張裕新

民生工程應該怎樣做？江蘇省海安市城東鎮(zhèn)的做法值得借鑒。據《南通日報》報道，城東鎮(zhèn)近日出臺《關于對代表票決政府實事工程項目實施監(jiān)督積分制的意見》，以百分制的形式詳細量化了安全廉政、監(jiān)理履職、竣工驗收等10個科目。該鎮(zhèn)以這個意見為“尚方寶劍”，對民生實事項目開展全程監(jiān)督。每到一處，代表們均認真聽、仔細看、詳細問，確保每一項工程都經得起群眾推敲、對得起群眾訴求。目前，城東鎮(zhèn)10項民生實事工程正在有序推進，其中9項已形成規(guī)模。在各項目推進實施過程中，該鎮(zhèn)各級人大代表認真履職盡責，共協(xié)調處理各類問題150余件。

民生工程需要這樣的“監(jiān)督官”。近年來，不少地方實施了一系列民生工程，許多民生工程也確實辦在了老百姓的心坎上，讓百姓受益，密切了黨群干群關系，無愧“民心工程”。但也有部分鎮(zhèn)村的一些“民生工程”，并非從群眾實際需求出發(fā)，沒有辦成順民意、解民憂、惠民生的工程，少數(shù)鎮(zhèn)村干部想問題、辦事情，習慣于以自我為中心，更多考慮的是本鎮(zhèn)本村的利益，甚至是個人的升官加爵等。

例如，某鎮(zhèn)在規(guī)劃布置高標準農村水利示范工程時，人為劃分了重點區(qū)域，要求必須優(yōu)先對主干公路沿線、農業(yè)園區(qū)周邊等重點區(qū)域的溝河進行高標準整治，與農村群眾的實際需求不符。某鎮(zhèn)在編報中央財政小型水利重點縣項目時，對節(jié)水灌溉的地塊沒有逐一深入群眾戶頭調查核實，僅憑鎮(zhèn)村申報的農業(yè)項目意向進行編制，結果工程建設項目沒有實質性落地。某鎮(zhèn)一中央財政小型重點縣項目中，由于群眾利益無法解決，部分工程工期嚴重超期，無奈做出終止施工合同，造成民生工程“爛尾”，反而成了“鬧心工程”、“傷民工程”，干部辛苦不堪，群眾怨氣不小。

筆者在巡察中還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鎮(zhèn)村對民生工程管理不規(guī)范，不按基本建設程序進行建設；一些工程投資決策沒有經過村民代表大會通過；有的工程不經過嚴格的招標投標，有部分工程直接由村委會自購材料，村民出工，按工日發(fā)工資；有的工程施工過程中沒有聘請專業(yè)監(jiān)理人員進行監(jiān)理；有的工程竣工后沒有組織竣工驗收直接交付使用；有的工程款支付直接依據施工單位編制的竣工結算，沒有委托專業(yè)造價咨詢機構進行審核，形成多付工程款等。

百姓說好，才是真的好。農村民生工程，任務有沒有完成、完成的效果如何，不光要看看有關部門數(shù)據，還要讓第三方評估，更要讓老百姓說了算。民生工程就是一個民心問題，只有把實事辦好、好事辦實，辦到群眾心坎上，才能成為民心工程，否則就事與愿違。因此，加強民生工程的監(jiān)管，要像海安市城東鎮(zhèn)那樣，在工程實施、項目驗收、績效考核等方面，充分尊重群眾的主人翁地位，注重發(fā)揮群眾的選擇權、參與權、監(jiān)督權，讓群眾參與到民生工程的全過程。做到由人大代表征求意見，讓群眾“點菜”； 由人大代表票決工程，讓政府“做菜”； 實施監(jiān)督積分制度，讓人大代表“評菜”，實行民眾參與、民眾監(jiān)督、民主決策。

同時，上級有關部門要組織鎮(zhèn)村級領導加強對基本建設程序及相關法律法規(guī)的學習，提高基本建設管理的意識。要加強對鎮(zhèn)村工程建設管理，制定適合鎮(zhèn)村特點的工程建設管理制度，將鎮(zhèn)村工程建設引入規(guī)范化軌道上來。相關部門還應加強對鎮(zhèn)村工程的檢查監(jiān)督力度，對違規(guī)違紀問題一經查實就要嚴肅處理。只有這樣，方能科學實施，讓民生支出從“舍得花”走向“花得好”。民生工程事關群眾的切身利益，只有得到群眾的擁護，民生工程才能經得起時間和實踐的考驗。

（作者單位：江蘇省啟東市財政局）

責任編輯：欣文