侯 偉

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

“治本安全觀”將是我國(guó)今后一段時(shí)期監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒工作的重要指導(dǎo)思想?！爸伪景踩^”由前任司法部部長(zhǎng)張軍同志于2017年5月針對(duì)監(jiān)獄工作提出，在同年7月的全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所也要按照治本安全觀的要求做好戒毒工作?！爸伪景踩^”是相對(duì)“關(guān)的住、跑不了”的“底線安全觀”而言，其本質(zhì)是提高改造矯治的質(zhì)量，向社會(huì)輸出合格“產(chǎn)品”。要落實(shí)“治本安全觀”，就必然要提高改造矯治的質(zhì)量。如何提高改造矯治的質(zhì)量？在對(duì)罪犯心理測(cè)量、危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類施教“個(gè)別教育”，在對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員吸毒原因的背景調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行分類矯治，應(yīng)該是監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒單位改進(jìn)工作的抓手。筆者近幾年在這方面做了一些研究，在研究的過程中發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)獄戒毒警察甚至是工作不久的青年警察對(duì)工作不熱心，得過且過，職業(yè)倦怠明顯，這是阻礙監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒單位提高工作成效的一個(gè)重要原因。經(jīng)過信息檢索發(fā)現(xiàn)，有學(xué)者對(duì)監(jiān)獄警察進(jìn)行的職業(yè)倦怠調(diào)查結(jié)果顯示高達(dá)63.7%的監(jiān)獄警察有比較嚴(yán)重或嚴(yán)重的職業(yè)倦怠。監(jiān)獄警察的職業(yè)倦怠已經(jīng)是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，應(yīng)該引起大家的足夠重視。

強(qiáng)制隔離戒毒所和監(jiān)獄的工作有很大的相關(guān)性，故本文將監(jiān)獄和戒毒警察的職業(yè)倦怠問題一起進(jìn)行研究。

職業(yè)倦怠是指?jìng)€(gè)體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲憊與耗竭狀態(tài)，是對(duì)工作上的長(zhǎng)期壓力和人際關(guān)系應(yīng)激源產(chǎn)生的一系列負(fù)面情感、態(tài)度、行為表現(xiàn)等。在工作中通常表現(xiàn)為缺乏熱情，對(duì)工作對(duì)象和環(huán)境采取冷漠、忽視的態(tài)度，敷衍了事，欠缺工作主動(dòng)性，一般人際關(guān)系較差；在生理上有可能表現(xiàn)為注意力分散，行動(dòng)遲緩，記憶力減退，食欲降低等亞健康表現(xiàn)；嚴(yán)重的還會(huì)有工作情感衰竭、焦慮、抑郁等心理癥狀。

監(jiān)獄戒毒警察的職業(yè)倦怠主要表現(xiàn)為對(duì)自身的負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為自己這個(gè)“警察”沒有社會(huì)地位，不受人重視和尊重，自己工作能力低下，不能有效地應(yīng)對(duì)工作；情緒低落，心理能量耗竭感明顯，害怕上班，害怕接受工作任務(wù)；缺乏工作熱情，不愿承擔(dān)責(zé)任，不會(huì)主動(dòng)提高工作質(zhì)量，應(yīng)付了事；甚至?xí)霈F(xiàn)去人性化現(xiàn)象，情感冷漠，難與之交流。

一、監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠的原因

(一)社會(huì)法治環(huán)境

1.人民群眾的法治意識(shí)不斷提高，對(duì)監(jiān)獄戒毒警察的工作提出了更高的要求

隨著國(guó)家法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法治意識(shí)不斷提高，權(quán)利意識(shí)更是充分覺醒，對(duì)警察的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。另一方面，罪犯或強(qiáng)制隔離戒毒人員及其家屬敢于也善于對(duì)監(jiān)獄戒毒警察的工作提出批評(píng)和建議。在一些特殊情況，例如罪犯或強(qiáng)制隔離戒毒人員正常死亡或非正常死亡、重大疾病、意外傷害等，其家屬通常會(huì)質(zhì)疑監(jiān)獄戒毒警察的工作是否有過錯(cuò)，特別是在一些無良媒體的炒作下，監(jiān)獄戒毒警察稍有不慎，不能證明自己的清白，就會(huì)遭到嚴(yán)厲的處理。廣大監(jiān)獄戒毒警察心理壓力巨大，對(duì)日常工作是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，提心吊膽。

