)家的合作的局面局面基本打開，特別是中拉能源合作，應(yīng)該在總結(jié)中拉合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和其他新興市場(chǎng)的合作。在“一帶一路”倡議下，尋求其他能源資源豐富的國(guó)家進(jìn)行合作，開發(fā)新興市場(chǎng)，有利于中國(guó)擺脫對(duì)單一地區(qū)過度依賴的市場(chǎng)格局。

(三)明確對(duì)外國(guó)際能源合作的主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的協(xié)定，特別是雙邊協(xié)定，跨度時(shí)間比較長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控難度大，因而在國(guó)際能源合作中，會(huì)出現(xiàn)主管部門不明確或是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不一致等問題。明確“一帶一路”倡議下的能源國(guó)際合作的主管部門或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使它們相互之間具有協(xié)調(diào)性，配合默契，能提高我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作效率。

“一帶一路”倡議的提出是符合國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，為了打造國(guó)際合作新平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)展合作格局，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅需要相關(guān)政策的完善，同時(shí)需要相應(yīng)的法律制度。