懷化市地處湖南西部，位于湘黔渝鄂桂邊境山地主體地帶。懷化市從20世紀(jì)90年代初開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，呈現(xiàn)出多種效益和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。懷化市委、市政府提出建設(shè)“一個中心、四個懷化” 發(fā)展戰(zhàn)略，即五省邊區(qū)生態(tài)中心城市和生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到了新高度。懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的初步基礎(chǔ)體現(xiàn)在生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)發(fā)展等多個方面，但也存在一些制約因素。

一、懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

1.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。由于懷化市在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥和農(nóng)藥用量增加，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞等一系列問題，造成不小面積土地表土流失，明顯降低了農(nóng)田生產(chǎn)力，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。懷化市農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱，資源利用比較粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中仍然以糧食種植為主，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)之間的比例不平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)也不平衡。

3.農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平較低。懷化市山地面積為2921萬畝，人均耕地僅為0.8畝。山地多、耕地少和土地分散的自然條件限制了土地的適度集中和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大面積推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭經(jīng)營為主，生產(chǎn)方式比較落后。懷化市農(nóng)產(chǎn)品大部分未經(jīng)加工或僅經(jīng)過粗加工就進(jìn)入市場，生態(tài)農(nóng)業(yè)商品化程度較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差距較大。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足。由于懷化市財力有限，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面財力投入不足，缺乏發(fā)展后勁。主要表現(xiàn)一是懷化市是吃飯財政，無法擠出更多的財政資金用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是雖然近年來懷化市的“基地+農(nóng)戶”，“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”，“公司（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式悄然興起，但公司（企業(yè)）和農(nóng)戶尚未真正成為市場投入主體；三是銀行投融資習(xí)慣傾向于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家政策性銀行和商業(yè)性銀行的貸款對生態(tài)農(nóng)業(yè)支持有限；四是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響和制約，農(nóng)戶投入普遍偏低，不適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

5.從業(yè)人員素質(zhì)教育滯后。懷化市農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，一是農(nóng)民的知識局限性，能力和工作習(xí)慣等，控制昆蟲害蟲和水土流失控制技術(shù)，綜合防治技術(shù)、環(huán)境污染控制和綜合控制技術(shù)和資源利用技術(shù)等方面，還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。二是農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性不高，農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識還很薄弱，管理和技術(shù)水平較低，積極性不高。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善。一是環(huán)境與資源保護(hù)意識不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有真正融合。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制不完善，保障措施不到位，政策和法規(guī)不完善，宣傳力度不夠，政府部門、區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的綜合決策機(jī)制尚未形成。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售一條龍的服務(wù)體系還不健全，缺乏更多有組織的專業(yè)市場，商品銷售渠道還要進(jìn)一步暢通。

二、加快懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

“十三五”期間是懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)和擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵期，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)龍頭企業(yè)和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是懷化市“十三五”期間農(nóng)業(yè)工作的開展重點(diǎn)，加快懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以從以下幾個方面考慮。

1.制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策支持體系。尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源作用，制定一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為前提，積極支持和鼓勵區(qū)域特色突出、區(qū)域優(yōu)勢明顯的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一要提供信貸支持，對生產(chǎn)生態(tài)食品的企業(yè)實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，如為獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)提供一定的信貸專項資金支持或者享受優(yōu)先貸款權(quán)等，以便促進(jìn)綠色食品市場的發(fā)育和成熟。二要實(shí)施政策補(bǔ)貼，通過減免相關(guān)費(fèi)用和設(shè)立專門生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，對生產(chǎn)生態(tài)食品的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地提供一定的政策扶持和獎勵資金。三要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)專用開發(fā)基金和風(fēng)險基金。設(shè)立相應(yīng)的專門基金，對生態(tài)食品開發(fā)者給予一定的資金支持和風(fēng)險保障等，以便生態(tài)食品開發(fā)者注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)向注重環(huán)境質(zhì)量與提高經(jīng)濟(jì)效益融合的方向發(fā)展。

2.建立和完善資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。不斷完善資源開發(fā)利用和保護(hù)機(jī)制，根據(jù)資源有償使用的原則，實(shí)行自然資源價值補(bǔ)償。專門建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生物多樣性提供保護(hù)資金。對收取的自然資源和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)行集中管理，專門用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境補(bǔ)償思想意識，按照“誰投資、誰受益，誰破壞，誰補(bǔ)償”的原則，加強(qiáng)土地和森林管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。建立健全保護(hù)環(huán)境和防止破壞性生產(chǎn)經(jīng)營的剛性約束政策。繼續(xù)大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