2.監(jiān)獄戒毒警察的執(zhí)法保障尚不完善，執(zhí)法權(quán)威尚不穩(wěn)固

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)的暴力機(jī)關(guān)屬性弱化，執(zhí)法過程失之于軟，失之于寬。這導(dǎo)致部分罪犯和強(qiáng)制隔離戒毒人員絲毫不把警察放在眼里，甚至膽敢頂撞、謾罵、毆打警察，警察的執(zhí)法權(quán)威蕩然無存。對(duì)于這種惡劣的現(xiàn)象，現(xiàn)行的法律尚無有力的處罰措施，不能有效地保護(hù)警察的執(zhí)法安全。一般只能作扣分、關(guān)禁閉等行政處理，只有極少數(shù)嚴(yán)重的并造成惡劣后果的襲警行為才會(huì)以“妨害公務(wù)罪”加以刑事處理。這樣的法律規(guī)定顯然是不完善的，期待“襲警罪”能夠盡快得以獨(dú)立設(shè)立。

(二)實(shí)際工作環(huán)境

1.監(jiān)獄戒毒警察的工作環(huán)境封閉，脫離社會(huì)

監(jiān)獄戒毒警察的工作局限于圍墻之內(nèi)，與其他警種的警察相比具有明顯的“封閉”特性，與社會(huì)接觸少，人際關(guān)系簡(jiǎn)單。長(zhǎng)期的“封閉”工作導(dǎo)致無法緊跟社會(huì)進(jìn)步的節(jié)奏，知識(shí)更新不足，與社會(huì)脫節(jié)，逐漸不能適應(yīng)工作和生活。

2.監(jiān)獄戒毒警察的工作壓力大，作息不規(guī)律

近幾年罪犯和強(qiáng)制隔離戒毒人員的總體規(guī)模沒有擴(kuò)大，但是各種新的罪犯類型和非傳統(tǒng)安全因素不斷呈現(xiàn)，人員構(gòu)成日益復(fù)雜，改造矯治的難度逐年遞增。再加上由于警力不足，導(dǎo)致一線的監(jiān)獄戒毒警察大多身兼數(shù)職，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，加班加點(diǎn)成為工作的常態(tài)，法律規(guī)定的休息時(shí)間根本無法保證，身體得不到充分的休息。值夜班更是監(jiān)獄戒毒警察的家常便飯，是看得見的健康殺手，卻并未引起足夠重視。監(jiān)獄戒毒警察這種“夜班”，不同于其他職業(yè)規(guī)律性的或偶發(fā)的夜班，這種夜班是與正常的白班不規(guī)律交替的并且長(zhǎng)期性的夜班，人體自身的“生物鐘”根本無法調(diào)節(jié)，導(dǎo)致很多監(jiān)獄戒毒警察身體處于亞健康狀態(tài)，甚至出現(xiàn)早衰的癥狀。

3.監(jiān)獄戒毒警察的工作固定、枯燥、重復(fù)，“職業(yè)病”現(xiàn)象普遍

很多監(jiān)獄戒毒警察在長(zhǎng)期的工作中思維和行為方式逐漸程式化，缺乏必要的愛心和耐心，處理問題簡(jiǎn)單粗暴，要求工作對(duì)象絕對(duì)服從，甚至對(duì)待家人朋友也經(jīng)常以命令的語氣說話，呈現(xiàn)出典型的“職業(yè)病”。

4.對(duì)監(jiān)獄戒毒警察的管理考核不盡合理，需要改進(jìn)

監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)對(duì)警察的管理考核上還有很大的改進(jìn)空間。例如，對(duì)一般執(zhí)法勤務(wù)崗位警察和改造矯治崗位警察尚未進(jìn)行分類管理考核，這樣就難以體現(xiàn)其不同的工作內(nèi)容，肯定其不同的工作價(jià)值，警察個(gè)人就難以找到自己的價(jià)值。同時(shí)，現(xiàn)有考核體系不盡合理，過多過濫，基層監(jiān)獄戒毒警察疲于應(yīng)對(duì)各種檢查、評(píng)比、創(chuàng)建等活動(dòng)，再加之監(jiān)管工作本身就是具有高風(fēng)險(xiǎn)的工作，導(dǎo)致監(jiān)獄戒毒警察的心理壓力巨大。

5.部分監(jiān)獄戒毒單位工作氛圍不和諧，機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系緊張

