鄒露程+瀚樞

摘要：依據棗莊市1996-2015年的統(tǒng)計數據，分析了棗莊市財政支農資金和農民收入的現狀，并據此談及支農支出對農民收入的影響，通過財政支農支出與農民純收入關系的經濟模型的建立，得出棗莊財政支農支出對農民收入影響顯著且具有正向相關關系，因此，我們要在加大財政支農支出的基礎上，改善支農支出的結構，發(fā)揮財政資金的集聚功能[1]，吸引市場資金投資農業(yè)，切實提高農民收入，改善農民生活，為實現全面小康做出貢獻。

關鍵詞：財政支農；農民收入；單位根檢驗；協(xié)整

一、棗莊市財政支農與農民增收現狀

（一）數據來源及說明

財政支農支出統(tǒng)計口徑有很多種， 2007年以后財政支農資金的統(tǒng)計口徑為支援農村生產和農林水氣事業(yè)費、農村基本建設、農村科研三項費用、農村救濟費等。鑒于地級市統(tǒng)計能力有限，并結合已有研究，本文的財政支農資金主要有三部分構成，財政農業(yè)支出、財政林業(yè)支出、水利其他投入。農民收入則是用農村居民人均純收入來衡量，本文數據均查閱來自《棗莊統(tǒng)計年鑒》。

（二）棗莊市財政支農概況

1.財政支農資金總量持續(xù)增加

1996-2015年間，棗莊市財政支農支出由1.05億元增至31.36億元，年平均增長率達到144%。以上數據表明，棗莊財政支農的力度逐年增加，其中2009年最為顯著，財政支農支出增長率達到了41.56%，且年增長率均維持在15%以上。總體上，近20年來棗莊市財政支農規(guī)模呈現出不斷擴大的趨勢，僅有個別年份有所減少，如1999年和2000年，減少幅度都不超過3%。

2.財政支農所占財政總額的比例起伏明顯

1996-2015年，棗莊市財政支農支出的比例高低起伏，較不穩(wěn)定?？傮w來說，可以分為三段來描述：第一階段，1996-2001年，財政支農資金占全省財政支出的比重從1997年開始的10.36%下降至2001年的7.36%；第二階段，2002-2011年，這一階段起伏比較大，先增長后下降，其中最低下降至7.2%，最高上升到了10.09%，波動幅度達到了3%；第三階段，2012-2015年，這一階段整體呈上升趨勢，從2012年的9.14%逐步上升到13.27%，20年總體情況表現為先下降后上升在下降又上升。

3.財政支持效益逐步凸顯

中央多年將農村的建設、農民的增收、農業(yè)的發(fā)展作為各部門的工作重點，隨著工作的不斷推進，在農村基礎設施不斷改進的基礎上，農民的生產經營管理經驗逐步提高， 現在已經達到機械化作業(yè)，2015年農林牧漁業(yè)產值達到了162975萬元規(guī)模，其中農、林、牧、漁總產值分別達到118158萬元、16904萬元、293504萬元、49100萬元，同比均有所增長。2015年糧食總產量達到了2015791噸，糧食、棉花、油料的單產增加至472.1公斤/畝、95.8公斤/畝、286.8公斤/畝。

（三）棗莊市農民收入變化特點

1.收入水平持續(xù)穩(wěn)步增高

改革開放以來我國農民收入水平保持了穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2015年農村居民純收入達到12038元與2014年12145元基本持平，與2013年的10878元相比增長了11.65%，同2005年相比增長了3倍，農民對農業(yè)的經營收入和務工的工資收入成了農民的主要收入。

2.城鄉(xiāng)收入差距擴大

城鎮(zhèn)居民在總量上比農村居民收入高的同時城鎮(zhèn)居民的收入增速也高于農村居民，但在2012年情況有所好轉，農村居民收入增速開始高于城鎮(zhèn)居民收入增速，在2012、2013、2014分別達到14.40%、13.24%、11.65%，均高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速的13.7%、9.92%、9.34%。但是總體來看，城鄉(xiāng)收入差距是在不斷擴大的，2005年城鄉(xiāng)居民收入分別為9881元和4221元，但在2015年分別為25792元和12038元，絕對值差距從5660元擴大到13754元，城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定在2.2倍。

3.地級市區(qū)域間差距明顯

受地區(qū)經濟發(fā)展水平和農業(yè)技術水平和農業(yè)經營管理方式的限制，農村居民地區(qū)差異特性明顯，2015年魯南地區(qū)棗莊市、菏澤市、濟寧市農村居民人均收入分別為12038元、9308元、12570元，遠低于東部沿海地區(qū)青島市、煙臺市、威海市同期農村居民人均收入的16730元、15540元、16313元。長三角地區(qū)蘇州、無錫、常州的25580元、24155元、23780元也遠高于我市農村居民的人均純收入。

4.農村居民收入結構變化明顯

如圖可見，自2005-2015年工資性收入呈上升趨勢，農民進城務工的收入成為家庭的主要收入來源；家庭經營收入自2005年以來增長幅度不大且近兩年有下降趨勢。2015年農村居民工資性收入為6759元比2005年1397增加了5362元，增長了3.8倍，而家庭經營性收入在2013年增加至7015元，增長了3044元，但從當年開始下降至2015年的4219元，說明農村勞動力轉移情況比較突出，多數農民選擇離鄉(xiāng)務工。

