張利兵

1.國(guó)防科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410000； 2.山西省呂梁市紀(jì)檢委，山西 呂梁 033000

針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的典型腐敗案例，中央紀(jì)委在進(jìn)行審查之后于2016年8月進(jìn)行了公開(kāi)，以此也證明了腐敗現(xiàn)象是目前扶貧領(lǐng)域中急需解決的一大問(wèn)題，需要引起重視[1]。本次主要以中央紀(jì)委公布的該領(lǐng)域的腐敗案例進(jìn)行研究分析，其中主要有9起較為典型，通過(guò)對(duì)典型案例的分析，明確該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，并進(jìn)一步有針對(duì)性的提出預(yù)防機(jī)制，從而能夠保證扶貧領(lǐng)域的清廉，建立紀(jì)律保障使扶貧效果達(dá)到最好。

一、精準(zhǔn)扶貧中的腐敗現(xiàn)象

(一)腐敗范圍較廣。對(duì)9起典型的腐敗案例進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，其涉及的扶貧工作范圍極為廣泛，如房屋改造項(xiàng)目補(bǔ)助、扶貧監(jiān)管等，并且可以看出腐敗現(xiàn)象在扶貧工作的各個(gè)階段都可能存在，主要為以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)扶貧資金進(jìn)行騙取、挪用或截留。如目前已經(jīng)被曝光的河曲縣輝塔村的黨支部劉某等將上級(jí)下發(fā)的項(xiàng)目資金以及房屋補(bǔ)助資金收入自己的“口袋”中。第二，將扶貧對(duì)象所擁有的資源進(jìn)行私有，如目前已經(jīng)被曝光的當(dāng)涂縣村委吳某，私自占有村中24名村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使村民的權(quán)益受到損害。第三，在對(duì)扶貧工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，出現(xiàn)違規(guī)行為。如目前已經(jīng)被曝光的宣威市陸泉村朱某等村委，私自收取改造戶保證金，并且存在以權(quán)謀私的行為。

(二)腐敗資金較多。目前被媒體曝光的腐敗行為中，劉某通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行扶貧資金的騙取，涉及的總資金額度超過(guò)了14萬(wàn)，陳某伙同他人進(jìn)行建設(shè)資金的騙取，涉及的總資金額度高達(dá)200萬(wàn)，織金縣縣委私自挪用扶貧資金，涉及的資金額度超過(guò)了200萬(wàn)，豐都縣在進(jìn)行危房改造時(shí)，該縣縣長(zhǎng)私自使用相關(guān)補(bǔ)助資金，涉及的總資金額度將近3000萬(wàn)。由以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中腐敗現(xiàn)象涉及的資金額度都是比較高的，從7萬(wàn)到3000萬(wàn)不等[2]。

(三)腐敗現(xiàn)象涉及的干部層級(jí)較廣。對(duì)曝光的案例進(jìn)行分析，可以看出出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的干部層級(jí)多樣，如縣委書記、村長(zhǎng)等。各個(gè)層級(jí)都有腐敗分子的存在，多數(shù)為村干部出現(xiàn)腐敗行為，這也在一定程度上體現(xiàn)出扶貧的最后一步更容易出現(xiàn)腐敗行為，因此對(duì)村干部的行為進(jìn)行規(guī)范是有重要意義的。

二、精準(zhǔn)扶貧中的腐敗原因分析

(一)無(wú)法對(duì)基層資金進(jìn)行規(guī)范化管理。在扶貧工作中，扶貧款物的來(lái)源是非常多樣的，涉及到多個(gè)平臺(tái)和渠道，所以扶貧工作的工作量相對(duì)較大，涉及的流程較多，并且多個(gè)部門都需要參與其中，若進(jìn)行責(zé)任分配，也會(huì)使管理更加復(fù)雜，尤其是對(duì)于基層村委，因?yàn)槲磳?duì)扶貧項(xiàng)目的資金進(jìn)行梳理，所以出現(xiàn)腐敗行為的可能性極大。

(二)沒(méi)有建立完善的監(jiān)管機(jī)制。近年來(lái)，精準(zhǔn)扶貧以及脫貧工作已經(jīng)受到政府的高度重視，基層干部在這項(xiàng)工作中擁有著較高的權(quán)力，但是就目前的監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，尚不能對(duì)基層干部的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(三)基層干部無(wú)高度的法紀(jì)意識(shí)。目前農(nóng)村的青壯年都外出打工，所以，農(nóng)村中多只留有老幼人群，這也使得扶貧工作無(wú)法順利進(jìn)行，不能得到足夠的人才支持，所以基層干部有了腐敗的機(jī)會(huì)。此外，基層干部的法紀(jì)意識(shí)不足，個(gè)人道德修養(yǎng)不夠，反腐機(jī)構(gòu)的工作效率欠佳，對(duì)腐敗行為的懲罰力度不夠，也使得基層干部屢次出現(xiàn)腐敗行為，也是被曝光的案例中的統(tǒng)一特點(diǎn)[3]。

