魏子豪

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

歷史文化名城歷史街區(qū)的法律保護是歷史文化名城保護過程中提出的重要現(xiàn)實問題。保護歷史街區(qū)就是保護歷史的記憶，就是保護城市的特色，就是保護城市的文脈，就是保護旅游資源。習近平指出：“我們要堅持道路自信、理論自信、制度自信，最根本的還有一個文化自信”。那么，何謂文化自信？文化自信是一個民族、一個國家以及一個政黨對自身文化價值的充分肯定和積極踐行，并對其文化的生命力持有的堅定信心。堅持文化自信就要保護我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，而對歷史文化街區(qū)的進行保護，就是增強中華民族文化自信的具體方法之一。

一、八廓街歷史文化街區(qū)的歷史與現(xiàn)狀

拉薩于1982年就被評為歷史文化名城，八廓街于2009年第一屆中國歷史文化名街評選中就成功入選。八廓街距今歷史已有1300余年，它的起源與大昭寺有著不可分割的關系。公元6世紀，松贊干布決定修建大昭寺，大昭寺最初的目的就是使其成為佛教中心。為了監(jiān)督工程的進度和質量，松贊干布親率大臣在渦湯湖附近住下。而人們出于敬畏心理，開始在附近修建宿舍商鋪等建筑以供松贊干布一行人居住。正因為有需求才會有發(fā)展，大昭寺建成后，前來朝拜的人眾多。有的人干脆在這落了腳，相繼出現(xiàn)了更多的商鋪和住宅。人類活動越來越繁榮，因此，隨著大昭寺的發(fā)展，八廓街的規(guī)模也逐漸擴大，經(jīng)過上千年，演變成了現(xiàn)在的樣子，一直保留至今?，F(xiàn)在八角街成為了拉薩市著名的轉經(jīng)道和商業(yè)中心，所以在重大宗教節(jié)日時，這里可謂是人山人海。

八廓街是由八廓東街、八廓西街、八廓南街和八廓北街組成多邊形街道環(huán)，周長約1000余米，街內岔道較多，有街巷35個。八廓街屬城關區(qū)八廓街辦事處，下轄4個居委會，199個居民大院。這里居住著很多藏族民眾，是藏式傳統(tǒng)民居的集中區(qū)，同時有著千逾從事經(jīng)商的人口，在街道兩旁開設商鋪，經(jīng)營著各式各樣的具有西藏特色的手工藝品。

歷史文化街區(qū)保護的目標是要在歷史及本身環(huán)境的基礎上發(fā)展，使地區(qū)重新獲得活力，即是在保持原真的基礎上還要賦予其新生，歷史文化街區(qū)有歷史性的因素，但是發(fā)展至今，居住人口依然還生活在街區(qū)中，人類活動才能賦予建筑活力。所以，對街區(qū)的保護，不能單純拘泥于保護“死物”上，也應該考慮人這一活的素，例如，空間結構，街道寬度是否適應如今的居住人口，市政設施的供應和需求比，街區(qū)本身自然和人為可加工的關系，難以改變的就努力保護，不適應現(xiàn)在的發(fā)展的也要采取相應的措施，這才是所謂的“新生”。

二、八廓街歷史文化街區(qū)現(xiàn)行立法保障之瓶頸

目前對于八廓街的法律保護只要是1982年的《中華人民共和國文物保護法》和2013年的《拉薩市老城區(qū)保護條例》兩部法律法規(guī)，在實際考察以及與其它歷史文化街區(qū)保護方法的對比中發(fā)現(xiàn)了以下兩點不足：

其一、《拉薩市老城區(qū)保護條例》第六條規(guī)定“拉薩市人民政府設立老城區(qū)保護機構，老城區(qū)保護機構為拉薩市人民政府派出機構，負責老城區(qū)保護和管理工作。拉薩市發(fā)改、財政、文物、國土資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、消防、民族宗教、市政市容、旅游、環(huán)保、工商、商務、交通運輸、林業(yè)綠化等主管部門和城關區(qū)人民政府按照各自職責，做好老城區(qū)的保護、管理和利用工作。”但是在實際調查中發(fā)現(xiàn)，一些被居民反應上去的問題遲遲得不到解決，其原因就是各個部門具體責任分工不明確，不規(guī)范，出現(xiàn)了你推我、我推你的“踢皮球”現(xiàn)象，這對八廓街的保護工作增加了很大的難度。