二、棗莊市財政支農與農民增收的實證分析

本部分的主要內容是利用協(xié)整模型對棗莊市的數據進行定量分析。首先，判斷棗莊市財政支農支出與棗莊農民純收入是否具有協(xié)整關系；其次，建立協(xié)整模型對參數進行估計以及相應的計量經濟學檢驗；最后對模型的經濟學意義進行解釋并得出結論。

（一）協(xié)整檢驗

協(xié)整模型主要作用是非平穩(wěn)時間序列之間的長期數量關系。首先，需要對財政支農支出記為X和農民收入記為Y時間進行ADF檢驗。從表格2可知棗莊財政支農支出和棗莊農民收入的ADF檢驗結果顯示二者均是非平穩(wěn)時間序列。同時，二者的一階差分序列也呈現出非平穩(wěn)時間序列的數量特征。但是，二者的二階差分序列均是平穩(wěn)時間序列即是二階單整的。其次，根據棗莊農民收入和財政支農支出的時間序列圖（見圖4）可以看出兩個變量的變化趨勢大體一致，即初步可認為二者間可能存在一種長期均衡關系。endprint

最后，對二者的關系進行EG-ADF兩步法檢驗。第一步，建立如下模型：

由于從圖4可以看出棗莊財政支農支出和棗莊農民收入時間序列圖具有一定的指數化特征，因此在因變量和自變量進行對數處理。在參數估計方法上，本文使用最小二乘方法對參數進行估計，結果如下：

（-7.37）（43.03）

其中，調整可決系數為0.9898；F統(tǒng)計量數值為1851。第二步，對上述模型的殘差序列進行ADF平穩(wěn)性檢驗。圖5為殘差序列的時間序列圖，可以看出此殘差序列上下波動具有一定的平穩(wěn)性。同時，在殘差序列的ADF平穩(wěn)性檢驗中，ADF統(tǒng)計量的數值為-4.275，在5%和10%的顯著性水平下均說明殘差序列是平穩(wěn)性時間序列。因此，棗莊財政支農支出和棗莊農民收入具有協(xié)整關系。

（二）模型效果與經濟意義

首先，從回歸結果可知參數均通過t檢驗以及F檢驗即參數顯著不等于0，并且調整可決系數為0.9898說明模型的擬合程度較好。最后，圖6是模型的擬合效果圖，刻畫了棗莊農民收入真實值和模型的擬合值。從圖6可以看出模型的擬合效果較好，棗莊農民收入真實值和擬合值的誤差較小。

從經濟意義角度上可以看出，棗莊財政支農支出對棗莊農民收入是正相關關系，且如果棗莊財政支出變化1%，則棗莊農民收入同方向變化0.51%。

三、結論與政策建議

（一）實證結論

從實證部分可以看出棗莊財政支農支出對棗莊農民收入具有較大影響。在一定程度上說明，在這一時間段，棗莊農民收入仍未擺脫依賴財政補貼等財政支出的現狀。但是，仍然可以看出2008年之前棗莊農民收入的真實值與擬合值幾乎重疊，棗莊農民靠財政支農支出“吃飯”，但是從2008年之后，棗莊農民收入真實值和擬合值之間的誤差加大，說明一定程度上，其他影響因素同樣對棗莊農民收入產生顯著影響。這些因素可能是棗莊農民收入來源多元化等。

（二）政策建議

1.加大財政支持力度，整合資金范圍

由于“三農”長期處于弱勢地位，雖然財政支農資金的絕對規(guī)模和相對比重都增長得比較快，但仍然顯得十分不夠。鑒于目前棗莊市內縣級財政普遍赤字和地方債務風險高的現狀，應構建中央和省級財政為主、市縣為輔的財政支農投入的保障體制，降低市縣財政的配套比例，做到?？顚Ｓ茫坏诙?，對性質相同、用途相近的專項資金都納入整合范圍，支持主導產業(yè)和重點區(qū)域發(fā)展。

2.調整財政支農資金結構，提高資金使用效率

“三農”問題在一段時間內將成為我國的農業(yè)部門的工作重點，同時我市應在保證種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)協(xié)調發(fā)展的基礎上因地制宜投入財政支農資金，在全市范圍內統(tǒng)籌財政支農資金，發(fā)揮地緣優(yōu)勢構建特色產業(yè)帶同時健全績效評估體系，激勵區(qū)縣進行農業(yè)資金創(chuàng)新應用。

3.創(chuàng)新支農的支持體系

首先，應努力開辟資金來源的新渠道，吸引財政資金的集聚功能，創(chuàng)新財政融資機制，吸引各類信貸資金和私人資本投資農業(yè)和農村建設；第二，通過財政資金的整合有利于農業(yè)資源要素的整合，把土地、勞動力、資本、技術等諸要素進行整合，對農業(yè)項目新型創(chuàng)新，才能穩(wěn)步提升財政資金的使用效益。

4.加強財政支農資金的監(jiān)管工作，明確責任

財政支農資金整合后，資金規(guī)模更大，貪污和挪用的風險就越大。如果對支農資金的監(jiān)督工作不到位，由此導致的風險損失將會更大。因而，我們要積極完善資金監(jiān)督方式，實施全程監(jiān)管和多元監(jiān)管，調動社會輿論監(jiān)督、農民自發(fā)的監(jiān)督力量在政府監(jiān)督機關之外對財政資金進行監(jiān)督，切實保證資金應用在改善農民生活領域上。

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作者簡介：

鄒露（1997- ），女，山東威海人，南京農業(yè)大學人文學院2015級農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)本科生；

程瀚樞（1995- ），男，山東棗莊人，南京農業(yè)大學人文學院2013級農村區(qū)域發(fā)展專業(yè)本科生。endprint