(四)民眾缺乏維權(quán)意識(shí)。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村中的人群為老人和幼童，這些人群因?yàn)樽陨碇R(shí)等情況的限制，法律意識(shí)淡薄，無(wú)法對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，并且當(dāng)國(guó)家制定新政策后，無(wú)法進(jìn)行及時(shí)了解，對(duì)于政策的了解或解讀都要通過(guò)村委會(huì)，因此多數(shù)農(nóng)民不懂得如何對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，在一定程度上推動(dòng)了基層干部腐敗行為的出現(xiàn)。

三、精準(zhǔn)扶貧中的腐敗防范

(一)建立信息公開(kāi)平臺(tái)。在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況和資金的流向要進(jìn)行及時(shí)有效的公示公開(kāi)，精確到具體的扶貧對(duì)象，加大相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，廣泛宣傳扶貧政策的落實(shí)情況、扶貧資金的具體使用情況以及扶貧項(xiàng)目的具體建設(shè)情況，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到公正公開(kāi)，對(duì)扶貧項(xiàng)目的每一個(gè)流程所涉及到的信息都要進(jìn)行公示，確保每一位扶貧對(duì)象都能夠知道相關(guān)的內(nèi)容信息。通過(guò)建立起精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，有效的避免了政府部門相關(guān)工作人員對(duì)扶貧政策落實(shí)不到位、不清晰自身所擔(dān)負(fù)的職能以及不能有效履行自身工作職責(zé)等一些問(wèn)題，能夠有效的促進(jìn)社會(huì)各界參與到精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中去。

(二)提升懲治力度。第一，扶貧資金在管理使用的過(guò)程中要嚴(yán)格把控，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為。緊盯基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)他們出現(xiàn)貪污挪用公款等一系列違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)出現(xiàn)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等一些貪污問(wèn)題，對(duì)于浪費(fèi)資金、私自存放等一些違法亂紀(jì)問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)有效的查處，嚴(yán)厲整治。第二，在對(duì)整個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，要嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目以及異地扶貧項(xiàng)目和其他有關(guān)人民群眾根本利益的重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行層層監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為絕不姑息。

(三)重視扶貧干部的法制教育。對(duì)扶貧干部加強(qiáng)法制教育工作，提高反腐倡廉意識(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、黑板報(bào)、會(huì)議等一些方式對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行法制教育，向他們傳達(dá)黨中央反腐倡廉的決心和思想方針，積極宣傳黨中央反腐倡廉過(guò)程中所取得的成果，引導(dǎo)相關(guān)的工作人員積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)和法制意識(shí)，讓他們能夠正確地處理國(guó)家利益和私人利益之間的關(guān)系，在使用權(quán)力工作時(shí)能夠謹(jǐn)言慎行。

(四)建立通暢便捷的群眾舉報(bào)通道。在整個(gè)扶貧工作中，貧困群眾是最主要的主體，要培養(yǎng)貧困群眾的權(quán)益意識(shí)，使他們能夠合法的維護(hù)自身的權(quán)益，對(duì)于政府工作人員違法亂紀(jì)情況要進(jìn)行積極舉報(bào)，這在一定程度上非常有利于扶貧工作的正常進(jìn)行。政府各級(jí)單位要把舉報(bào)電話進(jìn)行公示，開(kāi)通舉報(bào)信箱，積極聆聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和聲音，深入了解群眾所反映的具體情況，與此同時(shí)把群眾的意見(jiàn)當(dāng)作對(duì)政府官員進(jìn)行考核的指標(biāo)之一；建立精準(zhǔn)脫貧群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與監(jiān)督。同時(shí)要開(kāi)展多種舉報(bào)途徑，以此更加方便人民群眾進(jìn)行有效的監(jiān)督舉報(bào)。

(五)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在扶貧工作的進(jìn)程中基層村干部扮演著非常重要的角色，他們是扶貧工作的最終實(shí)施者，能夠直接面對(duì)基層困難群眾，能夠更加全面的了解扶貧對(duì)象的基本情況，而且基層干部手握重要的扶貧資源，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目能否正常實(shí)施以及扶貧資金能否充分的發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值都和村干部有著緊密的聯(lián)系，所以要加強(qiáng)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)。