有的單位領(lǐng)導(dǎo)只管工作，只關(guān)心工作成效，不關(guān)心基層警察的實(shí)際困難，一再加任務(wù)壓擔(dān)子，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，使基層警察苦不堪言。甚至有的單位在出現(xiàn)工作失誤的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)與基層警察劃清界線，完全由基層警察承擔(dān)責(zé)任，使機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系緊張，傷了廣大基層警察的心。

(三)個(gè)人原因

1.監(jiān)獄戒毒警察的心理素質(zhì)

監(jiān)獄戒毒警察所面對(duì)的是一群嚴(yán)重違法對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重危害的危險(xiǎn)分子，特別是那些慣犯累犯，具有很強(qiáng)的反社會(huì)性，是一個(gè)充滿“負(fù)能量”的群體。要想改造矯治好這些危險(xiǎn)分子，就要求監(jiān)獄戒毒警察具有非常好的心理素質(zhì)，并能夠在遇到困難的時(shí)候不斷有效地調(diào)整自己的心態(tài)。顯然，這不是每一個(gè)警察都能做到的。

2.監(jiān)獄戒毒警察的家庭因素

家庭的支持是社會(huì)支持的主要方面，家屬的理解和支持的力度很大程度上決定著監(jiān)獄戒毒警察對(duì)工作的認(rèn)同感。由于工作原因，警察經(jīng)常加班、值班不回家，不能照顧家里的老人、小孩，不能做家里的頂梁柱，使監(jiān)獄戒毒警察對(duì)家庭有沉重的內(nèi)疚感和負(fù)罪感。家庭關(guān)系一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，監(jiān)獄戒毒警察就可能感覺家庭的支持喪失，嚴(yán)重質(zhì)疑自己工作的價(jià)值和意義。

3.監(jiān)獄戒毒警察的個(gè)人訴求

當(dāng)一個(gè)人的訴求得不到滿足的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生挫折感，這種挫折感慢慢就會(huì)演變?yōu)閷?duì)職業(yè)的倦怠感。這些年隨著公務(wù)員公開招錄制度的不斷深化完善，各級(jí)監(jiān)獄和戒毒機(jī)關(guān)也是廣開門路、廣納賢才，各類具有不同專業(yè)背景的高學(xué)歷人才被招錄進(jìn)警察隊(duì)伍，這些人思維活躍，價(jià)值取向日趨多元化。監(jiān)獄和戒毒機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)，顯然由其個(gè)人發(fā)揮的空間并不大，不可能滿足所有人的訴求。很多年輕的警察感覺懷才不遇，認(rèn)為這種枯燥重復(fù)的工作不能發(fā)揮其才華，無法適應(yīng)工作中的角色，如果不能及時(shí)的進(jìn)行心理調(diào)適，長(zhǎng)此以往必然會(huì)導(dǎo)致喪失工作熱情。

(四)輿論環(huán)境

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，傳統(tǒng)輿論媒體機(jī)構(gòu)被推向市場(chǎng)直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，作為意識(shí)形態(tài)陣地的屬性被大大弱化。傳統(tǒng)輿論媒體機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大發(fā)行量或閱讀量，提高經(jīng)濟(jì)效益，就想方設(shè)法抓人眼球，不斷制造輿論熱點(diǎn)，甚至于炒作熱點(diǎn)。另一方面，新興媒體崛起，社會(huì)進(jìn)入“人人都有話筒”的自媒體時(shí)代，輿論就更加地不受控制。跟警察相關(guān)的新聞，正面的宣傳大家已經(jīng)審美疲勞了，鮮有報(bào)道；而負(fù)面的新聞卻可以牢牢抓住人們的眼球，制造話題，導(dǎo)致各種新舊媒體對(duì)此趨之若鶩，樂此不疲。再加上網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性，法律規(guī)范的滯后性，也使一些別有用心之人膽敢在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一些對(duì)警察進(jìn)行攻擊的不實(shí)或是夸張的消息。輿論環(huán)境對(duì)警察非常不利，整個(gè)社會(huì)對(duì)警察的評(píng)價(jià)不高，認(rèn)可度較低，警察對(duì)自己的職業(yè)榮譽(yù)感喪失殆盡。

