鐘海輝 鐘雪芹

摘要：近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼因此成為備受農(nóng)戶關(guān)注的話題。作為基層財(cái)政所工作人員，筆者結(jié)合多年的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行簡(jiǎn)要交流，以便進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策；耕地地力；補(bǔ)貼發(fā)放

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼因此成為備受農(nóng)戶關(guān)注的話題。作為基層財(cái)政所工作人員，筆者結(jié)合多年的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行簡(jiǎn)要交流，以便進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作。

一、實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的目的

我國(guó)耕地面積廣大，農(nóng)業(yè)人口眾多，且具有悠久的農(nóng)耕文明，因此被稱之為農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是高度重視的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是其中的政策之一，通過實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，將存量資金的大部分用于支持耕地地力保護(hù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，做到耕地不撂荒、地力不降低，從而實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的前身是三項(xiàng)補(bǔ)貼，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，三項(xiàng)補(bǔ)貼已不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，2016年對(duì)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)行全國(guó)改革后，統(tǒng)稱為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。

二、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象、面積的核定和農(nóng)戶信息審核

在基層實(shí)踐工作中，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼會(huì)碰到很多問題，比如按照什么要求來核定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象、如何確定耕地地力的補(bǔ)貼面積等，必須按一定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象、面積的核定

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民，補(bǔ)貼依據(jù)為確權(quán)登記頒證到戶的耕地面積；對(duì)暫未頒證到戶的，可以是二輪承包耕地面積，或已確權(quán)登記但未頒證的面積，具體方式由縣政府結(jié)合本地實(shí)際情況自行確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積登記要求及程序

村組應(yīng)按照補(bǔ)貼面積核定的要求，對(duì)農(nóng)戶耕地地力補(bǔ)貼面積進(jìn)行逐戶登記，以事實(shí)為根本恪守已責(zé)，做到不重登、不漏戶、不虛報(bào)、不少報(bào)農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)貼面積。對(duì)已改變用途的耕地，在登記時(shí)要進(jìn)行核減，對(duì)農(nóng)戶信息有變更的，應(yīng)及時(shí)更正，確保農(nóng)戶信息與面積的準(zhǔn)確性。完成登記工作后應(yīng)經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)、張榜公示等程序，做到讓農(nóng)戶心中有數(shù)，再將登記到戶的基本資料及耕地面積等信息整理成冊(cè)簽字蓋章后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資料核實(shí)內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)上報(bào)的農(nóng)戶信息和耕地面積情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后，按規(guī)定統(tǒng)一格式的電子表與農(nóng)戶信息紙質(zhì)名冊(cè)和村小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表一并交由鄉(xiāng)財(cái)政所再次協(xié)助核實(shí)。

核實(shí)內(nèi)容基本包括：一是農(nóng)戶耕地面積的增減征用情況、戶數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村小組的匯總數(shù)據(jù)。近年來，農(nóng)戶的耕地面積有被征用、規(guī)劃、拋荒等改變用途、達(dá)不到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況，對(duì)變更了用途的耕地面積，登記時(shí)應(yīng)更正；對(duì)已被征用完無耕地面積的農(nóng)戶應(yīng)去掉，不應(yīng)占用名額。匯總數(shù)據(jù)時(shí)，常常遇到面積匯總數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，有些是手工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失誤，有些是因?yàn)榈怯浢麊蔚碾娮颖砀裰械膯卧翊嬖谖谋靖袷?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)便會(huì)漏統(tǒng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確，核實(shí)時(shí)要高度重視這一問題。

二是農(nóng)戶基本信息的變更，農(nóng)戶的姓名、身份證、一卡通賬號(hào)準(zhǔn)確性。登記農(nóng)戶姓名時(shí)常出現(xiàn)同音字、象形字等失誤，身份證號(hào)統(tǒng)計(jì)時(shí)容易錯(cuò)個(gè)別數(shù)字或多或少記位數(shù)，登記完后應(yīng)認(rèn)真檢查；銀行賬號(hào)有變更時(shí)，更換賬號(hào)等信息應(yīng)做到及時(shí)更正。

三是介定身份證上的個(gè)人信息與銀行賬戶基本信息相符。

由于早年補(bǔ)貼農(nóng)戶開設(shè)銀行個(gè)人存款賬戶時(shí)大多數(shù)農(nóng)戶用的是一代身份證，農(nóng)戶的身份證號(hào)碼和姓名與銀行開戶的檔案存在差異，而銀行部門系統(tǒng)的不斷規(guī)范完善。應(yīng)按要求做到身份證信息和銀行賬戶信息相符，確認(rèn)無誤后才能發(fā)放補(bǔ)貼。

