中共云南省委黨校公共管理教研部副教授

改革開放40年，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面都發(fā)生了巨變。發(fā)展不平衡不充分是整體發(fā)展的一個(gè)重要特征，在政治方面也是如此。與此相對(duì)應(yīng)，不同區(qū)域的社會(huì)民眾的政治心理也發(fā)生了極大的變化?；谡巍爸行摹吘墶苯Y(jié)構(gòu)的“中心—邊緣”心理結(jié)構(gòu)，不僅不斷被塑造和形成，且在多個(gè)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重大影響。

一、“中心—邊緣”政治心理的形成和發(fā)展

在我國(guó)國(guó)家治理視野中，中心與邊疆概念，往往是作為一個(gè)整體的存在，體現(xiàn)出典型的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。這種政治結(jié)構(gòu)在建國(guó)初期得到進(jìn)一步加強(qiáng)。改革開放以來(lái)，則進(jìn)一步演化成東—中—西結(jié)構(gòu)。這種分布結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的非均衡特征，構(gòu)成了國(guó)家區(qū)域治理中的“態(tài)”與“勢(shì)”，也塑造和形成了復(fù)雜的政治心理。

二、“中心—邊緣”心理阻礙我國(guó)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

關(guān)于這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有了許多研究。我國(guó)學(xué)者曹正漢、柯武剛、史漫飛認(rèn)為：“人的行為既具有遵循某種行為規(guī)則的特征，又受自己的觀念的引導(dǎo)，其中觀念對(duì)于行為的引導(dǎo)居于優(yōu)先地位?！边@在邊疆民族地區(qū)表現(xiàn)得尤其明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在許多民族群體中，“邊疆”一詞，本身就被等同于落后、封閉，也往往導(dǎo)致了行動(dòng)上的滯后和保守。正是基于這種統(tǒng)一性，也產(chǎn)生了群體共同維護(hù)特定理念的動(dòng)力，直接主導(dǎo)了特定區(qū)域內(nèi)群體的行為，比如創(chuàng)新力、創(chuàng)造力等。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯指出：“許多致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，正是在經(jīng)歷了長(zhǎng)久的現(xiàn)代化陣痛和難產(chǎn)后，才逐漸認(rèn)識(shí)到：國(guó)民的心理和精神還被牢固地鎖在傳統(tǒng)意識(shí)中構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙”?？梢钥闯觯瑐鹘y(tǒng)的“邊”的理念與思維不轉(zhuǎn)變，均衡和充分發(fā)展的任務(wù)就會(huì)面臨創(chuàng)新的困難。

三、基于“中心—邊緣”心理的治理建議

1.政治結(jié)構(gòu)中基本理念的改變：變“邊緣”為區(qū)域“中心”。在全球化時(shí)代，任何一個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代化發(fā)展，都無(wú)法離開全球視野。邊疆省份，更多是注重地理意義上的“邊”，不能將其等同于發(fā)展意義上的落后。在邊疆治理中，應(yīng)從政治心理上重新定義“邊緣”和“中心”，推動(dòng)新的邊疆觀。

2.構(gòu)建政治心理的控制、引導(dǎo)和利用框架。非制度因素治理的基本框架，就是把中國(guó)文明產(chǎn)生的地理空間、歷史空間與共同心理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成一種良好的機(jī)制。這樣，許多制度真空的現(xiàn)狀，就可以通過(guò)非制度因素的積極要素進(jìn)行彌補(bǔ)，這也構(gòu)成了邊疆治理中制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

3.構(gòu)建政治心理治理的良好理念更新和支撐機(jī)制。邊疆民族地區(qū)應(yīng)運(yùn)用多種傳播媒介、尤其是新媒體，通過(guò)文化建設(shè)等方式，在全社會(huì)建成良好的輿論環(huán)境和氛圍，從而為邊疆治理塑造良好的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)支撐機(jī)制。