黃式濤

摘要：事業(yè)單位專項資金指事業(yè)單位向上級主管部門、財政部門或相關(guān)職能管理部門申請具有特定用途的、獲得批復(fù)或批準(zhǔn)，并由本單位使用的資金。然而事業(yè)單位專項資金在具體使用中還存在一定問題，加強對專項資金的管理勢在必行，能大大提高資金使用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理；問題；對策

長期以來國家為了促進(jìn)社會事業(yè)更好更快地發(fā)展，通過積極的財政政策指導(dǎo)，逐步提高了對公共事業(yè)專項資金的投入。隨著“十三五”開局和十九大閉幕，國家對公共事業(yè)專項資金的投入無疑將進(jìn)一步加大。然而目前事業(yè)單位專項資金管理還存在一定不足，嚴(yán)重制約了專項資金功能的發(fā)揮，若不能有效解決這一矛盾，將后患無窮。

一、事業(yè)單位專項資金管理中存在的主要問題

（一）對專項資金管理認(rèn)知不足、重視不夠

事業(yè)單位普遍存在對專項資金管理認(rèn)識不到位的問題，有的單位在前期申請立項時積極高效，資金到位后項目卻因缺少規(guī)劃或相關(guān)手續(xù)不全而遲遲無法啟動，使專項成為“空殼子”工程，專項資金管理工作虎頭蛇尾；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對專項資金的管理缺乏正確的思想認(rèn)知，隨意將專項資金挪作他用，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生，這不但違背了國家設(shè)立專項資金的初衷，降低了專項資金的使用效率，還敗壞社會風(fēng)氣，損害了黨和國家的形象。

（二）專項資金短缺和資金閑置并存

根據(jù)審計署發(fā)布的全國事業(yè)單位專項資金使用情況公告顯示，今年一季度有94.28億元專項資金未及時安排使用，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用，如某省地方農(nóng)村住房搬遷項目中有13936.57萬元專項資金未及時使用，還有部分項目因?qū)ｍ椯Y金不足而導(dǎo)致工作難于正常開展。事業(yè)單位專項資金統(tǒng)籌規(guī)劃不科學(xué)，事權(quán)與財權(quán)不對等，部門內(nèi)部及部門之間缺乏有效溝通，職責(zé)不清，相互扯皮等原因都一定程度制約了專項資金的有序使用，導(dǎo)致資金短缺和資金閑置問題并存。

（三）專項資金監(jiān)管體系不完善

監(jiān)督管理是掌握專項資金流向，確保資金安全、合法、合規(guī)使用的重要方式，也是發(fā)揮專項資金政策導(dǎo)向作用、提高資金使用效益的重要手段。目前存在部分領(lǐng)導(dǎo)虛設(shè)防線、長期對專項資金進(jìn)行雁過拔毛式“監(jiān)管”的現(xiàn)象，還屢禁不止，促使專項資金擠占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣其他款項、貪污、私分等行為時有發(fā)生。這些問題的存在，說明在專項資金監(jiān)管方面，仍然存在監(jiān)督管理體系建設(shè)不夠完善，內(nèi)部控制設(shè)計與執(zhí)行存在不足等突出問題，監(jiān)管方式與手段有待進(jìn)一步的提高。

二、強化事業(yè)單位專項資金管理的主要對策

（一）全面準(zhǔn)確認(rèn)識專項資金管理的重要性，建立管理長效機制

事業(yè)單位要全面提高專款專用意識，建章立制，完善相關(guān)財務(wù)管理制度及專項資金管理工作流程，制定相應(yīng)的管理辦法和實施細(xì)則，并制定專項資金從立項申請到實際分配使用到使用結(jié)果評價的管理流程。建立單位領(lǐng)導(dǎo)“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員相互配合的工作機制，嚴(yán)格實行專項資金專人負(fù)責(zé)、專賬管理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，將其執(zhí)行效率與效果納入相關(guān)人員日?？冃Э己酥笜?biāo)，提高相關(guān)人員對專項資金的使用及管理意識，促使專項資金使用效益最大化。

（二）強化專項資金的預(yù)算管理和統(tǒng)籌分配，避免資金閑置

針對事業(yè)單位專項資金短缺和閑置的問題，要加強預(yù)算管理和統(tǒng)籌分配，確保專項資金真正的落到實處。一般來說，上級部門在分配專項資金時，往往會從落實社會事業(yè)發(fā)展及政府規(guī)劃任務(wù)入手，依據(jù)年度工作計劃任務(wù)，兼顧績效評價結(jié)果，權(quán)衡輕重緩急，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理分配專項資金，以防止專項預(yù)算編制的隨意性。鑒于此，事業(yè)單位要做好專項資金的科學(xué)預(yù)算規(guī)劃，并嚴(yán)格落實專項資金管理的要求，提高執(zhí)行力，真抓實干，防止走過場；在使用專項資金的過程中既要杜絕出現(xiàn)騙取、套用、挪用、虛假列支等現(xiàn)象的發(fā)生，又要防范“不作為”導(dǎo)致專項資金閑置浪費；同時，要做到專項資金上級總預(yù)算與事業(yè)單位專項資金具體預(yù)算、結(jié)算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立科學(xué)合理的預(yù)算考評體系，盤活專項結(jié)余資金，結(jié)合事權(quán)劃分，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效整合碎片資金，優(yōu)化資金統(tǒng)籌配置，消除資金短缺和“趴賬”問題。

（三）創(chuàng)新專項資金監(jiān)管方式，完善專項資金監(jiān)管體系

在信息化時代，加強專項資金監(jiān)管，最常見的就是建立信息系統(tǒng)平臺，加大硬件和軟件設(shè)備的投入，引入先進(jìn)的財務(wù)共享系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)化、自動化，融合專項資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況，實現(xiàn)信息傳遞暢通高效、動態(tài)監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上建立“一竿子到底”的監(jiān)管模式，確保實現(xiàn)對專項資金流的適時動態(tài)全程管控。同時事業(yè)單位在專項資金管理上要建立并完善符合本單位實際的內(nèi)部控制制度，按照不相容職務(wù)相分離的原則，建立由單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)會計人員之外的專項資金核查小組，建立舉報獎勵制度，在單位內(nèi)部形成由點到線、由線到面的全方位監(jiān)管；對專項資金的監(jiān)管要打破部門壁壘，條塊分割的現(xiàn)狀，組建跨部門、跨專業(yè)的監(jiān)管體系，必要情況下可以通過購買服務(wù)的措施，聘請會計師事務(wù)所、財務(wù)顧問公司等獨立第三方參與單位專項資金的審計，進(jìn)一步使日常監(jiān)督與專項核查相結(jié)合，保證資金使用流向明確、賬務(wù)清晰、合法合規(guī)，保證專項資金的管理監(jiān)督貫穿于單位專項資金從立項到最終考核評價的全過程，全面提高專項資金的使用效率與效果。

結(jié)語

事業(yè)單位專項資金管理要站在作為全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容，作為國家調(diào)配公共資源，推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段的高度，匯聚精干力量，合理謀劃，科學(xué)決策，完善各項制度，使用與監(jiān)管結(jié)合，反饋與考核掛鉤，把有限的資金用好用活，專項資金的作用才能真正得到全面發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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