■文/自治區(qū)黨委宣傳部調(diào)研組

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，我們組成調(diào)研組按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)情況進(jìn)行了綜合調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)存在的主要問題及成因

（一）與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的問題：一是農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。從對10個(gè)盟市調(diào)查情況看，目前農(nóng)村牧區(qū)本地居住務(wù)農(nóng)（牧）人員文化程度小學(xué)和初中者偏多，高中以上的很少，文化素質(zhì)偏低。在包頭市調(diào)查結(jié)果顯示，在鄉(xiāng)村居住的農(nóng)牧民人均受教育程度不超過5年，半文盲比重較高。在通遼市奈曼旗調(diào)查結(jié)果顯示，87%的農(nóng)牧民認(rèn)為自己的文化素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)生產(chǎn)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)能力欠缺。二是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。缺少致富帶頭人，缺少創(chuàng)業(yè)人才，電商、合作社等還在起步階段。奈曼旗希勃圖村在該旗屬于發(fā)展水平比較好的大村，工商戶有60戶，但70%都是小商店、小修理部、小豆腐坊之類，產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)營方式原始落后。三是農(nóng)牧民獲得有效學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高的機(jī)會少。以奈曼旗為例，入戶受訪者94%的人在一年內(nèi)僅參加過1次或沒有參加農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)。在巴彥淖爾市調(diào)研反映，一半以上農(nóng)牧民沒有參加過各類專業(yè)技能培訓(xùn)。針對農(nóng)牧民的有效文化科技服務(wù)供給不足，供需雙方銜接錯(cuò)位，農(nóng)牧民素質(zhì)提升的速度落后于生產(chǎn)需求。

原因分析：一是農(nóng)村居民年齡偏大。調(diào)查顯示，目前農(nóng)村牧區(qū)本地居住務(wù)農(nóng)（牧）人員年齡50歲以上者居多，赤峰市、呼和浩特市、烏海市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市這個(gè)年齡務(wù)農(nóng)人口比重分別為96%、83%、63%、58%、35%。農(nóng)村大部分青壯年外出打工，農(nóng)村牧區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)人員年齡偏大，文化程度較低，生產(chǎn)技能落后，創(chuàng)業(yè)致富能力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。調(diào)查顯示，農(nóng)牧業(yè)比重大的盟市，農(nóng)牧民收入主要是來自農(nóng)牧業(yè)收入，比如呼倫貝爾市占比為80%，興安盟為55%，通遼市為37%，赤峰市為51%，烏蘭察布市為56%。二是受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和思維模式影響較深。在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式下形成的慣性思維束縛著農(nóng)牧民的思想，很多農(nóng)牧民認(rèn)為，農(nóng)業(yè)就是種地打糧，牧業(yè)就是放牧養(yǎng)羊，但怎樣能多產(chǎn)糧多養(yǎng)羊多收入，大多數(shù)農(nóng)民想不出辦法或不愿想。許多人小富即安，缺乏創(chuàng)業(yè)意識、科學(xué)意識，影響農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是對農(nóng)牧民的教育培訓(xùn)工作滯后。在如何培育塑造新型農(nóng)牧民方面方式不多、力度不大、堅(jiān)持不夠。一方面培訓(xùn)次數(shù)少、密度低，另一方面受農(nóng)牧民文化程度和自身興趣等因素影響，培訓(xùn)效果不明顯、不理想。

（二）與農(nóng)村牧區(qū)生活環(huán)境有關(guān)的問題：一是規(guī)劃建設(shè)滯后。近幾年農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村房屋、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度很大，但總體仍然滯后，特別是有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃、村內(nèi)道路、垃圾和污水處理等問題還十分突出，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性。二是“四亂”現(xiàn)象突出。污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆、牲畜亂跑等“四亂”問題仍比較普遍，不少村莊衛(wèi)生很差，有的村莊雖然街面很美，但后院卻是另一番景象。與此有關(guān)的管理工作落后，缺乏有效、穩(wěn)定、持久的管理辦法和措施。三是生態(tài)和生活環(huán)境意識淡薄。不少農(nóng)牧民對周圍生態(tài)和生活環(huán)境不太在意或熟視無睹。