二、監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠的對(duì)策

(一)完善立法，加強(qiáng)警察的執(zhí)法法律保障

嚴(yán)格執(zhí)行刑法修正案九關(guān)于“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重的襲警行為。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂配套的行政法規(guī)，把那些尚不構(gòu)成犯罪的襲警行為予以相應(yīng)的行政處罰。最終目標(biāo)還是要單獨(dú)設(shè)立“襲警罪”，從刑法層面保障警察的執(zhí)法權(quán)力，樹立警察的執(zhí)法權(quán)威。如果能設(shè)立“襲警罪”，必將增強(qiáng)整個(gè)警察隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)整個(gè)警察隊(duì)伍更高質(zhì)量地執(zhí)行職務(wù)、服務(wù)人民，不辜負(fù)黨和人民的重托。

(二)不斷完善警察隊(duì)伍管理和考核制度

盡快建立對(duì)警察的分類管理制度，對(duì)執(zhí)法勤務(wù)類警察和改造矯治類警察進(jìn)行分別管理，為其設(shè)計(jì)不同

的職業(yè)發(fā)展路徑，預(yù)留充分的職業(yè)發(fā)展空間，使其能夠長(zhǎng)期安心于工作，甘于在平凡枯燥的工作崗位上默默奉獻(xiàn)。

堅(jiān)決摒棄不合理的考核體系，使警察從各種檢查評(píng)比的繁文縟節(jié)中解脫出來，把有限的寶貴精力投放到改造矯治工作上。有些現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)制定的不合時(shí)宜或者標(biāo)準(zhǔn)太高，其本意是提高工作質(zhì)量和成效，但實(shí)際結(jié)果是由于難以達(dá)到要求，總會(huì)出現(xiàn)各種“不達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了自保通常會(huì)跟基層警察劃清界限，全部責(zé)任由基層警察來承擔(dān)。后果就是傷了廣大基層警察的心，警察隊(duì)伍難以形成合力，工作質(zhì)量和成效難以有所提高。甚至于個(gè)別地方出現(xiàn)警察“罪犯化”的現(xiàn)象，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地把基層警察當(dāng)成了工作對(duì)象，機(jī)關(guān)與基層的對(duì)立情緒較為嚴(yán)重，這些不良現(xiàn)象必須予以杜絕。

(三)關(guān)愛警察，激發(fā)警察的工作活力

“從嚴(yán)待警一本書，從優(yōu)待警一張紙”，這也許就是現(xiàn)階段警察處境的真實(shí)寫照，其后果就是很多年輕的警察都把改造矯治事業(yè)看做“僅僅是一份工作而已”。而改造矯治工作的對(duì)象是“人”，是犯了錯(cuò)誤的人，就好比在一張滿是涂鴉的紙張上作畫，需要警察發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷改進(jìn)工作方法才可能取得良好的效果。

從這個(gè)角度來講，必須把從優(yōu)待警落到實(shí)處，讓警察沒有后顧之憂，充分激發(fā)警察的工作活力，把工作當(dāng)做事業(yè)來追求，幫助警察重新樹立“事業(yè)心”，才可能把改造矯治工作做好。

(四)給予必要的心理幫助，協(xié)助制定切實(shí)的職業(yè)規(guī)劃

關(guān)心警察的心理健康，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)介入警察的心理困境，為警察提供必要的心理幫助?？煽紤]充分發(fā)揮監(jiān)獄戒毒單位現(xiàn)有心理矯治(咨詢)部門的作用，把維護(hù)警察的心理健康納入其工作職責(zé)，明確其具有雙重職能，即監(jiān)獄戒毒單位心理矯治(咨詢)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄戒毒警察心理健康的保障機(jī)構(gòu)。另外，要為青年監(jiān)獄戒毒警察提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，使其盡快認(rèn)清角色，進(jìn)入角色，明確職業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

(五)爭(zhēng)取輿論主動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類媒體機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)制，嚴(yán)厲打擊各種突破底線唯利是圖的行為，鞏固意識(shí)形態(tài)陣地。監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與媒體機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，將那些在工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和人物典型推向大眾，用事實(shí)說話，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)，樹立和鞏固警察的正面形象，營(yíng)造尊警愛警的社會(huì)環(huán)境。

三、總結(jié)

警察體制改革作為國(guó)家司法體制改革的重要組成部分，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，希望各項(xiàng)改革措施能夠盡快落實(shí)到監(jiān)獄戒毒單位，打破一些阻礙提高改造矯治質(zhì)量的制度障礙，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和生活環(huán)境，讓監(jiān)獄戒毒警察有尊嚴(yán)、有理想、有信心、有干勁，不斷提高改造矯治工作的質(zhì)量，向社會(huì)輸送合格“產(chǎn)品”。

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