趙興盛

山東高速投資發(fā)展有限公司，山東 濟(jì)南 250101

十八屆三中全會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各省根據(jù)三中全會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定經(jīng)濟(jì)改革方案，積極引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。但是，實(shí)施過程中，混合所有制改革仍然需要在各方面突破法律的挑戰(zhàn)。筆者通過闡述混合所有制改革的法律界定、研究混合所有制改革存在的問題，期望探討出完善混合所有制改革法律的對(duì)策，更好地落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。

一、混合所有制改革的法律界定

混合所有制改革源于上世紀(jì)九十年代的國(guó)有企業(yè)改革，在國(guó)企中引進(jìn)民間資本從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展，混合所有制能夠產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，十八屆三中全會(huì)《決定》又提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的方針。混合所有制是指由各種不同所有制經(jīng)濟(jì)，按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的所有制形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的集體成分、國(guó)有成分、都是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，混合所有制改革的目的是為了給國(guó)有企業(yè)帶來“鲇魚效應(yīng)”，高效、快速解決或者緩解國(guó)有企業(yè)存在的問題。

二、混合所有制改革存在的問題

從混合所有制改革至今，我們遺憾的發(fā)現(xiàn)，無論是央企還是地方企業(yè)，國(guó)有企業(yè)里國(guó)有資產(chǎn)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，要想從根本上解決國(guó)企的體制問題，就需要首先把完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企、地方國(guó)企母公司改制成為非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)?；旌纤兄聘母镞M(jìn)程受阻的原因眾多，我們重點(diǎn)解讀以下三點(diǎn)：

(一)法律制定的宏觀方向問題

在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持以公有制為主體，國(guó)家規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)力量，這決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的基礎(chǔ)格局。十八屆三中全會(huì)重申“必須毫不動(dòng)搖支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。由此可見，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的在于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，根本目的在于鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位。在這種情況下，如何把握混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的程度成為一個(gè)問題，而這一切的根源都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀方向存在不明確性、局部矛盾性的原因。

(二)法律條款存在的問題

國(guó)家各執(zhí)法部門、行政部門由于自身職責(zé)不同，會(huì)從不同方面、不同角度貫徹落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)策略。當(dāng)前的法律體系尚存在許多有待完善的地方。一方面，公司法(尤其是對(duì)股東權(quán)利的保護(hù))仍然存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象；另一方面，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的界限仍然存在模糊地帶，讓不法分子有機(jī)可乘。在新規(guī)范中，不僅規(guī)定了加強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的具體法律規(guī)定，也從企業(yè)、管理者、投資人角度進(jìn)一步的鞏固國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位。就算是刑法的懲罰底線，對(duì)“把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”的行為設(shè)定私分國(guó)有資產(chǎn)等罪名，但在處理非國(guó)有資產(chǎn)時(shí)卻存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。除此以外，在政府扶持政策、司法援助等方面都存在對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的“偏袒”的現(xiàn)象。

(三)法律執(zhí)行操作性存在的問題

十八大明確規(guī)定廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理法律規(guī)定，消除隱形阻礙；但執(zhí)行過程中，法律執(zhí)行操作過程中仍存在問題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)，目前這些行業(yè)已基本處于飽和狀態(tài)。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則仍然不夠?qū)?、門檻較高，使得民營(yíng)資本很難進(jìn)入其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?？梢?，現(xiàn)在仍存在國(guó)有資本資源壟斷的現(xiàn)象，政策在貫徹落實(shí)的過程中存在隱形壁壘，而徹底打破資源壟斷才是進(jìn)一步混合所有制改革的方向。

