王文艷

摘要 近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)各地蓬勃興起，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要載體。但建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與發(fā)達(dá)縣市相比還有很大差距。本文結(jié)合建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策；遼寧建平

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）24-0258-01

通過(guò)走農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展道路，不僅能夠有效提高農(nóng)民組織化程度，而且能提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源源不斷的動(dòng)力，也是保障我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展的重要舉措以及我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升的重要因素。因此，研究農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[1]。

1 建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在各級(jí)政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)與扶持下，建平縣農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面、商品化速度方面以及農(nóng)戶市場(chǎng)觀念與意識(shí)方面均表現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展堅(jiān)持以“數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)力增強(qiáng)”為總體目標(biāo)，借助政府指導(dǎo)與扶持，不斷提升發(fā)展規(guī)模、規(guī)范發(fā)展路徑，促進(jìn)建平縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康長(zhǎng)足發(fā)展。調(diào)查顯示，目前，全縣共建立農(nóng)民專業(yè)合作社1 185個(gè)，其中種植類合作社785個(gè)，養(yǎng)殖類合作社212個(gè)，農(nóng)機(jī)類合作社91個(gè)，林果類65個(gè)，其他加工類32個(gè)。合作社在冊(cè)成員11 221名，成員出資65 240.1萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近3.95萬(wàn)戶。

2 存在的問(wèn)題

2.1 合作規(guī)模小，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯

建平縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口45.4萬(wàn)人，耕地總面積18.4萬(wàn)hm2。首先，入社成員數(shù)量少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均單個(gè)合作社成員數(shù)低于10人，總?cè)藬?shù)不足農(nóng)業(yè)人口的2.5%；其次，存在“三無(wú)”合作社，即無(wú)牌子、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)收入，甚至有些合作社連辦公場(chǎng)所都沒(méi)有；最后，因標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不足以及資金匱乏等多方面因素，諸多合作社在技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)方面基礎(chǔ)薄弱。

2.2 運(yùn)作不規(guī)范，機(jī)制保障不完善

一是缺少規(guī)范的章程制度，權(quán)責(zé)、義務(wù)定義及劃分不清晰。二是缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，且培訓(xùn)力度欠缺，存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。三是組織機(jī)構(gòu)不健全。由于多數(shù)合作社缺少科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，民主管理意識(shí)差，在組織機(jī)構(gòu)建立不規(guī)范，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。四是農(nóng)民培訓(xùn)少。目前，合作社培訓(xùn)多集中于生產(chǎn)技能方面，綜合素質(zhì)提升方面尤為欠缺，很多農(nóng)民缺乏合作社管理、利用合作社進(jìn)行生產(chǎn)方面的知識(shí)和能力[2-3]。

2.3 品牌意識(shí)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待加強(qiáng)

在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，品牌競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。品牌戰(zhàn)略是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，打造品牌、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)形象具有十分重要的意義。目前，建平縣農(nóng)民合作社仍未進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，知名度、品牌效應(yīng)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這在一定程度上制約了建平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)的步伐。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要監(jiān)管與指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面采取工作。首先，在合作社建設(shè)方面加大扶持力度，無(wú)論是資金方面，還是觀念方面，應(yīng)當(dāng)積極扶持、大力引導(dǎo)；其次，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立完善的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確合作社建設(shè)方向、方法；最后，制定健全的法律法規(guī)制度體系，不斷提高各方面要求、條件，積極促進(jìn)合作社質(zhì)量的提升[4]。

3.2 推動(dòng)品牌建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)獲得國(guó)家知名品牌、產(chǎn)品認(rèn)證或地理標(biāo)識(shí)的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)合作社樹(shù)立品牌意識(shí)。

3.3 實(shí)施典型引導(dǎo)

一是鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，鼓勵(lì)市、縣組建聯(lián)合社試點(diǎn)工作，這是未來(lái)合作社的發(fā)展趨勢(shì)。二是推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展。健全土地有序流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民采取入股或托管的方式由合作社進(jìn)行統(tǒng)一耕種，鼓勵(lì)農(nóng)民與合作社簽訂租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4 加大扶持力度

一是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)示范社扶持力度，實(shí)行示范社項(xiàng)目庫(kù)管理，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的示范社應(yīng)重點(diǎn)扶持。二是加大信貸支持力度。各級(jí)政府積極與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T協(xié)商，給予經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好的合作社一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，切實(shí)解決合作社融資難的問(wèn)題。三是大力實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)政策。提倡注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、鼓勵(lì)綠色無(wú)公害認(rèn)證，對(duì)表現(xiàn)突出的合作社予以資金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。四是重視人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專、中專畢業(yè)生和農(nóng)技推廣人員到合作社任職，為合作社提供人才支撐。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黃祖輝，扶玉枝.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素的分析[J].中國(guó)農(nóng)村科技，2011（7）：4-13.

[2] 劉曉靜.中國(guó)農(nóng)民組織化問(wèn)題分析及對(duì)策建議[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2007（6）：9-11.

[3] 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[4] 郭德軍，李繡彬.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之淺見(jiàn)[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2014（5）：24-25.endprint