《慈善法》亮點(diǎn)內(nèi)容解讀

2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），于2016年9月1日起施行?！洞壬品ā泛瓦^去慈善法規(guī)相比增加不少內(nèi)容，亮點(diǎn)頗多，其中包括個(gè)人不能發(fā)布求助為特定群體捐款，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐行為進(jìn)行規(guī)范。

個(gè)人求助與慈善募捐不是一回事

根據(jù)《慈善法》第二十一條，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)；而個(gè)人求助通俗講，是指某個(gè)自然人為解決自己或者家庭困難，請(qǐng)求社會(huì)公眾給予幫助。個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受《慈善法》調(diào)整。兩者在主體、目的、法律關(guān)系以及剩余財(cái)產(chǎn)處理等方面均不同。

個(gè)人求助是指為本人、為自己的家庭成員或自己的近親屬向他人或社會(huì)求助，最根本的特征是“利己”。而《慈善法》所規(guī)范的慈善活動(dòng)則必須是“利他”，慈善組織開展的慈善活動(dòng)的受益人是“不特定的大多數(shù)人”。所以如果是為了解決自己或家庭成員的困難而發(fā)起籌款，《慈善法》不會(huì)禁止。法律明確禁止的是個(gè)人自行開展公開募捐。個(gè)人不具有公開募捐資格，但基于慈善目的可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。這一規(guī)定既有利于加強(qiáng)對(duì)公開募捐行為的規(guī)范，又有利于鼓勵(lì)更多的組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)。

開展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。慈善捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是捐贈(zèng)人的自主、自愿行為。禁止任何組織或個(gè)人假借慈善名義或假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。另外，如果出現(xiàn)騙捐、詐捐行為，《慈善法》在明令禁止的同時(shí)，也明文給予嚴(yán)厲打擊。

個(gè)人不能公開募捐

慈善募捐作為慈善活動(dòng)、慈善組織的重要物質(zhì)來(lái)源，同時(shí)也是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)?！洞壬品ā穼?duì)慈善募捐進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。慈善募捐目的是為實(shí)現(xiàn)慈善法所規(guī)定的公益活動(dòng)。慈善募捐的客體是財(cái)產(chǎn)。包括貨幣、物品、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

公開募捐的慈善組織必須擁有公開募捐資格。取得公開募捐資格一是要依法登記滿二年、主動(dòng)向其登記的民政部門申請(qǐng)，符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范條件的慈善組織。二是法律法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給募捐資格證書。募捐分公開募捐和非公開的定向募捐兩類。對(duì)于公開募捐，只能由具有規(guī)定資質(zhì)的慈善組織進(jìn)行。

《慈善法》明確規(guī)定，個(gè)人不能公開募捐?！按壬颇季璧闹黧w是慈善組織。不允許慈善組織以外的組織和個(gè)人進(jìn)行慈善募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。”

這是因?yàn)楣_募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，因而需要加以規(guī)范和管理。而個(gè)人公開募捐難以規(guī)范管理，相關(guān)部門也無(wú)法對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，容易引發(fā)騙捐、詐捐事件。對(duì)不具有公開募捐資格的組織或個(gè)人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或個(gè)人還可能面臨處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

網(wǎng)站有義務(wù)對(duì)慈善組織的資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證

慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站上發(fā)布募捐信息。廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證?！按壬品ǖ诙龡l規(guī)定，公開募捐可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息，但媒體有義務(wù)在發(fā)布前確認(rèn)清楚募捐發(fā)起平臺(tái)的資質(zhì)，否則媒體要擔(dān)責(zé)?！?/p>

明確界定“公益慈善”和“私益慈善”

對(duì)于“公益慈善”和“私益慈善”，《慈善法》也有明確的法律界定?！皞€(gè)人發(fā)起的針對(duì)某個(gè)特定個(gè)體的資助，即多對(duì)一或一對(duì)一的捐贈(zèng)屬于民間互助互濟(jì)行為，是《慈善法》所允許的‘私益慈善’，但如果資助對(duì)象是2個(gè)以上的某一類人群，則屬于慈善組織才能做的‘公益慈善’?！?/p>

此外，還存在一種情況，就是個(gè)人或非慈善組織只是作為提供信息的中介，在自媒體或大眾媒體上提供募捐信息。“這種情況下，要看錢是直接捐給受助人，還是經(jīng)過中介發(fā)布者，如果是后者則是違法的?！?/p>

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)

《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2017年8月1日起實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)要求信息安全等級(jí)保護(hù)不低于三級(jí)，同時(shí)捐贈(zèng)資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶。

13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)獲“官方認(rèn)證”

《慈善法》正式施行之后，民政部組織開展了首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)遴選工作。13家網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)獲得“官方認(rèn)證”。據(jù)了解，平臺(tái)指定后，民政部依據(jù)《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》等規(guī)章制度，開展了日常監(jiān)管，建立了平臺(tái)的定期報(bào)告制度，接受了相關(guān)投訴舉報(bào)并依法查處。

兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，進(jìn)一步指導(dǎo)平臺(tái)依法依規(guī)開展具體工作、細(xì)化事中事后監(jiān)管。其中，《基本技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了平臺(tái)在性能、功能、安全、運(yùn)維等方面的基本技術(shù)要求，適用于申報(bào)慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、改造，以及遴選指定、日常運(yùn)維；《基本管理規(guī)范》則是規(guī)定了平臺(tái)在指定、運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管等層面的基本管理要求，適用于平臺(tái)指定、日常運(yùn)營(yíng)和事中事后監(jiān)管。

公開募捐信息不應(yīng)與商業(yè)籌款、網(wǎng)絡(luò)互助、個(gè)人求助等其他信息混雜。平臺(tái)應(yīng)明確告知互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)用戶及社會(huì)公眾：個(gè)人求助、網(wǎng)絡(luò)互助不屬于慈善募捐，真實(shí)性由信息提供方負(fù)責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)還要求，個(gè)人為解決自己或者家庭困難，提出發(fā)布求助信息時(shí)，平臺(tái)應(yīng)有序引導(dǎo)個(gè)人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接，并加強(qiáng)審查甄別、設(shè)置救助上限、強(qiáng)化信息公開和使用反饋，做好風(fēng)險(xiǎn)防范提示和責(zé)任追溯。

與此同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)應(yīng)履行信息公開義務(wù)，至少每半年向社會(huì)公告一次平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，并接受社會(huì)質(zhì)詢，內(nèi)容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發(fā)布的公開募捐活動(dòng)數(shù)量、募捐財(cái)物金額、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)收支狀況等。

1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次取消指定資格

為維護(hù)捐贈(zèng)人、受益人和慈善組織等慈善活動(dòng)參與主體的合法權(quán)益，《基本管理規(guī)范》要求，平臺(tái)宜開通在線募捐支付功能并提供技術(shù)保障，捐贈(zèng)資金應(yīng)直接進(jìn)入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應(yīng)截留或代為接受捐贈(zèng)資金。

善款也可被及時(shí)查詢。標(biāo)準(zhǔn)要求，捐贈(zèng)人可在平臺(tái)查詢歷史捐贈(zèng)記錄，包括捐贈(zèng)時(shí)間；參與捐贈(zèng)的活動(dòng)及活動(dòng)進(jìn)展和捐贈(zèng)金額。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)在公開募捐活動(dòng)展示頁(yè)面提供舉報(bào)功能。

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平臺(tái)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、退出也作出了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)指出，1年內(nèi)不達(dá)標(biāo)或違規(guī)處理累計(jì)2次，或產(chǎn)生重大社會(huì)負(fù)面問題，或出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全事故的，取消指定，2年之內(nèi)不得重新申報(bào)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)公益慈善的良性循環(huán)。

《江蘇省慈善條例》施行四方面規(guī)范個(gè)人求助行為

《江蘇省慈善條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2018年3月1日起施行。這是《慈善法》施行以后地方制定的第一部專門規(guī)范慈善的法規(guī)。其中對(duì)于公開募捐、個(gè)人求助等方面作了規(guī)范。

慈善募捐是慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源的主要方式，是開展慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容。慈善募捐有公開募捐和定向募捐。相對(duì)于定向募捐，公開募捐往往涉及人員多、影響范圍廣、財(cái)產(chǎn)數(shù)額大，在現(xiàn)實(shí)中容易出問題。一旦出問題，影響公眾開展慈善的熱情，打擊社會(huì)各方投身慈善的信心。為了更進(jìn)一步約束公開募捐行為，條例從兩個(gè)方面作了規(guī)范。一是對(duì)合作開展公開募捐進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人和具有募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐的，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，募捐活動(dòng)的全部收支應(yīng)當(dāng)納入具有公開募捐資格的慈善組織的賬戶，由該慈善組織進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理”。二是規(guī)定對(duì)慈善組織開展公開募捐，提出了一系列明確的行為規(guī)范：按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍確定募捐目的和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃，履行必要的內(nèi)部決策程序，使用本組織賬戶，建立公開的募捐信息檔案等。

個(gè)人求助是現(xiàn)實(shí)中一個(gè)比較常見的現(xiàn)象，由于沒有明確的規(guī)范，實(shí)踐中比較混亂，特別是通過媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)求助對(duì)合法的公開募捐影響很大，可以說(shuō)是慈善發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)，急需采取措施予以規(guī)范引導(dǎo)。省民政廳福善處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)個(gè)人求助，條例第十九條從四個(gè)方面作出了規(guī)范：一是將個(gè)人求助范圍界定在個(gè)人為解決本人、家庭成員或者近親屬的困難向社會(huì)的求助。二是對(duì)個(gè)人向誰(shuí)求助規(guī)定了明確的指引。個(gè)人可以向慈善組織求助，向所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會(huì)求助。條文的規(guī)定引導(dǎo)個(gè)人向慈善組織、所在單位、社區(qū)組織求助，而不是盲目地向社會(huì)求助。三是規(guī)定個(gè)人求助者發(fā)布求助信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)夸大困難騙取他人的捐贈(zèng)。四是規(guī)定廣播、電視、報(bào)刊、以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信商的風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)。提供載體讓個(gè)人求助者發(fā)布求助信息的，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒受眾這是個(gè)人求助，不是慈善公開募捐。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定，上述服務(wù)提供者以宣傳報(bào)道的形式為個(gè)人求助提供幫助的，要對(duì)報(bào)道的個(gè)人信息進(jìn)行核實(shí)。