李明珠

黑龍江省訥河市公證處，黑龍江 訥河 161300

一、我國公證制度的現(xiàn)狀及實(shí)踐管理中存在的問題

(一)公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足，管理參與率低

公證機(jī)構(gòu)作為國家設(shè)立的專門性機(jī)構(gòu)，依照我國法律法規(guī)，按照真實(shí)合法的原則為民眾辦理公證事物，提供公證證明活動，為社會秩序的穩(wěn)定和發(fā)展提供基礎(chǔ)。然而公證機(jī)構(gòu)由于工作程序和機(jī)構(gòu)之間配合的需要，在公證活動中負(fù)責(zé)人和公證內(nèi)容都需要行政機(jī)關(guān)的參與，而且公證正常工作和工作人員審核都需要借助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。因此，公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足?？梢哉f，公證機(jī)構(gòu)屬于政府機(jī)構(gòu)，但是卻因?yàn)楣C的特殊性，不從屬于政府，而是負(fù)責(zé)公證這一種具備法律性質(zhì)的工作，必須要熟悉和掌握法律知識，但是由于工作的特殊性又參與行政工作，法律知識的掌握不夠全面和具體，這不僅影響了公證服務(wù)的工作質(zhì)量，更影響了公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，公證處在其內(nèi)部管理時(shí)實(shí)行的是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的管理方式，這相較于民主制而言，管理更是屬于領(lǐng)導(dǎo)管理，公證人員不能真正參與到公證服務(wù)之中，不能實(shí)現(xiàn)真正的參與或監(jiān)督，造成管理參與率低。這些因素都在一定程度上影響了公證制度質(zhì)量的管理。

(二)權(quán)責(zé)分配不對等，阻礙實(shí)踐工作的開展

我國的公證工作是依照《公證法》中賦予的權(quán)利和義務(wù)，但是公證機(jī)構(gòu)和公證員在實(shí)際工作中需要進(jìn)行調(diào)查取證，但是《公證法》卻沒有賦予他們調(diào)查權(quán)，這就給原本的審查公證工作造成困擾，例如公證涉及的相關(guān)部門或個(gè)人因?yàn)楣C員并沒有法律賦予的調(diào)查權(quán)而無法獲得積極配合。同樣我國法律也沒有賦予公證人員或者是公證機(jī)構(gòu)任何的裁決權(quán)，不能對公證過程中出現(xiàn)的虛假證明、陳述等內(nèi)容進(jìn)行裁決。不能調(diào)查也不能裁決讓公證工作權(quán)利和責(zé)任出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對等。也給公證員實(shí)踐工作造成阻礙。同時(shí)阻礙公證管理質(zhì)量的還有一個(gè)重要原因就是公證機(jī)構(gòu)屬于國家機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)公證人員平時(shí)工資報(bào)酬靠國家發(fā)放，但是卻無法承擔(dān)民事責(zé)任，例如，公證機(jī)構(gòu)中的人員在工作中出現(xiàn)失誤并造成了當(dāng)事人的損失，公證員需要用自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)拿出進(jìn)行賠償。

(三)公證事項(xiàng)缺失，管理困難

公正的重要作用就是國家公權(quán)力能夠通過公證證明，介入到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動和民事行為中，這就確保了這些涉及的領(lǐng)域能夠間接獲得使得政府公權(quán)力的管理。公證事項(xiàng)在防止?fàn)幾h和糾紛發(fā)生的過程中的作用顯現(xiàn)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)利益和社會秩序安定等方面。從這各方面而言，我國社會發(fā)展，個(gè)人財(cái)產(chǎn)保護(hù)都需要公證服務(wù)，而且對政府部門的間接管理需求更大。但是這樣的狀況卻與公證事項(xiàng)沒有明確的法律保障相矛盾，大大阻礙了公證事物的發(fā)展，更阻礙了公證制度管理質(zhì)量。例如，在不動產(chǎn)交易和公司設(shè)立、破產(chǎn)清算等重大的民事及商事行為中的參與度更是非常低，無法充分發(fā)揮出公證的公證職能，使公證制度管理更加困難。

二、提升公證制度管理效率的策略

(一)明確公正機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效管理

認(rèn)清公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是公證事業(yè)長期發(fā)展的基礎(chǔ)。明確公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)涉及整個(gè)體系的發(fā)展，為了能更好地服務(wù)于公證事物，可在公證法案征求意見的時(shí)候，征取不同的地方、部門、單位以及法學(xué)教學(xué)機(jī)構(gòu)的意見，如有的組織認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)需要國家證明其性質(zhì)，有的則提出了需要將公證機(jī)構(gòu)定位成公益性的事業(yè)法人，而有的則認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)當(dāng)使社會的中介組織，甚至有的單位覺得公證機(jī)構(gòu)的定性應(yīng)當(dāng)是社團(tuán)法人等等。

(二)明確公證員的權(quán)責(zé)，確保工作順利開展

在《公證法》的指定和補(bǔ)充過程中，充分參考《法官法》、《檢查官法》以及《律師法》等相關(guān)法律的立法思路，特別是明確公證員的權(quán)利和義務(wù)，并以《公證法》為準(zhǔn)則，保護(hù)正當(dāng)權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)，懲罰與獎(jiǎng)賞并用，使公證員的權(quán)責(zé)相對等，平衡公證員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收益。

(三)明確公證事項(xiàng)，進(jìn)行嚴(yán)格管理

在法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度中，明確公證文書在法律行為、法律事實(shí)和文書方面的作用，才能夠使其產(chǎn)生具有效率的法律制度。目前我國的社會經(jīng)濟(jì)背景下，更加應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公證的重要性，因?yàn)楣C是法律對于弱者的一種強(qiáng)制性保護(hù)，因此公證員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)人員在合法的范圍內(nèi)達(dá)成公平合意，才能夠確保民事以及商事活動的法律安全，避免糾紛的產(chǎn)生。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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