侯麗麗

貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025

社會成長即社會發(fā)展，社會發(fā)展是整個社會向前運動的過程。社會發(fā)展指以個體為基礎(chǔ)的社會關(guān)系出現(xiàn)從個體到社會總體的自由延伸，個體的自由延伸到社會整體關(guān)系面。①國家治理主要是政府的治理，十八大提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，由此現(xiàn)在的國家治理是一個現(xiàn)代化的過程。社會是以個人為起點，源于共同的目的而建立起群體，大而至國家，通過生產(chǎn)、交易等構(gòu)成起來的。這一過程包含社會成長的三個維度，有市場才能發(fā)展經(jīng)濟，提供物質(zhì)基礎(chǔ)；隨著全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變，社會組織的存在有其必然性；社會主義民主制的加強，公民意識也逐步加強。這三個維度都是促進社會成長不可或缺的一部分，也是國家要治理的一部分，因此，社會成長與國家治理之間關(guān)系密切，社會成長推動國家治理的現(xiàn)代化，而國家治理也對社會成長有很強的形塑作用。

一、社會成長的三維考察

(一)市場的擴展

市場的擴展是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。我國在完成社會主義改造之后，受蘇聯(lián)的影響確立了計劃經(jīng)濟體制，推動了一定時期經(jīng)濟的發(fā)展，但管制型的經(jīng)濟體制使得市場沒有地位，又加之大躍進、文化大革命的影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識到這種體制的弊端。1978年，鄧小平指出經(jīng)濟體制中過于集中權(quán)力的現(xiàn)象，指出：“現(xiàn)在我國的經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計劃地大膽下放?！盵1]這說明已經(jīng)認識到權(quán)力的過于集中，要大膽的放權(quán)讓利，即使沒有提到市場以及市場的重要性。十一屆三中全會召開標志著我國經(jīng)濟體制進入市場化改革的初級階段，十一屆六中全會和十二大提出的“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的思想，市場不再被視為對立面。隨后的十二屆三中全會和十三大，市場的重要作用進一步深化了。

1992年初，鄧小平在南方談話中再次強調(diào)：“計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！盵2]表明對于市場有了新的認識，重要性再一次被認識。十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，市場地位慢慢被認可。十四屆三中全會通過的《決定》中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育發(fā)展市場體系，建立健全宏觀調(diào)控體系，建立合理的收入分配制度和社會保障制度，[3]這五個環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一，構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟體制在經(jīng)過一段時間的磨合初步確立，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭。十六大提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，十八屆三中全會通過的《決定》從根本上承認了市場的決定性作用，市場的自主性和發(fā)展空間越來越大了，經(jīng)過幾年的努力，市場與政府的關(guān)系協(xié)調(diào)的更好了，市場的活力充分展現(xiàn)。

(二)社會組織的發(fā)展

從新中國成立到文革之前，社團數(shù)量還比較多。在文革期間國家全面癱瘓的局面下，社團也沒能逃脫掉停滯發(fā)展甚至解散的命運。十一屆三中全會召開，全國進入整頓時期，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境，社團組織急劇涌現(xiàn)，相比文革前數(shù)量增長了數(shù)十倍。89年到91年因非政府組織需按“雙重管理”要求重新登記，社會組織數(shù)量急劇下降。92年南方談話以及十四大的召開為社會組織的再一次興起建立了條件。從98年起，國家先后修訂了《社會團體登記管理條例》，頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等一系列法律、法規(guī)，為中國社會組織管理的法制化奠定了法律基礎(chǔ)。2001年中國加入WTO，加之互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為社會組織提供了寬松的外部發(fā)展條件。02年到十八大召開之前共舉行了十幾次會議討論社會組織的作用以及應(yīng)有的地位，十八大設(shè)定的中國改革的一個重要的議題就是“加快形成社會組織體制”?？偟膩碚f，從06年開始，國家對于社會組織的治理理念發(fā)生了變化，各級政府也積極響應(yīng)采取了實踐與創(chuàng)新并用的舉措。十八大以后，更加重視社會組織在國家治理中的作用，并對社會組織管理制度提出了幾點要求。從13年開始，關(guān)于社會組織的改革工作全面啟動，直接登記工作亦見成效，社會組織的數(shù)量直線飆升。至2016年底，我國社會組織數(shù)量達到70多萬，接受社會捐款800多億，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施14萬個，全國低保戶超6000萬人。[4]這表明我國的社會組織已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，在社會和國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