原因分析：一是傳統(tǒng)生活方式影響。不少農(nóng)牧民健康文明的生活習(xí)慣尚未形成，多少年來延續(xù)的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)牧民對此習(xí)以為常，認(rèn)為“四亂”問題歷來如此，祖祖輩輩就這么過來，習(xí)慣不易改變。二是管理工作滯后。鄉(xiāng)村生活環(huán)境管理制度不健全，措施不完善，要求難落實(shí)，缺乏機(jī)制制度保障，對一些損害生態(tài)或生活環(huán)境的行為缺乏懲治措施。三是公共服務(wù)不到位。主要是涉及污水治理、生活垃圾無害化處理和資源化利用等需要統(tǒng)籌考慮、集中解決的問題，相關(guān)政策和公共服務(wù)不到位，沒有完善的服務(wù)體制機(jī)制和措施。

（三）與鄉(xiāng)風(fēng)文明有關(guān)的問題：一是大操大辦之風(fēng)突出。調(diào)查顯示，按嚴(yán)重程度排序，依次是紅白事宴、生日宴、升學(xué)宴、喬遷宴、圓鎖宴。農(nóng)牧民用于上述人情消費(fèi)平均占家庭收入20%左右甚至更高，如興安盟達(dá)30%，巴彥淖爾市在100份問卷調(diào)查中，有20戶達(dá)到40%以上。二是訂婚結(jié)婚彩禮價(jià)碼越來越高。在通遼市西南一帶，流傳著“三金加三斤”或“前四后八加一動(dòng)一不動(dòng)”的說法，即訂婚結(jié)婚需要金項(xiàng)鏈、金手鐲、金戒指加上3斤百元人民幣；或者訂婚禮4萬元、結(jié)婚禮8萬元加上一輛小汽車和一套城里的住房。在通遼市奈曼旗，天價(jià)彩禮使農(nóng)村人結(jié)婚有80%左右的家庭需要向親戚借款或借高利貸，“因婚返貧、因婚致貧”的例子并不鮮見，同時(shí)也增加了婚后還債的生活壓力。三是賭博迷信等陋習(xí)屢禁不止。據(jù)基層群眾反映，“三個(gè)月農(nóng)忙、三個(gè)月干閑、三個(gè)月賭博、三個(gè)月過年”的社會現(xiàn)象在廣大農(nóng)村牧區(qū)較為普遍，特別是農(nóng)區(qū)普遍存在賭博現(xiàn)象，導(dǎo)致不少家庭因賭致貧，“辛辛苦苦干一年，一夜回到解放前”。在巴彥淖爾市調(diào)研時(shí)，群眾反映有些中老年人只要家里遇到事情，特別是一些不如意不順心的事情，就喜歡搞封建迷信活動(dòng)，花錢找陰陽先生“破解”，等等。四是薄養(yǎng)厚葬之風(fēng)依然存在。調(diào)查顯示，薄養(yǎng)問題多體現(xiàn)在農(nóng)區(qū)和一些貧困家庭。表現(xiàn)為有的子女對老人雖然在物質(zhì)上能給予保障，但精神撫慰不足，不探望、不關(guān)心、冷漠不親；還有的子女主要是年輕子女啃老問題突出，對老人不敬不孝，無休止地索取，成為老人永遠(yuǎn)卸不掉的生活重負(fù)。有的子女自己有吃有喝，但給老人的贍養(yǎng)費(fèi)較少，甚至個(gè)別的不給老人生活費(fèi)。

原因分析：上述問題的形成，概括地講，一是落后傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響。比如，喜慶事宜大操大辦、訂婚結(jié)婚越來越重的彩禮以及厚葬等，都有明顯的地域風(fēng)俗特點(diǎn)。加之貧富兩種人不同的心理，一種出于炫耀，一種基于斂財(cái)，但客觀上都助長了這種風(fēng)氣的蔓延。二是個(gè)人認(rèn)識水平和文明素養(yǎng)所限。比如，對一些落后的觀念、陋習(xí)缺乏理性認(rèn)識和科學(xué)判斷，普遍存在從眾心理、攀比心理，也包含明顯的利益驅(qū)動(dòng)甚至極端的私心，有的超出了道德和法律的底線。三是有效的社會服務(wù)和管理缺失。比如，農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)與實(shí)際需求不相適應(yīng)。同時(shí)在對農(nóng)村牧區(qū)管理上，也缺乏有效的引導(dǎo)和有力的約束，比如許多村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會等作用發(fā)揮還十分有限。