其二、《拉薩市老城區(qū)保護條例》第十四條規(guī)定“未經(jīng)老城區(qū)保護機構批準，不得擅自修繕、改造老城區(qū)內的建(構)筑物。老城區(qū)內傳統(tǒng)建(構)筑物、古建大院的管理、維護和修繕由所有權人負責。對影響老城區(qū)市政市容和行人安全的危舊傳統(tǒng)建(構)筑物及危險建(構)筑物，老城區(qū)保護機構應當組織鑒定，確需整修的由所有權人予以整修。所有權人在維護、修繕、整修過程中確有困難的，按照有關規(guī)定給予補助。尚未申報或未公布為文物保護單位，但具有一定文化、歷史、紀念意義的古建大院，參照《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定進行管理。”這項規(guī)定使在歷史文化街區(qū)居住的居民失去了對其私有的財產(chǎn)進行改造、新建等權利。一些居民想要對自己的住房進行房屋改造，就必須要將改造方案上交老城區(qū)保護機構審核，這時就出現(xiàn)了個人需求與國家需求的沖突。在多次審核不過，協(xié)商失敗時，有些居民就私自對自己的住房進行了改造，使其生活更加便利，居住環(huán)境更加舒適。但是這種做法已經(jīng)違反了此項規(guī)定，而且這種私自的改造沒有政府的監(jiān)督，其質量得不到保障，這又給居民自身的生命安全留下了隱患。此外，條文所提到的所有權人并不明確。在八廓衠區(qū)，50余處古建院落產(chǎn)權錯綜復雜，管理權、產(chǎn)權、使用權歸屬于不同的人。而且，八廓街區(qū)中存在著不少租賃房屋和私人購買的房屋。這樣的話，導致的局面就是產(chǎn)權多元化，產(chǎn)權關系錯綜復雜，而且居住人口多樣，需求也就多樣。

三、新時期八廓街歷史文化街區(qū)法律保障的建議

針對八廓街上述兩點現(xiàn)存問題，分別提出以下兩點建議以期助益解決：

其一、規(guī)范管理體制，做到權責明確。出臺《拉薩市老城區(qū)護條例》的相關解釋，在解釋中應明確各個部門的職能，杜絕出現(xiàn)“由相關部門解決”，要做到“職能到部門，責任到人”這樣才能防止出現(xiàn)你推我、我推你的“踢皮球”現(xiàn)象，而且還能最大限度地實現(xiàn)科學配置，防止因職能重疊而發(fā)生的社會資源浪費。產(chǎn)權方面可由政府出面購買的方式收回，統(tǒng)一管理，理順體制，對其中的古建大院進行評估，建立檔案，確定保護名錄，并且設立保護標志，確定重點保護對象。

其二、民族地方立法應處理好個人需求和國家需求的關系。建議頒布《拉薩市老城區(qū)房屋改造規(guī)范條例》，在該條例中明確出房屋使用權人或所有權人可以進行私自改造的范圍，需進行審核才可以改造的范圍和禁止改造的范圍。給予在歷史文化街區(qū)生活的人一定的權利，在保障國家需求的前提下最大限度的滿足個人需求。此外，政府參與歷史文化街區(qū)保護的有效途徑便是開發(fā)從而進行保護，其所獲得的經(jīng)營收入不但可以直接投到對文物的保護中去，還可以帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)經(jīng)營所依賴的資源基礎便是古建筑、古文物及土地，而這樣一來必然會使當?shù)氐木用穹e極的參與到文化遺產(chǎn)的保護中去。所有要在條例中明確補償制度，做到所有的政府開發(fā)補償都有法可依且補償方案明確。