3.加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)攻關(guān)研究。圍繞懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)問題，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，組織開展基礎(chǔ)性研究和科技攻關(guān)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供理論支撐。重點(diǎn)研究開發(fā)農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化技術(shù)，研究開發(fā)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的優(yōu)質(zhì)品種和栽培技術(shù)；大力實(shí)施綠地工程，根據(jù)各村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推廣有機(jī)肥料和微生物肥料等肥料，科學(xué)施用肥料；積極推廣包括植物殺蟲劑和微生物農(nóng)藥技術(shù)，大力研究和發(fā)展無公害飼料添加劑、食品添加劑以及對人類安全的獸藥，合理使用農(nóng)藥；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠地土壤監(jiān)管、檢測和改良。

4.健全生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)制度體系。積極創(chuàng)造條件，盡快制定關(guān)于懷化市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)地方性法規(guī)和政府法規(guī)，以及建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品管理、污染物排放的監(jiān)督管理、環(huán)保產(chǎn)品市場管理等方面的工作制度。加快建立和完善有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色食品認(rèn)證，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。加強(qiáng)落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查，對農(nóng)業(yè)環(huán)境和自然資源保護(hù)的嚴(yán)重違法犯罪行為，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)格執(zhí)法到位。依法嚴(yán)肅處理嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)資源污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的單位和個人，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督和廣大人民群眾監(jiān)督作用，及時宣傳先進(jìn)典型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展事例，對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的非法行為進(jìn)行揭露和批判。

5.構(gòu)建科學(xué)的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)系統(tǒng)。首先要對懷化市的區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐進(jìn)入深入調(diào)查了解，對發(fā)展優(yōu)勢和制約因素進(jìn)行深入研究分析。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展，抓緊生態(tài)懷化建設(shè)，在綠水青山中打造懷化的“金山銀山”。一要復(fù)綠，挖山、采石場破壞了森林植被，要拿出復(fù)綠方案。二要添綠，荒山坡地要栽樹，發(fā)動全社會植樹造林。三要護(hù)綠，發(fā)揮生態(tài)功能補(bǔ)償資金作用，聘用護(hù)林員。整合林業(yè)投資公司和城投平臺中城市綠化的相關(guān)職能，實(shí)行市場化運(yùn)作，推動生態(tài)懷化建設(shè)。

6.培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。必須立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)基礎(chǔ)，選擇一批基礎(chǔ)良好、優(yōu)勢突出、特色明顯、前景廣闊的綠色龍頭企業(yè)作為懷化市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持的重點(diǎn)。一是做優(yōu)企業(yè)。種植養(yǎng)殖基地必須在規(guī)范化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，擴(kuò)大種植規(guī)模，做好精深加工，完善物流體系，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，不求大而全，但一定要根據(jù)實(shí)際制定可行性方案，如養(yǎng)殖業(yè)要抓好新晃黃牛、芷江鴨、湘西黑豬等品牌整合，擴(kuò)大品牌效益。二是做強(qiáng)企業(yè)。抓農(nóng)業(yè)要有實(shí)施新型工業(yè)化的理念，實(shí)行招商引資，將精深高端加工企業(yè)請進(jìn)來，抓好本土農(nóng)產(chǎn)品精深加工。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好溆浦縣、洪江市、靖州等區(qū)域雜交水稻制種基地，新晃黃牛養(yǎng)殖，靖州生豬養(yǎng)殖，鶴城山下花海玫瑰文化產(chǎn)業(yè)園，洪江區(qū)雪峰烏骨雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，沅陵碣灘茶基地、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，溆浦優(yōu)質(zhì)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化基地等特色基地建設(shè)。

黨的十九大報告明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是壯大懷化市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效方式，也是維持良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，要從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級各部門應(yīng)重視培養(yǎng)各種有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)人才，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高質(zhì)量的從事生態(tài)農(nóng)業(yè)工作團(tuán)隊，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加快新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供高質(zhì)量的人力資本。

作者簡介：

彭萬力（1964- ），女，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、土地資源管理。endprint