（四）與鄉(xiāng)村有效治理有關(guān)的問題：一是村規(guī)民約執(zhí)行不理想，作用發(fā)揮不充分。目前，村規(guī)民約雖然非常詳細(xì)，包括社會治安、村屯維護(hù)、生態(tài)保護(hù)、老人贍養(yǎng)、夫妻關(guān)系、鄰里糾紛等，但農(nóng)牧民自我教育、自我管理沒有落到實(shí)處。調(diào)查顯示，50% —70%的受訪者不太了解村規(guī)民約的內(nèi)容，平均50%的受訪者認(rèn)為村規(guī)民約執(zhí)行得一般。二是法治觀念還沒有深入人心并牢固樹立起來。表現(xiàn)為有的人遇事不找法、信訪不信法，有的人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說話比法管用、托人周旋比按規(guī)矩辦事更可靠更放心，等等。三是對農(nóng)牧民有組織有成效的宣傳教育不夠。調(diào)查顯示，60% —70%受訪者是通過廣播電視、微信等渠道了解國家大事及有關(guān)政策，20%左右是通過參加一些講座活動(dòng)了解的。50% —60%的受訪者一年內(nèi)沒參加或只參加過一次有組織的政治學(xué)習(xí)等，針對農(nóng)牧民的宣傳教育工作不夠系統(tǒng)，也不夠精準(zhǔn)有效。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)基層“道德講堂”活動(dòng)不夠活躍，呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市分別有93%、67%和47%的受訪者認(rèn)為偶爾有活動(dòng)。

原因分析：一是部分嘎查村“兩委”班子較弱，村級組織凝聚力、向心力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理的有關(guān)政策措施不能有效落實(shí)，同時(shí)對一些負(fù)面的行為、落后的習(xí)俗及一些惡勢力不能有效管控治理。在調(diào)研座談中群眾一致認(rèn)為，有一個(gè)好的“兩委”班子特別是一個(gè)好支部書記是搞好鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。從全區(qū)來看，凡是鄉(xiāng)村治理好的都有一個(gè)好支部書記和支部班子，反之就不夠理想。二是部分村干部素質(zhì)較低、威信不高。個(gè)別嘎查村干部思想觀念落后，工作方法簡單，能力不足，作風(fēng)漂浮，不了解群眾所思所想，服務(wù)意識不強(qiáng)，直接影響鄉(xiāng)村治理的效率。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。從全區(qū)來看，越往基層財(cái)政越緊張，同時(shí)大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，社會籌資難度大，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中的一些管理和服務(wù)費(fèi)用不足，一些群眾的實(shí)際問題長久得不到解決，影響群眾對政府和“兩委”班子的信任度。

（五）與農(nóng)牧民精神生活有關(guān)的問題：一是農(nóng)村牧區(qū)文化生活單調(diào)匱乏。調(diào)查顯示，50%以上受訪者認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村群眾文化活動(dòng)最多的是跳廣場舞，且多為中老年婦女。多數(shù)農(nóng)牧民還是以看電視為主，只有少數(shù)地區(qū)開展一些歌詠或書法繪畫比賽。牧區(qū)因?yàn)榈貜V人稀，人們文化生活更為單調(diào)，只在老人生日宴會時(shí)，親友聚在一起才有些文藝表演，如烏力格爾、好來寶等。二是公共文化服務(wù)未能很好地適應(yīng)農(nóng)牧民群眾需求。農(nóng)村文化室藏書結(jié)構(gòu)不合理，供需對接不理想，因很多農(nóng)牧民沒有閱讀習(xí)慣，借閱很少。70%以上的受訪者認(rèn)為圖書室利用效率一般或者低下。送文化下鄉(xiāng)品種和次數(shù)少，形式單一，載體不接地氣，群眾喜聞樂見的文藝作品不多。文藝團(tuán)體服務(wù)覆蓋面較小，許多農(nóng)牧民文化娛樂靠本村文化大院，節(jié)目較為粗糙，水平不高，難以滿足群眾的文化需求。三是不少年輕人沉迷于網(wǎng)絡(luò)。不思進(jìn)取，得過且過，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為主要娛樂渠道。一些留守兒童為了和父母聯(lián)系，多數(shù)都配備了手機(jī)，留守的爺爺奶奶監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了孩子的學(xué)習(xí)和健康成長。

