健康產(chǎn)業(yè)的相關領域中，保健品營銷市場廣闊，不算醫(yī)療保健器械，僅保健食品每年產(chǎn)值就達數(shù)千億元，而保健品也是健康產(chǎn)業(yè)中最混亂的行業(yè)之一。近年來，保健產(chǎn)品營銷活動在各地屢見不鮮，其中不乏精心布置的消費陷阱，保健食品欺詐和虛假宣傳現(xiàn)象多發(fā)。2017年7月，公安部等9部門在全國開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。截至2018年7月，全國各地共查處食品、保健食品違法違規(guī)案件3.7萬余件，整治工作取得階段性成效，市場經(jīng)營環(huán)境得到有效凈化。

一年抓獲8000多人整治保健食品欺詐效果顯著

在小區(qū)發(fā)傳單，以節(jié)能降耗、免費領取節(jié)能燈的名義吸引老年人；當老年人來領節(jié)能燈時，打著“市節(jié)能減耗辦公室”的幌子獲取他們的信任，聲稱在做公益活動，以招募志愿者為名搜集其個人信息；杜撰全國志愿者視頻見面會誘使老年人參加會銷，利用“贈品”等方式層層誘導他們購買被夸大宣傳為能治療疾病的保健食品。

該案件只是專項整治行動目前查處的3.7萬余件食品保健食品違法違規(guī)案件之一。據(jù)介紹，保健食品欺詐和虛假宣傳問題主要表現(xiàn)在3個方面：一是非法添加和非法聲稱功效；二是采用發(fā)布虛假廣告和不正當手段推銷產(chǎn)品，如利用網(wǎng)絡、會議營銷、電視購物、直銷等方式誤導和欺騙消費者；三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效。

專項整治行動主要針對的就是這些頑疾，重點治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營、虛假標識聲稱、違法營銷宣傳和欺詐銷售、虛假廣告等保健食品違法違規(guī)行為。此次整治覆蓋了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售的所有環(huán)節(jié)，而且突出案件查辦，加大懲處力度。從2017年7月到2018年7月，一年以來整治行動抓獲犯罪嫌疑人8600多名。

據(jù)了解，整治工作將持續(xù)到2018年年底，將采取更加堅決更加有力措施，加大對虛假宣傳和欺詐行為的整治力度。

繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢

10月10日，在全國公安機關深化打擊食品藥品農(nóng)資環(huán)境犯罪行動視頻會議上，公安部黨委書記、部長趙克志強調要依法堅決打擊“食藥環(huán)”等民生領域違法犯罪活動。公安部組織全國公安機關開展為期3個月的深化打擊食品藥品農(nóng)資和環(huán)境犯罪行動，突出打擊治理民生領域犯罪問題，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。

此次為期3個月的深化打擊食品藥品農(nóng)資和環(huán)境犯罪行動，將進一步突出打擊重點：在食品領域，重點打擊農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品非法添加、私屠濫宰、制售假劣食品、保健品非法添加和虛假宣傳等犯罪活動；在藥品領域，重點打擊假劣抗腫瘤類、抗生素類和治療高血壓、糖尿病、心血管、風濕病等慢性疾病用藥類，以及兒童用藥、中藥類、美容針劑類等危害藥品安全犯罪；在農(nóng)資領域，重點打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用禁限用農(nóng)藥和非法生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類假農(nóng)資犯罪；在環(huán)境領域，重點打擊非法排污、非法轉移傾倒處置廢物、非法采礦采砂、非法捕撈、搭建“大棚房”等非法占用農(nóng)用地等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。

據(jù)了解，今年以來，根據(jù)黨中央和公安部決策部署，全國公安機關持續(xù)深入推進打擊食品藥品農(nóng)資等假冒偽劣犯罪和環(huán)境污染犯罪，突出大要案件偵辦，取得明顯成效。

反欺詐成為社會共識

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國保健食品產(chǎn)值超過3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者通過虛假宣傳來牟利，不僅傷害了消費者，而且傷害了保健食品行業(yè)的整體形象。

解決食品保健食品的欺詐和虛假宣傳問題是一項系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮多元主體的作用。行業(yè)組織是規(guī)范行業(yè)自律經(jīng)營，實現(xiàn)社會共治，增強消費信心的重要力量。比如，電商平臺利用自身大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時排查食品保健食品欺詐和虛假宣傳的線索，配合有關部門偵破了一批重大案件，有力打擊了違法者。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學聰認為，整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要抓住3個主體。第一個主體是食品生產(chǎn)企業(yè)，從源頭保證食品安全；第二個主體是經(jīng)營企業(yè)，第三方平臺不能成為欺詐和虛假宣傳的沃土；第三個主體是行業(yè)組織，引導行業(yè)企業(yè)走向自律規(guī)范。

2018年8月，中國食品工業(yè)協(xié)會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會等40家行業(yè)組織聯(lián)合簽署發(fā)布《食品行業(yè)組織反欺詐和虛假宣傳公約》。2018年9月，阿里巴巴、京東、蘇寧等9家電商平臺自發(fā)組建自律聯(lián)盟，共同發(fā)起實施《電商聯(lián)盟食品保健食品反欺詐反虛假宣傳公約》。

公約是共識，共識須轉化為共同的行動，把約定的內容真正落到實處。反欺詐反虛假宣傳需要持久發(fā)力，也需要包括行業(yè)、企業(yè)、政府部門、科研機構、新聞媒體和消費者在內的社會各界各方面的共同努力。

8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》（下稱《指導意見》），提出到2020年，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度?！吨笇б庖姟吠瑫r要求加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，制定完善新型健康服務監(jiān)管政策，加強對醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等領域融合產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管，完善投訴和維權機制。

如何防止保健食品欺詐和虛假宣傳等不法行為反彈？如何徹底斬斷伸向人們的黑手？此次出臺的《指導意見》給出了明確的答案。根據(jù)《指導意見》，我國將建立形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。

伴隨我國衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建立和綜合監(jiān)管的常態(tài)化，不僅老百姓吃藥看病將獲得更多安全保障，加強健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管也將具有更強有力的保障。為了加強保障落實，除了衛(wèi)生健康行政部門，發(fā)展改革、公安、民政、司法行政、稅務、市場監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管等部門都要依法承擔相應監(jiān)管職責。《指導意見》要求各部門要落實監(jiān)管職責，厘清責任鏈條，細化責任分工，一旦出現(xiàn)重大責任事故，各部門都要共同承擔相應的責任。

綜合監(jiān)管制度的出臺，將改變以往政出多門與問責真空同在、權力分散與部門利益叢生的局面。屆時，在有關監(jiān)管制度協(xié)調下，對保健食品欺詐和虛假宣傳等不法行為的整治風暴，有望演變?yōu)殚L期化、機制化的監(jiān)管常態(tài)。這不僅是對百姓家庭財產(chǎn)安全的切實保護，也將是人民健康全方位全周期保障工作取得的重大實效。