鄭杰川

黨的十九大報(bào)告，在“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)” 部分明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的一個(gè)重要組成部分。這是我們黨著眼全面建成世界一流軍隊(duì)，向全黨全軍全國人民發(fā)出的莊嚴(yán)號令，完成這一重大歷史任務(wù)，需要集民族之智、國家之力、軍地之長和企業(yè)之能。

在“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程”部分，報(bào)告明確指出堅(jiān)定實(shí)施包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的七大國家戰(zhàn)略。習(xí)主席從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的這一長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略安排，是塑造大國地位、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的科學(xué)決策。

在“堅(jiān)持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”部分，報(bào)告進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！睂π聲r(shí)代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和重點(diǎn)等提出了總體要求，標(biāo)志著我們黨對軍民融合地位作用和特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識、判斷達(dá)到一個(gè)全新的高度和境界。

2016年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。同年12月，國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，首次從全要素、多領(lǐng)域、高效益角度，全面系統(tǒng)地明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施要求。

2017年1月22日，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，這是建國以來，中央首次從頂層上為軍民融合發(fā)展進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)。

今年6月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會主任習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。會議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會近期工作要點(diǎn)》和《?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》。

三個(gè)月后的9月22日上午，習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對接，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。會議審議通過了《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》、《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作。

今年11月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，對推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。2017人大會審議2017年度軍費(fèi)預(yù)算增長大約7%，以2016年9543.54億元預(yù)算為基數(shù)，2017年中國的國防費(fèi)將突破一萬億元人民幣大關(guān)。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已僅次于美國，居世界第二位，軍事力量僅次于美、俄居世界第三位。目前中國軍工行業(yè)的基本分類主要有六大類別，具體可核定為核工業(yè)、航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及信息電子。業(yè)界普遍認(rèn)為，中國軍事工業(yè)發(fā)展目前處在一個(gè)蓬勃發(fā)展期，中國科研及國防產(chǎn)業(yè)受到更多政策關(guān)注與資金聚集，尤其是最近10年，中國每年都有一些重大的軍工科研突破，彌補(bǔ)了過去基礎(chǔ)研究的眾多弱項(xiàng)，在航空、航天、船舶、兵器、軍用電子等高技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批具有世界先進(jìn)水平的成果。我國自主研發(fā)的東風(fēng)-31、J-20、055等海陸空裝備的陸續(xù)生產(chǎn)與服役，都標(biāo)志著我國軍工已發(fā)生了“天翻地覆”的巨變。作為全世界為數(shù)不多的有著獨(dú)立完整國防科技工業(yè)體系的國家之一，過去五年，國防科技工業(yè)“上了三個(gè)臺階，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“十三五”期間要乘勢而上，推動由軍工大國向軍工強(qiáng)國邁進(jìn)。endprint