原因分析：一是“一手硬、一手軟”的問題?；鶎狱h委、政府及嘎查村“兩委”班子不同程度存在物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”情況，兩個(gè)文明發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是農(nóng)牧民有效文化需求不足。因自身綜合文化素質(zhì)所限，文化消費(fèi)處于低端，制約了農(nóng)牧民的全面發(fā)展。三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺。導(dǎo)致一些群眾性文化活動(dòng)和精神文明建設(shè)工作難以深入推動(dòng)，有些流于形式，效果不明顯。此外，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不到位，沒有充實(shí)農(nóng)村牧區(qū)文化空間，影響農(nóng)牧民的文化需求。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對策建議

（一）把提升農(nóng)牧民素質(zhì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。一是將提高思想覺悟擺在突出位置。綜合運(yùn)用各種載體，采取百姓喜聞樂見的方式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想深入人心，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾聽黨話跟黨走，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。廣泛開展核心價(jià)值觀“一進(jìn)村、四入戶、一爭創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮農(nóng)牧民講堂、公益廣告牌、宣傳欄、文化墻、景觀小品、生活日用宣傳品等宣傳思想文化陣地的作用，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶、入腦入心。二是著力提升農(nóng)牧民文明素養(yǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)“學(xué)習(xí)講堂”作用，對廣大農(nóng)牧民進(jìn)行科學(xué)知識普及、衛(wèi)生健康、家庭理財(cái)?shù)扰嘤?xùn)教育，強(qiáng)化法律知識培訓(xùn)。組織好道德模范、身邊好人、好婆媳、好鄰居等評選活動(dòng)，設(shè)立“善行義舉榜”，用群眾身邊的榜樣教育群眾。注重從基層干部、鄉(xiāng)村教師、創(chuàng)業(yè)人士等群體中發(fā)現(xiàn)和培育新鄉(xiāng)賢，用他們的嘉言善行感召群眾，垂范鄉(xiāng)里。建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，成立志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展鄰里互助、關(guān)心關(guān)愛志愿服務(wù)。三是注重抓好實(shí)用技能培訓(xùn)。完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型農(nóng)牧民職業(yè)培育體系，加強(qiáng)新知識新技能培訓(xùn)，每戶農(nóng)牧民至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。選擇有條件的地方，引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電商等渠道促進(jìn)產(chǎn)銷融合，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和致富能力。教育引導(dǎo)貧困群眾克服安于現(xiàn)狀或等靠要思想，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境改善與提升。一是提升村容村貌建設(shè)水平。堅(jiān)持內(nèi)涵和顏值并重，整治公共空間和庭院內(nèi)外環(huán)境，特別是在農(nóng)村牧區(qū)住房改造中，應(yīng)高度重視提升農(nóng)牧區(qū)建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)、歷史文化特點(diǎn)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，留住“鄉(xiāng)土記憶”。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。二是提高生活垃圾、污水治理水平。推動(dòng)各地積極探索城鄉(xiāng)一體處理、片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理、就近就地處理等模式，建立生活垃圾收運(yùn)處置體系。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。梯次推進(jìn)生活污水治理，在有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，治理城鄉(xiāng)接合部污水污染突出問題。三是做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)及管護(hù)。建議各級在編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政嘎查村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，優(yōu)化村莊功能布局?；窘⒂兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。

（三）深化農(nóng)村牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建。一是提升文明家庭創(chuàng)建水平。在農(nóng)村牧區(qū)廣泛開展各級文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展“五好家庭”“星級文明戶”“誠信農(nóng)牧戶”等系列評選表彰活動(dòng)。注重發(fā)現(xiàn)、表彰、推薦“好家風(fēng)好家訓(xùn)”，提高群眾參與度，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。二是加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。推動(dòng)各級細(xì)化完善文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，分層分類推進(jìn)，把創(chuàng)建質(zhì)量放在首位，注重創(chuàng)建工作過程，使之成為不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)的過程。充分發(fā)揮各級文明單位幫扶作用，以基礎(chǔ)設(shè)施共建、文明新風(fēng)共倡、道德素質(zhì)共育、貧困疾苦共助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共促為主要內(nèi)容，與嘎查村結(jié)對共建文明嘎查村。三是擴(kuò)大精神文明建設(shè)示范旗縣輻射影響。在全區(qū)開展農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)示范旗縣創(chuàng)建活動(dòng)，以縣級文明城市創(chuàng)建為龍頭，加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸，公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)牧區(qū)輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體創(chuàng)建、均衡發(fā)展。

