丁曉璐

摘要：黨內(nèi)監(jiān)督既是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和重要手段，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。只有通過完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全管黨治黨制度體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，黨內(nèi)監(jiān)督主體覆蓋全面并突出“關(guān)鍵少數(shù)”，才能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出矛盾和問題，防范新的矛盾和問題滋生蔓延，同時(shí)發(fā)揮警示和震懾作用，確保我們黨始終保持先進(jìn)性純潔性，確保全面從嚴(yán)治黨取得新的巨大成效。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督 全面從嚴(yán)治黨 標(biāo)本兼治

黨的十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，與全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)共同構(gòu)成了新時(shí)期黨治國理政的總體戰(zhàn)略布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住全黨各級(jí)組織和全體黨員干部，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，根本扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，贏得了黨心民心。與此同時(shí)，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)取得了巨大成效，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力保障。

一、黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障

（一）黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，兩者都有監(jiān)督之意。思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗建設(shè)等都屬于黨的建設(shè)，而這些都需要有效的黨內(nèi)監(jiān)督作支撐。判斷一個(gè)政黨從嚴(yán)治黨程度高低的一個(gè)重要指標(biāo)就是黨內(nèi)監(jiān)督水平的高低。世界政黨發(fā)展史也表明，對于執(zhí)政黨來講，要想保持黨的肌體健康、平穩(wěn)發(fā)展，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行不偏頗。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋中的“全覆蓋”與全面從嚴(yán)治黨中的“全面”一脈相承

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”?！叭妗币馕吨鴱膰?yán)治黨涵蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，而黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋包涵三層含義，即監(jiān)督權(quán)力無死角、監(jiān)督思想行為無禁區(qū)和對各級(jí)黨組織、黨員干部違紀(jì)違法行為零容忍，這就體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心始終不動(dòng)搖、不懈怠、不放松，同時(shí)也非常符合全面從嚴(yán)治黨的“全面”精神。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是衡量全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要指標(biāo)

我們黨管黨治黨的內(nèi)在要求是標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！睆?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的最大作用是可以從根源上遏制各級(jí)黨組織和黨員干部的違法違紀(jì)行為，真正讓所有黨組織和黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)出治標(biāo)和治本的內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。因此，作為全面從嚴(yán)治黨最基本環(huán)節(jié)的黨內(nèi)監(jiān)督，既是全面從嚴(yán)治黨的“標(biāo)”、也是全面從嚴(yán)治黨的“本”。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

（一）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全管黨治黨制度體系

制度具有約束性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，同時(shí)也具有強(qiáng)大的監(jiān)督檢查功能。可以說解決了全面從嚴(yán)治黨中的制度問題，就是解決了根本性、全局性、穩(wěn)定性的問題，因此從根本上講全面從嚴(yán)治黨最終要靠制度治黨。中國共產(chǎn)黨誕生之日起，每一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體都特別重視制度建設(shè)。毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”。鄧小平同志指出：“ 改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問題，又要解決制度問題，歸根結(jié)底是必須從根本上改變那些不合理的制度”。江澤民同志也指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”胡錦濤同志也強(qiáng)調(diào)：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中…”。

（二）發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用

王岐山同志指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，這“三轉(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)就是要求紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。

黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋不僅僅指形式上的全覆蓋，重中之重是要充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員的作用，完善和發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)和功能。因此，一要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵，相關(guān)部門全部設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，這是全覆蓋的一種形式；如果只是部分部門設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但工作職責(zé)卻覆蓋了相關(guān)部門，這也是全覆蓋的一種形式。這兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。二要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督體制機(jī)制，梳理各級(jí)黨委和黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)之間的關(guān)系，最終形成的管理體制應(yīng)該為權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，這樣才能為黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋提供體制保障。三要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督方式，不斷推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督工作制度化，繼續(xù)強(qiáng)化政治巡視的力度，擴(kuò)大政治巡視的覆蓋面，以政治巡視為本質(zhì)的巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨的十八大以來，巡視工作定位越來越準(zhǔn)確，作用越來越突顯，有力促進(jìn)了黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋持續(xù)深入推進(jìn)。四要加強(qiáng)對紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員的保護(hù)力度，充分利用激勵(lì)約束機(jī)制加大獎(jiǎng)懲和監(jiān)管的力度，確保黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督主體覆蓋全面并突出“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。首先，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，重點(diǎn)也在全面?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！彼裕骷?jí)黨組織和全體黨員既是黨內(nèi)監(jiān)督的主體也是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。只有這樣，才能為我們黨長期執(zhí)政營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

其次，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須要牽住“牛鼻子”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記多次聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一群體，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)所處的地位和作用決定的。因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的職權(quán)，不僅是一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，更是一種政治責(zé)任。因此，我們要完成“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中國夢，就必須讓各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用權(quán)力，更好地掌控工作局面。因此，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就是把握了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，否則黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性會(huì)大大降低。

（作者單位：呼和浩特鐵路局黨校）endprint