楊晨

自軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來，不管是軍隊還是傳統(tǒng)國防科技工業(yè)系統(tǒng)、民營企業(yè)對于軍民融合都表現(xiàn)出極大的關(guān)注。許多地區(qū)還涌現(xiàn)出以軍民融合為方向的產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)盟、基金，有力推動了軍民融合發(fā)展，軍企與民企的相互融合正在成為一種趨勢。軍民融合對于我國國防工業(yè)整體實力的提高和軍事裝備現(xiàn)代化有著重要意義，但同樣也存一些問題亟待求解。

既要看到有利條件，又要重視融合的難點

日前本刊記者帶著相關(guān)問題采訪了著名軍事、軍控專家徐光裕少將，徐將軍首先對記者談到，當(dāng)前我國軍民融合大環(huán)境比較有利，對于促進(jìn)我國軍工領(lǐng)域進(jìn)步的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義都很大。因為，雖然軍事領(lǐng)域?qū)τ谲姽どa(chǎn)能力的要求非常高，但在很多基礎(chǔ)性軍工產(chǎn)品制造方面與民用是相通的，提倡軍民融合，就能把軍工技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)面大大拓寬、軍工生產(chǎn)制造空間更為擴(kuò)大，民用為軍，軍用為民，是國際上通用的做法。

“中國人的聰明才智是很不得了的，近年來我通過實地走訪發(fā)現(xiàn)民間真是藏龍臥虎，科技人才太多了，他們具有令人難以想象的技術(shù)和睿智，如果把‘民參軍的通道打通，軍事工業(yè)就可從民間獲取大量營養(yǎng)。世界上的軍事強(qiáng)國，在軍民兩用方面都有很成功的案例，如美國的洛克希德公司，就是典型的軍民兩用企業(yè)，它自己的大系統(tǒng)中就有廣泛的軍民融合項目，不少出名的軍事裝備和民用產(chǎn)品都出自這家企業(yè)。在這方面，我國還有很長的路要走，我國軍民融合發(fā)展的空間還很大?！毙鞂④娬f。

針對我國軍民融合的難點主要在哪里，又應(yīng)當(dāng)如何加以解決完善的問題，徐將軍談到，這方面的難點首先來自于軍方，由于保密制度非常嚴(yán)格，部隊怕把很多尖端的技術(shù)和先進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)泄露到外面，國外的對手也無時無刻不在獵取我方的軍事技術(shù)，這種防范意識也是非常必要的。因此，過去我們的機(jī)制是軍工與民用工業(yè)涇渭分明，地方的企業(yè)很難進(jìn)入軍工領(lǐng)域服務(wù)，就是從安全角度考慮。但這也對后來的軍民融合產(chǎn)生了障礙，現(xiàn)在民間企業(yè)服務(wù)于軍工需要跨過很多很高的門檻。

其次是利益鏈的問題，每年國家要往軍工領(lǐng)域投入很大資金，軍工企業(yè)多少也擔(dān)心民營企業(yè)會分走自己的利益蛋糕，不大愿意看到民營企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域參與競爭。

然而現(xiàn)在的形勢不同了，民企進(jìn)軍軍工的條件越來越成熟。黨和國家非常重視軍民融合，2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。同時，近年來我國促進(jìn)軍民融合的相關(guān)政策、法律法規(guī)接連出臺，這就從組織機(jī)制和法律上對軍民融合深入發(fā)展給予了最為有力的保障。

軍民融合要出成效，必須要考慮到我國國情，對于相關(guān)資源配置和經(jīng)費投入也提出了較高的要求。對此，徐將軍談到，中央成立了軍民融合委員會后，同樣采取了很多措施將雜七雜八的軍民融合單位進(jìn)行了整頓，創(chuàng)建了新的正規(guī)化常態(tài)化機(jī)制，為軍民融合出成績出成效創(chuàng)造了良好條件。如何進(jìn)一步開拓軍民融合更廣闊的天地，讓地方的產(chǎn)品技術(shù)能夠更好地為軍隊所用，并實現(xiàn)軍民產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)雙向流通，是今后一個階段的看點。