三、混合所有制改革法律完善的對(duì)策

(一)明確法律定義，減少邊緣地帶違法現(xiàn)象

要解決混合所有制改革中的法律問題，關(guān)鍵在于弄清楚混合所有制企業(yè)的法律屬性，核心就是要進(jìn)一步保障民營(yíng)資本的權(quán)利，降低民營(yíng)資本的準(zhǔn)入門檻，確保民營(yíng)資本和國(guó)有資本享有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，首先要對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行法律界定，比如，混合所有制企業(yè)國(guó)有資本委托的管理中以權(quán)謀私如何進(jìn)行法律判決，這些現(xiàn)象都需要明確的法律法規(guī)，防止違法分子利用空白區(qū)域進(jìn)行違法活動(dòng)。

(二)完善法律，加強(qiáng)民營(yíng)資本的權(quán)利保障

政府為了保障非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定非公有制企業(yè)的合法權(quán)益不容侵犯。國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革以后，國(guó)有資本占主導(dǎo)的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變，即使民營(yíng)資本的地位有所上升，仍然存在國(guó)家委任管理人員進(jìn)行管理，使得公司董事會(huì)成為“傀儡皇帝”的現(xiàn)象。所以，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須利用法律手段，利用法律制約股東濫用職權(quán)以及國(guó)有資本控制股東等。

(三)明確民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻

國(guó)務(wù)院已拓寬了民營(yíng)投資的范圍，包括鐵路、碼頭、能源、水利以及電信等十六個(gè)領(lǐng)域，但各行業(yè)在執(zhí)行過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，所以需制定更加詳細(xì)的法律法規(guī)進(jìn)行明確。

(四)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)外資本適用的法律規(guī)范

在引進(jìn)國(guó)外資本的時(shí)候，可能出現(xiàn)外資企業(yè)法律規(guī)范與《公司法》相關(guān)規(guī)定相沖突的地方。比如，在引入外資適用的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》和法人治理結(jié)構(gòu)等多方面與《公司法》有差別，在混合所有制改革中，需要制定新的規(guī)定解決這種問題，為推進(jìn)混合所有制改革提供公平公正的法律環(huán)境。

(五)擴(kuò)大非公有制資本投資領(lǐng)域

應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域的清單，因?yàn)橹泄仓醒胍髮?shí)施一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定清單基礎(chǔ)上確保各個(gè)市場(chǎng)主體都處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，需要消除競(jìng)爭(zhēng)壁壘，為公有制資本和非公有制資本公平競(jìng)爭(zhēng)提供平等的制度保障，廢除一切不合理、不利于民營(yíng)資本公平發(fā)展的規(guī)定，進(jìn)一步減輕民營(yíng)資本的負(fù)擔(dān)。

(六)完善投資主體的相關(guān)規(guī)定

在國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，創(chuàng)建新型公開透明的公司。但投資主體卻成為一個(gè)問題，哪些可以投資、如何投資、如何進(jìn)行權(quán)責(zé)分配、利益分配都需要明確的規(guī)定。因此，國(guó)家需要進(jìn)一步制定詳細(xì)的規(guī)范，支持投資主體多元化，支持允許分公司作為投資人授權(quán)的股東主體與非公有資金主體進(jìn)行多方面合作。

(七)制定更加完善的稅收優(yōu)惠政策

按照現(xiàn)行的稅法規(guī)定會(huì)增加企業(yè)成立合資公司出資的成本，從而不利于混合所有制企業(yè)的發(fā)展。因此，在混合所有制改革的過程中，應(yīng)制定更加完善的稅收優(yōu)惠政策，形成多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的稅收制度，減少甚至免除出資稅收以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至應(yīng)該根據(jù)不同的投資主體組成的混合所有制公司制定具體的規(guī)定。

四、結(jié)語

混合所有制改革是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要途徑，雖然混合所有制改革目前存在很多問題，但是經(jīng)過完善相關(guān)法律，具體問題具體分析，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)消除潛在的模糊地帶，防止違法分子利用政策漏洞，也防止有關(guān)部門由于模糊規(guī)定作出不利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]戴保民.關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制的探討[D].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2017.5.

[2]王軍，林鶯.混合所有制改革中控制股東法律規(guī)制研究[J].河北法學(xué)，2015(4).