趙慧

未來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)制性煤炭消費(fèi)占比目標(biāo)的出臺(tái)以及空氣質(zhì)量改善等約束力的持續(xù)強(qiáng)化，控煤、減煤將進(jìn)入更深層面。

未能延續(xù)前3年的良好下降勢(shì)頭，中國(guó)控煤行動(dòng)在2017年遭遇重大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)始自2016年下半年，由于經(jīng)濟(jì)回暖等因素，電力、鋼鐵、水泥、煤化工等重點(diǎn)用能行業(yè)煤炭消費(fèi)不減反增，進(jìn)入2017年，一些行業(yè)煤耗更是加速增長(zhǎng)。工業(yè)部門(mén)煤炭消費(fèi)量持續(xù)增加，為2017年全年煤控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今年全國(guó)范圍內(nèi)煤炭消費(fèi)量可能會(huì)小幅反彈，工業(yè)煤耗近兩年持續(xù)上升的狀況令人擔(dān)憂(yōu)，更為重要的是，工業(yè)煤耗涉及國(guó)家能源轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)制性煤炭消費(fèi)占比目標(biāo)的出臺(tái)以及空氣質(zhì)量改善等的約束力的持續(xù)強(qiáng)化，控煤、減煤將進(jìn)入更深層面。

工業(yè)煤耗上升

今年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，增速比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)成為支撐工業(yè)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。產(chǎn)能利用率不斷回升，推動(dòng)了主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增加。

1—10月，火電發(fā)電量增長(zhǎng)5.4%，除水泥產(chǎn)量下降1%外，其他建材都出現(xiàn)增長(zhǎng)，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)6.1%，有色金屬增長(zhǎng)3.4%。

工業(yè)增長(zhǎng)直接帶動(dòng)煤耗上升。上半年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤炭消費(fèi)9.3億噸，同比增長(zhǎng)5%，增長(zhǎng)主要來(lái)自工業(yè)部門(mén)，其中電力行業(yè)耗煤9.3億噸，增長(zhǎng)8.2%；鋼鐵行業(yè)耗煤3.1億噸，增長(zhǎng)1%；現(xiàn)代煤化工行業(yè)產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，水泥行業(yè)則基本持平。

而截至前三季度，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤炭消費(fèi)量未能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要工業(yè)部門(mén)用煤量比去年增加了1.6%。不降反增，這為完成中國(guó)煤控項(xiàng)目提出的全年煤耗同比下降4.2%的目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

不僅僅是目標(biāo)，煤炭消費(fèi)量和 PM2.5濃度呈現(xiàn)明顯相關(guān)性。根據(jù)中國(guó)煤控項(xiàng)目研究，煤炭對(duì)京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)為51%～62%。去年第四季度和今年上半年發(fā)生的持續(xù)性空氣污染，其根源都與高耗能工業(yè)回暖、耗煤量上升密切相關(guān)

上半年，京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，區(qū)域內(nèi)13個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.7%，同比下降7.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。74個(gè)城市空氣質(zhì)量較差的后10位仍為京津冀及其周邊城市。

在全國(guó)范圍，338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比沒(méi)有下降，這一狀況為2014年以來(lái)第一次出現(xiàn)。而進(jìn)入下半年，情況并未出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，1—10月，338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例同比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比持平。

2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年，能否實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標(biāo)，工業(yè)部門(mén)煤耗控制至關(guān)重要。面對(duì)不利局面，中國(guó)煤控項(xiàng)目在年中緊急將全年煤控目標(biāo)調(diào)整為兩個(gè)方案，A方案提出采取更嚴(yán)格的政策和措施，力爭(zhēng)使2017年工業(yè)煤耗下降8900萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)2017年煤耗下降4.2%的目標(biāo)。

B方案則要求最低目標(biāo)確保2017年工業(yè)煤耗與2016年相比零增長(zhǎng)，依靠散煤治理和其他行業(yè)煤耗減少來(lái)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)保持在下降通道。

煤控主力軍

我國(guó)煤炭消費(fèi)90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、煉焦、建筑等行業(yè)，其中，電力行業(yè)占工業(yè)部門(mén)煤炭消費(fèi)一半以上。工業(yè)部門(mén)控煤從一開(kāi)始便成為中國(guó)控煤行動(dòng)的主要抓手。