(三)公民意識的加強

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識。我國封建社會長達兩千多年，封建思想根深蒂固地存在于大眾的心中，臣民意識存在甚久。鴉片戰(zhàn)爭開始之后，西方文明開始進入我國，直至辛亥革命民主共和觀念深入人心。但畢竟思想的轉(zhuǎn)變需要一個過程，老百姓不比知識分子等人轉(zhuǎn)變的比較快，這個時期公民意識還沒有在百姓心中扎根。五四運動使傳統(tǒng)的封建思想受到前所未有的批判和挑戰(zhàn)。新中國成立，頒布了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定了公民的權(quán)力和義務(wù)，公民的主體地位以法律的形式存在了。十一屆三中全會召開，確立了“解放思想，實事求是”的思想路線。通過改革開放，我國的經(jīng)濟、政治、文化都得到迅速發(fā)展，人民大眾的生活也越來越好，民主意識也在悄悄發(fā)生變化。尤其是進入21世紀以來，隨著法制建設(shè)的不斷完善人民的權(quán)益得到保障，人民越來越多地關(guān)注自身、國家大事，開始用各種手段來維護自己的合法權(quán)益，公民意識顯著增強。

二、社會成長何以推動國家治理

(一)市場與國家治理

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立與完善，中國的國際地位、經(jīng)濟發(fā)展、社會形態(tài)都發(fā)生了很大的改變。計劃經(jīng)濟體制下國家對社會和經(jīng)濟是控制，市場體系下控制減弱，以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制改革讓這種控制關(guān)系徹底改變，市場主動性的加強向國家提出了很大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)改革中市場的發(fā)展，國家治理也應(yīng)勢而變。在改革之初，領(lǐng)導(dǎo)人對于市場經(jīng)濟的看法褒貶不一。但是改革依然在進行，就像鄧小平當時提出的“摸著石頭過河”，領(lǐng)導(dǎo)人對于市場經(jīng)濟的態(tài)度越來越持接受的態(tài)度，這種態(tài)度的改善為國家治理提供了一定的態(tài)度性基礎(chǔ)。國務(wù)院進行了6次機構(gòu)改革來為市場經(jīng)濟體制改革服務(wù)，前3次的改革是包含計劃和市場雙層面，后3次改革就是針對市場經(jīng)濟了。[5]在計劃向市場轉(zhuǎn)變的過程中，國家給了市場充分的發(fā)展空間，但是國家不能完全放任不管，這就需要國家去尋找新的管理方式去對經(jīng)濟發(fā)展進行規(guī)制，于是各類監(jiān)管部門產(chǎn)生，它成為了國家與市場的中介。正是為市場經(jīng)濟的改革所做的一系列的努力，國家在治理層面與時俱進，不斷改革和發(fā)展，由此市場經(jīng)濟體制的改革推動了國家治理的現(xiàn)代化。[6]

(二)社會組織與國家治理

國家的社會化程度與社會組織的發(fā)展程度關(guān)系密切，社會組織發(fā)展的好能幫助政府解決很多問題，政府的負擔就會減輕。在社會組織缺失和不成熟的時候，社會方方面面的事務(wù)都要由政府來把控，導(dǎo)致政府管的多卻管的不精，國家治理混亂社會問題重重。社會組織逐步完善之后，政府有了更多的時間和空間來進行宏觀調(diào)控，社會問題都交給社會組織來處理，從而促進政府職能的轉(zhuǎn)變。中國社會問題自然數(shù)不勝數(shù)，對于大眾的要求政府不能及時的了解到，而這是社會組織的優(yōu)勢，能最快的幫助他們解決問題，成了社會矛盾的減壓閥。社會組織在提供公共服務(wù)方面也做的很到位，因為政府的精力和財力有限，尤其是在對弱勢群體和大眾的特殊要求方面，社會組織能提供更高質(zhì)量的服務(wù)，減輕大眾心中對于政府工作不到位、不公平的程度，促進社會和諧。其次，社會組織是政府和大眾之間的紐帶和橋梁，作為一個中間傳話者協(xié)調(diào)了政府和公民的關(guān)系。從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的過程中，放權(quán)讓社會和公民來共同參與治理，使國家治理更上一個臺階。政府的權(quán)力最具有的擴張性和侵犯性[7]會導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至是貪贓腐敗成風，社會組織就扮演了一個第三方監(jiān)督的角色，由此政府越來越規(guī)范，治理越來越法制化的處理社會事務(wù)。從社會治理的國家化到國家治理的社會化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的標志，也是實現(xiàn)社會真正和諧的途徑。[8]改革開放以來，國家和社會的關(guān)系發(fā)生了重大變化，社會的活力被激發(fā)出來，為現(xiàn)代的國家治理體系的形成準備了條件。