四是匹配農(nóng)戶個(gè)人信息與一卡通賬戶內(nèi)農(nóng)戶基本信息的一致性。在登記農(nóng)戶信息和錄入一卡通系統(tǒng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各種失誤或者登記到的農(nóng)戶信息發(fā)生變更，導(dǎo)致錄入一卡通賬戶時(shí)出現(xiàn)導(dǎo)入失敗現(xiàn)象，核實(shí)時(shí)必須保持兩者一致。

上述內(nèi)容核實(shí)無誤后，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站匯總數(shù)據(jù)，簽字蓋章后上報(bào)縣農(nóng)糧局，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地發(fā)放紙質(zhì)名冊(cè)簽字蓋章后，上交一份給縣財(cái)政局留存?zhèn)浒浮?/p>

三、將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)導(dǎo)入一卡通系統(tǒng)時(shí)常見問題和解決方法

按照流程，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼內(nèi)容經(jīng)縣農(nóng)糧局審核無誤后，基層財(cái)政所將農(nóng)戶實(shí)際耕地面積和農(nóng)戶基本信息導(dǎo)入一卡通系統(tǒng)，最終完成補(bǔ)貼發(fā)放。具體操作時(shí)，在導(dǎo)入系統(tǒng)的過程中容易出現(xiàn)下列常見問題：

一是在做數(shù)據(jù)導(dǎo)入操作時(shí)，常常跳出“解析文件失敗……”的畫面。建議檢查導(dǎo)入的Excel表是不是兼容格式，如果一卡通系統(tǒng)兼容的Excel表是2003或以下版本的表，要將表格轉(zhuǎn)換成1997—2003格式或者新建一張新表，把原表的數(shù)據(jù)（選擇性粘貼——數(shù)據(jù)）粘貼到新表即可。

二是導(dǎo)入數(shù)據(jù)失敗，提示“系統(tǒng)中不存在該姓名和發(fā)放賬號(hào)對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶，請(qǐng)檢查”，而且農(nóng)戶信息無誤。這種情況一般是Excel表格內(nèi)容本身有數(shù)據(jù)問題，建議去掉Excel表格的空格、不規(guī)范字符并轉(zhuǎn)換成文本格式；也有可能是導(dǎo)入系統(tǒng)的姓名、賬號(hào)與系統(tǒng)的基本信息不匹配，查出不匹配的地方修改成一致后再導(dǎo)入即可。

三是出現(xiàn)“重復(fù)的發(fā)放賬號(hào) 、文件中存在重復(fù)的農(nóng)戶身份證，請(qǐng)檢查”等提示，在導(dǎo)入過程中會(huì)出現(xiàn)不同農(nóng)戶出現(xiàn)相同的姓名、賬號(hào)或相同的身份證號(hào)，特別是身份證信息在系統(tǒng)中為唯一識(shí)別要素，一般情況下不允許修改。出現(xiàn)這種情況時(shí)，建議退回村小組，由村小組再次核實(shí)重復(fù)的農(nóng)戶信息，核實(shí)準(zhǔn)確后再導(dǎo)入即可。

四是出現(xiàn)“系統(tǒng)中已存在的該農(nóng)戶狀態(tài)為停發(fā)或注銷，請(qǐng)檢查”等提示，請(qǐng)檢查農(nóng)戶信息維護(hù)中的農(nóng)戶狀態(tài)是否正常。

五是導(dǎo)入Excel表后，保存失敗，提示“系統(tǒng)已存在……已送審發(fā)放數(shù)據(jù)……”。這種情況表明要導(dǎo)入的內(nèi)容已存在數(shù)據(jù)系統(tǒng)中并已送審，若要更改數(shù)據(jù)，建議撤回到未送審狀態(tài)即可修改。

四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及方式

導(dǎo)入完成后，由縣級(jí)確認(rèn)，再由省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)申報(bào)的補(bǔ)貼面積，按照112元/畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分配補(bǔ)貼資金，并將補(bǔ)貼資金下?lián)苤粮骺h?？h財(cái)政將補(bǔ)貼資金通過“一卡通”的方式直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶，完成耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。

（作者單位：江西省龍南縣東江鄉(xiāng)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：欣文