前一階段，社會對于軍民融合存在一定認(rèn)識偏差。不同地區(qū)不同部門對怎么融、誰主導(dǎo)、融什么等的認(rèn)識不一致，部分地方工信部門表示，推動軍民融合主要基于上級部門指示，自身尚無明確發(fā)展思路；一些地方國防科工系統(tǒng)反映，一無資金二無政策三無手段，導(dǎo)致推動工作難度很大；大部分地方領(lǐng)導(dǎo)在談及軍民融合時首先考慮的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只有國防科工辦等少數(shù)部門認(rèn)為應(yīng)以保軍為首責(zé)。由于多數(shù)從本地區(qū)本部門本行業(yè)角度考量，未站在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局去謀劃，導(dǎo)致行動上難以形成合力。

很多地方將軍民融合視為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，紛紛搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上項目。一些省未切實結(jié)合本地資源稟賦和軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大量集中認(rèn)定省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，片面追求高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度小、平臺功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足，導(dǎo)致軍民融合互動效應(yīng)難以形成，并不同程度地出現(xiàn)“同質(zhì)化”“泡沫化”現(xiàn)象。

重視創(chuàng)新，加強(qiáng)軍民協(xié)同

2017年12月6日，國防科工局舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展有關(guān)情況，國防科工局網(wǎng)站進(jìn)行了全程直播。國防科工局科技與質(zhì)量司司長張良瑞在接受記者采訪時談到，國防科工局一直以來高度重視國防科技協(xié)同創(chuàng)新，2015年我們發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國防科研體系等4方面提出了26條措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，《意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，進(jìn)一步提出了下一步舉措。

一是建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對接和銜接，充分利用好國家民口的優(yōu)勢科技資源和成果，服務(wù)于國防科技創(chuàng)新活動。

二是建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前，按照中央部署要求，國防科工部門正會同有關(guān)部門，研究制定關(guān)于建立完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見，從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個方面提出機(jī)制措施，推動形成全社會參與國防科技創(chuàng)新整體合力。

三是完善科技需求信息發(fā)布共享制度。目前，國防科工局近期將印發(fā)軍工科研項目指南公開發(fā)布辦法，通過國家軍民融合公共服務(wù)平臺、國防科工局門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺，將有關(guān)的軍工科研攻關(guān)需求向全社會公開發(fā)布，鼓勵全社會優(yōu)勢力量參與承擔(dān)軍工科研任務(wù)，激發(fā)國防科技創(chuàng)新活力。

四是發(fā)揮國防科技創(chuàng)新基地作用。進(jìn)一步優(yōu)化國防科技重點實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心體系布局，加強(qiáng)與國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局協(xié)調(diào)，在新興技術(shù)領(lǐng)域，視情依托民口優(yōu)勢單位布局國防科技創(chuàng)新基地。

五是組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點針對全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問題，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，著力開展跨專業(yè)、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。endprint

我們知道，武器裝備的生產(chǎn)，比如說戰(zhàn)略導(dǎo)彈等等，是國之利劍，大國重器，研制生產(chǎn)的條件和要求也是非常高，民口單位參與武器單位科研生產(chǎn)需要具備哪些條件。

國防科工局軍品配套與監(jiān)管司司長簡明對記者說，所有從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的活動的單位都需要取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，對軍工集團(tuán)公司和民口單位的要求是完全相同的。按照相關(guān)規(guī)定，申請武器裝備科研生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)先取得武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證。同時，根據(jù)軍隊相關(guān)規(guī)定，還要取得裝備承制單位資格證，這就是大家所稱的“軍工四證”。

按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》第七條規(guī)定，對于從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的活動的申請單位應(yīng)當(dāng)符合下列七個方面的條件：1.具有法人資格；2.有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；3.有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗檢測、試驗手段；4.有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的技術(shù)和工藝；5.有經(jīng)評定合格的質(zhì)量管理體系；6.有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；7.有與申請從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動相適應(yīng)的保密資格。因此，對許可目錄內(nèi)的大多數(shù)項目只要具備以上條件即可提出許可申請。