(三)公民意識與國家治理

公民意識是實現(xiàn)公共利益的基礎(chǔ)，當公民意識缺失的時候公民都以個人利益為重，認識不到自身應(yīng)對社會和國家所盡的義務(wù)，公共利益很難實現(xiàn)。公民意識的加強，公民認識到公共利益的實現(xiàn)能夠更高程度的實現(xiàn)個人利益，現(xiàn)代化的公民能讓渡自己的部分利益來實現(xiàn)公共利益。同時公民還能約束政府在實現(xiàn)公共利益過程中的行為，政府在面對公共利益的時候有時會“尋租”和“瀆職”來獲得個人利益，嚴重損害了大眾的利益。公民意識加強了使公民具備了法制、責任和寬容的精神，對于政府的違法亂紀行為敢于拿起法律武器來懲治，對于查處整治貪官污吏起了很大的作用。公民意識的培養(yǎng)的過程是基于對民主、自由、平等、法治、人權(quán)等現(xiàn)代人格精神追求而產(chǎn)生的共同的歸屬感，這種意識可以凝聚人心辦大事和難事，可以激發(fā)民族的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，還可以集中各方面的力量從而有助于國家治理推動現(xiàn)代化進程。公民意識的加強使公民參與公共事務(wù)更加積極，公民的廣泛參與是民主政治的重要取決要素，而民主政治又是國家治理現(xiàn)代化的目標。要提出的是這里的參與必須是有效的且有序的，通過讓公民有序、合法地參與公共生活，進而建立多元共治(特別是官民共治)的體制制度架構(gòu)，有利于我國民主政治的發(fā)展，有利于我國治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

三、國家治理對社會成長的形塑關(guān)系

(一)合作關(guān)系

國家治理在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，政府簡政放權(quán)，給予市場、公民社會等很大的空間，他們的積極性也被調(diào)動起來。政府和社會為國家實現(xiàn)繁榮富強而共同努力。首先，市場在資源配置中起決定作用，政府進行宏觀調(diào)控，這樣的分工合作制越來越成型，盡管還有權(quán)責不清的地方，但在發(fā)展中的問題都會慢慢的改善。其次，社會組織擔負起的職責越來越大，政府能抽出時間來辦其他事，社會組織剛好彌補政府提供公共服務(wù)和物品不足的現(xiàn)狀。再次，國家治理的現(xiàn)代化使得公民的地位大大提高，公民也更有素質(zhì)、有文化，對政府的工作更多的是支持和幫助。國家治理在解決社會問題中實現(xiàn)改革，社會在國家治理改進中實現(xiàn)了成長，二者在發(fā)展過程中相互推動。由于我國需要處理的事務(wù)特別的繁多，如果只有政府來治理的話，難免會力不從心，這就很需要市場、社會組織、公民為政府來分擔，政府負責大政方針的把控，社會成長的三個維度來負責經(jīng)濟的發(fā)展、公共服務(wù)的提供、政治生活的參與、對政府的監(jiān)督等領(lǐng)域。合作的力量很大，中國有很多的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，在市場、社會組織以及公民中也是存在大批德才兼?zhèn)涞哪苋酥臼?，大家齊心合力共同為了一件事而努力就不怕辦不好，就不可能不向前發(fā)展。

(二)協(xié)商關(guān)系

在生活領(lǐng)域，協(xié)商是處理人與人關(guān)系的潤滑劑。在政治領(lǐng)域，協(xié)商則是一種重要的民主形式。從日常社會生活中的管理和決策，到一年一度的全國兩會，這一民主形式運用廣泛而普遍，成為我們黨執(zhí)政和決策的重要方式。[9]改革開放以來，中央繼續(xù)發(fā)揚民主協(xié)商的傳統(tǒng)，一切國家的大政方針、政策，一切國家大事，不是由中央專斷獨行，而是各方互相協(xié)商，共同決定。這樣就極大的調(diào)動了社會各界人士參與到國家事務(wù)中來的積極性，能夠切實保障人民的利益，推動民主政治的發(fā)展。其實協(xié)商是一種契約精神，國家治理和市場方面，雙方商定好界限和各自的職責，并有相關(guān)的法律法規(guī)來進行約束。在這一背景下，國家給了市場充足的空間和自由，市場的良性運行也反過來回報了國家，形成了一個良性的循環(huán)過程，因此國家治理發(fā)展的更快。國家治理與社會組織方面，國家力所不能及的地方與社會組織協(xié)商，由社會組織去彌補，社會組織也要求國家給予一定的支持去發(fā)展壯大自身。國家治理與公民意識方面，公民讓渡部分權(quán)利政府提供公共產(chǎn)品和穩(wěn)定的環(huán)境，國家發(fā)展進步并且向公民宣傳普及法律知識等內(nèi)容，公民的素質(zhì)提高了，從對抗逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商，不管是政治還是有關(guān)民眾的生活都不再通過強硬的方式進行。由此，國家治理的現(xiàn)代化使社會各方面都得到空前發(fā)展，社會的成長又促進國家治理更加完善。

[ 注 釋 ]

①百度百科.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]三中全會以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2011.22.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定[N].人民日報，1993-11-17.

[4]王勇.2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[N].公益時報，2017-08-08.

[5]韓奇.市場化改革背景下的中國國家治理變遷研究[D].吉林大學，2011.

[6]劉吟霄.市場社會主義的國家治理體系及對我國的啟示[J].鄭州輕工業(yè)學院學報(社會科學版)，2016，17(z1)：46-53.

[7]王昕.我國非政府組織的類型及其與政府關(guān)系研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2009.12.

[8]王振海.社會組織發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系辨析[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2016(1)：75-77.

[9]人民日報人民論壇：協(xié)商是一種民主素養(yǎng)[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-03-05.