自2013年中國(guó)實(shí)施大規(guī)?？孛盒袆?dòng)以來(lái)，上述工業(yè)部門(mén)一直都是減煤減排的主力軍。

根據(jù)中國(guó)煤控項(xiàng)目研究，2014年和2015年的煤耗總量下降主要是電力和工業(yè)部門(mén)能效提高做出的貢獻(xiàn)，全國(guó)重工業(yè)的主要產(chǎn)品在2014年或2015年達(dá)到峰值就是一個(gè)積極的信號(hào)。

得益于工業(yè)部門(mén)煤控工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我國(guó)煤炭消費(fèi)在2013年達(dá)到峰值。2013年，中國(guó)煤炭消費(fèi)為42.4億噸，之后便進(jìn)入下降通道；2014年、2015年和2016年分別下降3.02%、3.7%和4.7%，2016年煤炭消費(fèi)量降到37.83億噸。

作為源頭治理的重要手段，工業(yè)煤控帶來(lái)了空氣質(zhì)量的顯著改善?！?014年和2015年P(guān)M2.5濃度分別下降了11%和14%，2016年低了一點(diǎn)，下降了9%。從這方面看，3年加起來(lái)，74個(gè)城市下降了30%以上?！敝袊?guó)煤控項(xiàng)目專(zhuān)家楊富強(qiáng)說(shuō)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌在對(duì)過(guò)去5年大氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)估時(shí)表示，2005年國(guó)家實(shí)施污染物排放總量控制以來(lái)，二氧化硫排放量一直在下降，2013年開(kāi)始實(shí)施“大氣十條”后，二氧化硫排放量有更大幅度下降，排放量下降的最大貢獻(xiàn)者是火電廠(chǎng)。

“二氧化硫總量下降主要是治理燃煤過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，氮氧化物全國(guó)總量從2013年也開(kāi)始下降，火電廠(chǎng)的貢獻(xiàn)同樣功不可沒(méi)。”賀克斌說(shuō)。

據(jù)中國(guó)煤控項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年，我國(guó)共減少4.6億噸煤炭消費(fèi)。在我國(guó)70%以上的碳排放由燃煤產(chǎn)生，煤炭消費(fèi)3年持續(xù)下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)與能源相關(guān)的碳排放在2015年和2016年分別減少了0.5%和1%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，首次出現(xiàn)了煤炭消費(fèi)和二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)脫鉤，同時(shí)也對(duì)全球碳排放在2015年和2016年不增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

楊富強(qiáng)表示，保守估計(jì)2014年我國(guó)已經(jīng)達(dá)到碳排放峰值，2015年下降0.5%，2016年下降1%，“我們認(rèn)為，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放可以絕對(duì)脫鉤，因?yàn)橐粋€(gè)下降，一個(gè)上升，GDP增速仍然保持在6.5%左右，這是非常重要的信號(hào)。”

但是，煤炭消費(fèi)的連續(xù)下降態(tài)勢(shì)到去年出現(xiàn)停滯。2016年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速回升推動(dòng)主要是工業(yè)部門(mén)產(chǎn)量上升及煤耗增加。2016年，全國(guó)煤耗同比下降4.7%，主要貢獻(xiàn)來(lái)自民用和商業(yè)用煤的減少以及清潔能源替代，而非工業(yè)部門(mén)。endprint

事實(shí)上，工業(yè)部門(mén)煤耗是增長(zhǎng)的，與2015年同期同比，電力煤耗增長(zhǎng)了0.3%，鋼鐵業(yè)增長(zhǎng)2.7%，水泥業(yè)增長(zhǎng)1.3%，煤化工行業(yè)增長(zhǎng)8.5%。四部門(mén)煤耗共增長(zhǎng)0.6%，增加煤炭消費(fèi)3000萬(wàn)噸。進(jìn)入2017年，伴隨經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)中向好，工業(yè)部門(mén)煤耗不僅沒(méi)有下降，而且持續(xù)增長(zhǎng)。

楊富強(qiáng)表示，工業(yè)煤耗的上升狀況令人擔(dān)憂(yōu)，重要的是工業(yè)煤耗涉及能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，理應(yīng)承擔(dān)煤耗下降和二氧化碳排放減少的主力軍作用。