科學(xué)整合資源，實現(xiàn)軍民融合效益最大化

據(jù)悉，“十三五”期間，中國計劃實施重大工程及項目中，很多領(lǐng)域都是軍民融合的重點。軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長，成為不少地方政府的共同選擇，北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有20余個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。軍隊人大代表、天津警備區(qū)原司令員董澤平認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過航空、航天、船舶和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，進(jìn)而提高信息化時代的國家核心競爭力，這是利國利軍利民之舉。

軍隊人大代表、原總后勤部基建營房部總工程師王維俊帶來的一份調(diào)研報告顯示：目前，全國主要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場等基本建設(shè)都考慮到了軍事需求，預(yù)置了國防功能。部隊利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障，漸成常態(tài)。報告還顯示，這些大型基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳效能；軍用機(jī)場、軍港碼頭、戰(zhàn)備公路等國防工程兼顧民用功能，尋求軍事設(shè)施的最大綜合效益。

“軍民融合實質(zhì)上是資源整合，實現(xiàn)利用效益最大化。”軍隊人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟表示，在我們國家有一些很成功的范例，以載人航天工程、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“天河二號”超級計算機(jī)系統(tǒng)等為代表的國家重大科技創(chuàng)新工程，很好地實現(xiàn)了軍地資源共享。

新興領(lǐng)域軍民融合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以體系化理念進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，按照統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的思路，制定新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。二是項目化推進(jìn)。新興領(lǐng)域軍民融合橫跨軍地兩大體系，需要按照項目化管理模式，選擇和實施一批龍頭工程、精品工程和示范工程，以點上突破帶動面上整體提升，軍地能夠統(tǒng)籌安排的不再重復(fù)建設(shè)，對于關(guān)系國家安全和發(fā)展全局、軍地雙方急需，單獨依靠一方力量難以完成的重大工程項目，軍地要聯(lián)合攻關(guān)、逐個擊破。

著名軍事專家楊承軍教授談到，要把“軍民融合”國家戰(zhàn)略落到實處，必須要深入調(diào)研、準(zhǔn)確決策，務(wù)實推進(jìn)。當(dāng)前著重要抓好五個方面：一是降低在軍隊列裝的準(zhǔn)入權(quán)限，要嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，建立準(zhǔn)入責(zé)任法律法規(guī)。二是構(gòu)建日常軍地交往平臺，使軍地的交往不再僅僅局限在政治部和民政部門的慣例交往，更加注重在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流。三是打破各種現(xiàn)實壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊基層進(jìn)行試驗和試用，一旦能夠有效提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力，就申報進(jìn)行檢驗并列裝。四是軍品公平透明招標(biāo)，不搞暗箱操作，讓真正科技領(lǐng)先、技術(shù)過硬、適應(yīng)戰(zhàn)場的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入軍隊服役。五是引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對現(xiàn)役的各種裝備有計劃的進(jìn)行重新評價，對于已經(jīng)落后、已經(jīng)影響到部隊整體作戰(zhàn)能力的技術(shù)和裝備，要及時進(jìn)行淘汰和退役。

著名軍事專家、海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社認(rèn)為，軍民融合，是全系統(tǒng)、全要素、全過程的軍民結(jié)合，是對我國“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”成功經(jīng)驗的凝煉與提升，是富國強(qiáng)軍的必然選擇。黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。早在建國初期，毛澤東同志首先提出了“軍民兩用”的概念，國防工業(yè)就開始實行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的發(fā)展方針。隨著我國改革開放的不斷加深，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、中國特色軍事變革不斷深入，“軍民結(jié)合”不斷向更深層次的 “軍民融合”發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學(xué)謀劃富國與強(qiáng)軍兩大戰(zhàn)略性任務(wù)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的目標(biāo)是，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅強(qiáng)的安全保障。其中，“全要素”應(yīng)是指實現(xiàn)包括物資、資金、技術(shù)、信息、管理和人才等全要素的軍民融合，“多領(lǐng)域”應(yīng)該是指實現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系、國防動員體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等多領(lǐng)域的軍民融合，“高效益”應(yīng)該是指實現(xiàn)軍民資源互通、互用的軍民融合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的融合，進(jìn)而實現(xiàn)富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，我們要堅持總體國家安全觀，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識思考問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全過程，進(jìn)一步把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。endprint