（四）把推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重中之重。一是發(fā)揮村規(guī)民約的獨(dú)特作用。推動(dòng)各級依據(jù)社會主義核心價(jià)值觀和新時(shí)代新風(fēng)尚要求，修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)牧民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、勤勞致富。按照文明節(jié)儉、群眾滿意原則，合理劃定紅白喜事消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事規(guī)模；破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)、高額彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成“婚事新辦、喪事簡辦、其他喜事小辦或不辦”的新習(xí)俗。二是提高村民自治水平。堅(jiān)持法治、自治、德治相結(jié)合的基層治理原則，推動(dòng)各級組建好村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會“四會”組織，針對大操大辦、鋪張浪費(fèi)、薄養(yǎng)厚葬、過度消費(fèi)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動(dòng)。針對當(dāng)前我區(qū)“東邪西毒”的狀況，推動(dòng)政法部門深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，整治農(nóng)村牧區(qū)黃賭毒、封建迷信、非法宗教等突出問題。三是強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)禮俗的教化功能。充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)禮俗在精神文明建設(shè)中的重要作用。一方面，要對傳統(tǒng)禮俗中不符合文明、節(jié)儉、健康的理念、規(guī)程和方式進(jìn)行改革，賦予新的時(shí)代精神和文化元素，推動(dòng)傳統(tǒng)禮俗的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要深入挖掘闡釋春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)及少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，開展燈會、廟會等節(jié)日民俗活動(dòng)，引導(dǎo)人們在節(jié)慶活動(dòng)中傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

（五）注重在文化惠民中實(shí)現(xiàn)以文化人、以文育人。一是健全公共文化服務(wù)體系。按照有陣地、有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。探索建立提高文化站室、草原書屋（農(nóng)家書屋）等服務(wù)效能的長效機(jī)制，重點(diǎn)在北方地區(qū)探索建立取暖補(bǔ)貼政策措施。積極開展文化扶貧，重點(diǎn)推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)貧困村貧困戶、邊境和貧困旗縣綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、烏蘭牧騎到貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)演出、在貧困地區(qū)推廣“鴻雁悅讀”線上線下現(xiàn)代圖書借閱模式等工作。繼續(xù)建好管好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校少年宮全覆蓋。二是增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。推動(dòng)各級加大送文化進(jìn)鄉(xiāng)村力度，加強(qiáng)旗縣級文化館、圖書館等總分館建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜,向農(nóng)牧戶延伸。深化“種文化”活動(dòng)，實(shí)施自辦文化扶持項(xiàng)目，大力支持民間文藝隊(duì)、文化大院、文化中心、農(nóng)牧民書社等文化組織建設(shè)。建議各級廣泛開展農(nóng)牧民文藝演出，層層組織、逐級遴選，在盟市、自治區(qū)層面開展匯演，培養(yǎng)打造更多民間的“烏蘭牧騎”。積極探索政府購買公共文化服務(wù)新路徑新模式，增加農(nóng)村牧區(qū)文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。三是推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展。建議自治區(qū)層面加大對民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度，分門別類出臺有針對性的扶持措施，重點(diǎn)扶持民族戲劇和地方戲劇的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)作工作，扶持發(fā)展民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館，抓好農(nóng)村牧區(qū)手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、傳承，建立健全非遺傳承人保護(hù)和管理機(jī)制。

（六）強(qiáng)力落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是強(qiáng)化旗縣以下三級組織統(tǒng)籌力。進(jìn)一步強(qiáng)化并落實(shí)旗縣黨委、政府在農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)中一線指揮部責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和嘎查村黨支部、村委會的終端執(zhí)行力，科學(xué)規(guī)劃、真抓實(shí)干，與農(nóng)牧民群眾一道推動(dòng)精神文明建設(shè)工作有效開展。二是加大督查考核力度。將農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)情況作為盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和自治區(qū)、盟市、旗縣文明委成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核的內(nèi)容，加強(qiáng)考核。通過明查暗訪、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)、督促后進(jìn)，確保精神文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。三是保證必要投入。自上而下研究建立農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)專項(xiàng)資金，科學(xué)提出與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的各級投入比例、增長機(jī)制和與扶持相掛鉤的質(zhì)量評估體系，切實(shí)加大投入力度，確保農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。