湯竣博

沈陽師范學(xué)院法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

一、政府購買社會公共服務(wù)的相關(guān)概念

政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標、定向委托等形式將政府購買公共服務(wù)分擔給各私人組織、社會組織及企事業(yè)單位，使其通過競爭來參與社會公共服務(wù)購買，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量與政府資源的利用率。通過改變傳統(tǒng)社會治理模式，來建設(shè)地方社會公共服務(wù)購買，以滿足人民需求。社會公共服務(wù)購買的建設(shè)對于社會發(fā)展起很重要的作用，對于其治理，不僅影響政府建設(shè)，還關(guān)乎民生問題。在要求法治政府、法治社會、法治國家的當下，法治思維已經(jīng)成為政府行政的必須話語。怎么建設(shè)地方政府購買社會公共服務(wù)，為人民提供更好的公共服務(wù)，是廣大學(xué)者探討的一個關(guān)鍵問題，也是人民的需求。總的來說，雖然在1995年中國的地方政府已經(jīng)開始探索公共購買服務(wù)，但仍處于起步階段，還存在大量問題和不足，主要體現(xiàn)在當?shù)卣徺I服務(wù)方面，如公共購買制度不健全，公共購買程序不規(guī)范、相關(guān)社會組織發(fā)育不成熟和公共購買服務(wù)監(jiān)督與評估采購系統(tǒng)不夠完善等。此外，各地的許多城市都實行公共服務(wù)，但缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐。

二、法律服務(wù)地方政府購買社會公共服務(wù)的模式

(一)全面信息公開與民眾參與

全面信息公開是實現(xiàn)政府購買社會公共服務(wù)公正、公平的前提條件與必然要求。首先對于政府購買社會公共服務(wù)的相關(guān)依據(jù)應(yīng)該事先公開，主要是指本級政府或上級部門的準予購買社會公共服務(wù)的相關(guān)文件應(yīng)該予以公開，并證明其合法性。這樣有利于民眾對于政府購買社會公共服務(wù)的信任與認同，讓更多的私人和社會組織參與購買來進行競爭，使政府購買公共服務(wù)的運作模式多樣化。并且政府購買社會公共服務(wù)的購買過程也應(yīng)該面向公眾進行公開，這樣可以讓民眾主動監(jiān)督，可以最大程度減少不公現(xiàn)象。并且政府應(yīng)該嚴格招標，對于公開招標等相關(guān)信息都應(yīng)該向公眾公開，使各方參與者能夠更了解、放心。民眾的參與能夠帶來更多的建議和意見，對于完善購買機制能起到很多的作用。

(二)完善法律顧問制度

在依法治國的今天，要求推進法制建設(shè)，加快建設(shè)法治國家。然而要建設(shè)法治國家，應(yīng)該先把建設(shè)和改革政府放在關(guān)鍵位置。這就要求行政機關(guān)在行使職權(quán)時要運用法治思維和法治意識，并且根據(jù)合法行政、合理行政、程序正當?shù)纫螅龅接袡?quán)有責，有權(quán)受監(jiān)督和侵權(quán)賠償?shù)?。地方政府在購買社會公共購買采用法律顧問制度能夠進一步保證行政機關(guān)依法行政，依法嚴格執(zhí)法的行為。通過在政府購買社會公共服務(wù)過程中實現(xiàn)法律顧問制度，能夠為政府進行投資、購買、談判等活動提供法律建議，更好地維護政府的合法權(quán)益。對于政府購買從法律角度出發(fā)，能夠滿足建設(shè)法治政府的要求，為法制建設(shè)提供保障。

(三)促進多元合作與提供法律保障

在過去的傳統(tǒng)社會治理模式中，地方政府在我國購買公共服務(wù)中占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)單一，這樣導(dǎo)致政府機關(guān)在購買公共服務(wù)時投入大量的資源，還造成了人力短缺、效率低下和資源浪費。通過讓社會組織參與競爭，來豐富政府公共購買的方式，改變了過去單一的治理模式，這與“多方參與和合作治理”的理念相一致，并強調(diào)了“多中心治理”和“協(xié)同治理”的理念。這是一種新的社會治理模式。政府與私人或社會組織合作的過程中，對于服務(wù)供給者、生產(chǎn)者和消費者都應(yīng)提供法律保障，在實現(xiàn)公正、公開的同時，以法律為工具提高公共服務(wù)的效率和消費者的滿意度。只有實現(xiàn)效率、質(zhì)量與安全相統(tǒng)一，才能使政府購買社會公共服務(wù)滿足人民的需求。

在要求法治政府、法治社會、法治國家的當下，構(gòu)建一條完善的政府購買社會公共服務(wù)的法治模式不是一蹴而就的。在改變傳統(tǒng)社會法治模式的過程中，應(yīng)該進一步完善行政權(quán)對于政府購買公共服務(wù)的規(guī)定。在改變和完善政府購買社會公共服務(wù)的模式和程序的同時，也要保證服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，最大程度滿足人民的需求。