傷筋動(dòng)骨到脫胎換骨

去年年底發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，第一次設(shè)定了與煤炭消費(fèi)總量有關(guān)的約束性指標(biāo)，提出到 2020年，煤炭消費(fèi)比重降至58%以下，煤電機(jī)組供電煤耗達(dá)到310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。這意味著我國(guó)首次劃定了煤炭消費(fèi)天花板，對(duì)實(shí)現(xiàn)減煤控煤、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染意義重大。

楊富強(qiáng)對(duì)這一約束性指標(biāo)的提出十分贊賞，而且對(duì)國(guó)家控煤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分樂(lè)觀(guān)。

他曾撰文指出，在煤控情景中，2020年能源消費(fèi)總量是45.8億噸標(biāo)煤，煤炭占比58%的目標(biāo)可使煤炭消費(fèi)降至37億噸?！笆濉蹦茉匆?guī)劃中提出的58%的煤炭占比，可看成是煤控的上限。另一方面，煤控項(xiàng)目研究中的煤控方案是2020年煤炭占比55%，煤炭消費(fèi)降至35億噸。在以往的五年規(guī)劃中，節(jié)能強(qiáng)度指標(biāo)和碳強(qiáng)度指標(biāo)都完成得很好，且大大超過(guò)，預(yù)期煤炭消費(fèi)約束指標(biāo)也將會(huì)如此。

但在賀克斌看來(lái)，減排未來(lái)需進(jìn)入更深層面?！邦^三年減排中，比較多的是依靠重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，還是末端治理發(fā)力，有一部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐治理、揚(yáng)塵，但主要還是末端發(fā)力。這樣，發(fā)過(guò)力的地方再重復(fù)發(fā)力，得不到減排量，天上就沒(méi)有更多變化。所以，我們逐漸走到了更深入的需要得到減排量的階段?！?/p>

他表示，如果讓全國(guó)所有重點(diǎn)城市都穩(wěn)定達(dá)到PM2.5濃度為35微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！半S著治理的深入，關(guān)于煤這篇文章，包括煤炭總量控制、散煤治理、煤炭清潔利用等，都到了碳和霾協(xié)同解決的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！?/p>

賀克斌談道，我國(guó)的工業(yè)體系不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家，從污染源結(jié)構(gòu)來(lái)講，一個(gè)行業(yè)里的技術(shù)頻譜可能是最寬的，比如鋼鐵行業(yè)，有最先進(jìn)的生產(chǎn)線(xiàn)，也有最落后的生產(chǎn)線(xiàn)，或者說(shuō)比較落后的生產(chǎn)線(xiàn)，還沒(méi)有完全淘汰。

“要解決好天上的問(wèn)題就要減下面的污染物，地上污染物要減就和龐大的工業(yè)化體系密切相關(guān)，要對(duì)付這些污染源，就會(huì)涉及相對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)提標(biāo)和一些小的散的企業(yè)的整頓。”賀克斌說(shuō)，“大家經(jīng)常喜歡用傷筋動(dòng)骨這個(gè)詞，我不太喜歡，我認(rèn)為應(yīng)該是環(huán)保作為倒逼因素之一，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。”

楊富強(qiáng)的建議則更專(zhuān)注于工業(yè)減煤，他認(rèn)為，節(jié)能是中國(guó)能源戰(zhàn)略的核心。近幾年，節(jié)能問(wèn)題被忽視，缺乏具體措施和抓手，在鼓勵(lì)清潔能源替代和煤炭清潔利用外，煤炭消費(fèi)的下降仍需依靠節(jié)能來(lái)實(shí)現(xiàn)減量化。一方面，加強(qiáng)增量控制和投資管理，嚴(yán)格遵守煤炭等量或減量替代；在存量方面，繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)萬(wàn)家節(jié)能企業(yè)改造，通過(guò)節(jié)能技術(shù)和措施的推廣提高能效，對(duì)不符合能效的產(chǎn)能和自備電廠(chǎng)要關(guān)閉和淘汰。

此外，他還建議遏止現(xiàn)代煤化工過(guò)熱發(fā)展，叫?，F(xiàn)代煤化新項(xiàng)目的審批；同時(shí)，加快電力部門(mén)的可再生能源消納，推動(dòng)能源供應(yīng)的低碳清潔轉(zhuǎn)型，加快淘汰和化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，爭(zhēng)取在2020年控制煤電裝機(jī)規(guī)模在9.6億千瓦。endprint