文│何芬（廣西壯族自治區(qū)崇左市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

2018年，廣西壯族自治區(qū)崇左市積極采取措施，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了一定的成效。截至7月底，全市牛飼養(yǎng)量38.44萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12.7%；10頭以上的牛場(chǎng)達(dá)到499家，同比增長(zhǎng)65%；存欄100頭以上的牛場(chǎng)17家，同比增長(zhǎng)40%。羊的飼養(yǎng)量14.09萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)30.14%；30只以上的羊場(chǎng)890家，同比增長(zhǎng)116%；100只以上的羊場(chǎng)253家，同比增長(zhǎng)30%。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3家、自治區(qū)級(jí)4家；榮獲“廣西畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)”稱(chēng)號(hào)的牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)28家。但是，崇左市發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)仍存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

1.牛源及種源緊缺。一是隨著農(nóng)機(jī)代替耕牛，農(nóng)民養(yǎng)牛越來(lái)越少，基礎(chǔ)母牛隨之減少。據(jù)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，崇左市基礎(chǔ)母牛存欄5.4021萬(wàn)頭，同比下降43%。二是國(guó)家對(duì)家畜布病防治實(shí)行區(qū)域化管理。據(jù)了解，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)母牛種源基本集中在北方城市，但國(guó)家印發(fā)的《國(guó)家布魯氏菌病防治計(jì)劃（2016—2020年）》對(duì)家畜布病防治實(shí)行區(qū)域化管理，將河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、吉林、新疆等15個(gè)省份均劃為一類(lèi)地區(qū)（廣西為二類(lèi)地區(qū)），并嚴(yán)格控制活畜從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致崇左市從上述牛源及種源優(yōu)勢(shì)地區(qū)引進(jìn)牛羊品種存在障礙，影響品種改良、良種選育工作，降低了飼養(yǎng)效益。目前，崇左市養(yǎng)牛品種仍以本地水牛、黃牛為主，體形小、產(chǎn)肉率低、飼養(yǎng)效益低。

2.養(yǎng)殖用地落實(shí)難。現(xiàn)行受到國(guó)家土地政策限制，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)用地涉及“農(nóng)保地”“自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地”“水源保護(hù)區(qū)”和養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，導(dǎo)致養(yǎng)殖用地落實(shí)難，影響企業(yè)項(xiàng)目落地、擴(kuò)大規(guī)模用地，很大程度上限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。據(jù)了解，北京華昊置業(yè)集團(tuán)在崇左市寧明縣投資29億實(shí)施肉牛新品種擴(kuò)繁及飼養(yǎng)項(xiàng)目，規(guī)劃用地總面積3.75萬(wàn)畝（含山體、村屯、水域等占地），建設(shè)華昊牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖觀光產(chǎn)業(yè)園，打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)涉及環(huán)境排污、疫病防控、用地流轉(zhuǎn)等多方面原因，目前僅協(xié)調(diào)落實(shí)一期建設(shè)用地200畝，仍缺3.73萬(wàn)畝。截至目前，先后有肉牛、奶牛、肉羊及肉品加工等行業(yè)企業(yè)到崇左市考察，考察投資項(xiàng)目33個(gè)，考察客商100多人次，由于養(yǎng)殖用地協(xié)調(diào)不下，致使最終落地牛羊養(yǎng)殖項(xiàng)目?jī)H為4個(gè)。

3.牛羊養(yǎng)殖融資難。目前90%以上的養(yǎng)殖企業(yè)用地都是以租賃的形式來(lái)發(fā)展。承租的土地，不屬本人資產(chǎn)，因此，不能作為財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保貸款。與其他資產(chǎn)不同，活體牛羊作為抵押物，存在各種不確定性，從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度，鮮有銀行愿意以此作為抵押進(jìn)行融資。如廣西大唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司想擴(kuò)大規(guī)模興建崇左澳寒羊養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)基地，但由于缺乏資金和有效擔(dān)保物，無(wú)法融資，難以從銀行獲得流動(dòng)資金，限制了養(yǎng)殖業(yè)主融資擴(kuò)大再生產(chǎn)的渠道。此外，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖起步資金投入較大，再加上疫病風(fēng)險(xiǎn)高，短期內(nèi)難以產(chǎn)生效益，一定程度上影響了業(yè)主投資的積極性。

4.產(chǎn)品加工單一。崇左市肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，但總體產(chǎn)業(yè)化水平不高，仍需進(jìn)一步加大龍頭企業(yè)培養(yǎng)、品牌打造、品種改良、科技創(chuàng)新等方面的工作力度。長(zhǎng)期以來(lái)，崇左市牛羊交易始終處于原料資源買(mǎi)賣(mài)狀況，缺少牛羊產(chǎn)品加工企業(yè)及副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工。目前，全市僅有3家行業(yè)認(rèn)證龍頭企業(yè)，建立了562家養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，但卻沒(méi)有一家農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社。牛、羊產(chǎn)品加工為單純的屠宰切割后的生鮮肉食用，加工轉(zhuǎn)化率不高，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值持續(xù)走低。

二、相關(guān)建議

一是建議完善家畜布病防治實(shí)行區(qū)域化管理相關(guān)文件，對(duì)于急需引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予政策傾斜，以便其更好的引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，提高牛羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。

二是建議制定養(yǎng)殖規(guī)劃和用地計(jì)劃指標(biāo)，簡(jiǎn)化用地辦理許可手續(xù)。對(duì)設(shè)施畜牧業(yè)用地進(jìn)行確權(quán)定性，明確其權(quán)屬功能，賦予其財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保畜牧養(yǎng)殖者的投入成為有權(quán)屬的資產(chǎn)。

三是建議創(chuàng)新活體抵押貸款模式。組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展活體抵押貸款的可行性研究及生豬抵押金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，探索實(shí)行變通質(zhì)押方式，將種豬、豬場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)主租用的土地折算資產(chǎn)，評(píng)估抵押貸款。引進(jìn)擔(dān)保公司，搭建金融-政府-養(yǎng)殖業(yè)主-擔(dān)保公司四方融資平臺(tái)。