闞德龍

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的人口向城市集聚，生活垃圾的“產(chǎn)量”不斷增長(zhǎng)，不僅大中城市，就是在縣一級(jí)城市，也面臨著“垃圾圍城”的困境。本文根據(jù)江蘇省如皋市城區(qū)以家庭為單位的社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查和訪談分析，以此獲得城區(qū)居民的人口基本特征、垃圾分類意愿和認(rèn)知、垃圾分類行為等相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和問(wèn)卷調(diào)查、訪談的分析結(jié)果，總結(jié)分析縣級(jí)城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出建立垃圾分類回收的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

二、縣級(jí)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

如皋市地處長(zhǎng)三角北部，是一座歷史悠久的縣級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在長(zhǎng)三角地區(qū)處于中等水平。通過(guò)對(duì)該市生活垃圾處理的現(xiàn)狀分析，能夠粗略描繪出我國(guó)縣級(jí)城市目前生活垃圾處理的現(xiàn)狀。2016年之前，如皋市普遍采用填埋和焚燒方式處理各種垃圾，不僅造成了嚴(yán)重的二次環(huán)境污染，而且還造成了國(guó)土資源的“永久性”浪費(fèi)。如今，如皋市生活垃圾的產(chǎn)生量已以年2%-3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)（2016年生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到4.08萬(wàn)噸），可見(jiàn)其對(duì)城市生活垃圾在源頭上進(jìn)行減量和分類處理已經(jīng)刻不容緩。

三、縣級(jí)城市生活垃圾處理設(shè)施和處理方式概況

縣級(jí)城市作為我國(guó)城鎮(zhèn)化在基層推進(jìn)的重要支撐點(diǎn)，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，其生活垃圾的“產(chǎn)量”呈現(xiàn)出種類多元化和數(shù)量的快速增長(zhǎng)，給城市生活垃圾處理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，縣級(jí)城市大多采用填埋和焚燒處理各種生活垃圾（包括廢品收購(gòu)站點(diǎn)消耗掉的部分生活垃圾）?？梢哉f(shuō)，無(wú)論填埋、焚燒，還是粗放市場(chǎng)型的垃圾廢品收購(gòu)站點(diǎn)，均造成了二次環(huán)境污染和國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)（見(jiàn)表）。

近年來(lái)，雖然部分縣級(jí)城市開(kāi)展了垃圾分類回收處置工作，但大多采取服務(wù)外包的市場(chǎng)化形式推進(jìn)垃圾處理。以如皋市為例，縣城區(qū)域常住人口25萬(wàn)人，流動(dòng)人口5萬(wàn)人，2016年產(chǎn)生生活垃圾（包括餐飲業(yè)、商業(yè)等）達(dá)4.08萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到4.6萬(wàn)噸左右。面對(duì)如此巨大的生活垃圾產(chǎn)量，必須要以一種科學(xué)、綠色的方式來(lái)處理，這其中不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也需要考慮政治效益和社會(huì)效益，需要在實(shí)踐中達(dá)到三者的和諧統(tǒng)一。

四、縣級(jí)城市生活垃圾分類治理存在的問(wèn)題

自2016年如皋市城市管理局啟動(dòng)“城市生活垃圾分類治理專項(xiàng)行動(dòng)”工作以來(lái)，重點(diǎn)關(guān)注生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)并進(jìn)行有效細(xì)化分類，強(qiáng)化源頭減量化處理，初步形成了構(gòu)建垃圾分類長(zhǎng)效治理的保障機(jī)制，為發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)減量化、無(wú)害化、資源化取得了一定成效，積累了初步經(jīng)驗(yàn)，截至目前城區(qū)垃圾分類處理率已經(jīng)達(dá)到40%，可以說(shuō)如皋市的垃圾分類治理是成功的，但是還存在一些問(wèn)題。

（一）意愿和行為之間存在偏差

根據(jù)觀察和訪談，城市居民以家庭為單位每天投放生活垃圾平均一次。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，83.9%的居民已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到生活垃圾的無(wú)序處理會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。其中，在積極參與垃圾分類的群體中，一是文化水平較高的年輕人，二是中等收入以上的家庭。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，超過(guò)50%的居民仍然采取混合收集的方式，且短期內(nèi)無(wú)法改變其習(xí)慣。而在統(tǒng)計(jì)垃圾分類知曉率和垃圾分類正確投放率后發(fā)現(xiàn)，盡管知曉率達(dá)到了83.9%，但是正確投放率僅在39.7%。顯而易見(jiàn)，居民對(duì)垃圾分類的意愿很高，但是垃圾分類的正確行為卻普遍較低，形成了分類意愿和行為的偏差。

（二）垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

根據(jù)部分城市垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，垃圾分類知識(shí)是否普及、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是否合理、垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，這些都是垃圾分類是否能夠取得成效的關(guān)鍵。根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示， 27%的居民反映小區(qū)沒(méi)有完善的垃圾分類設(shè)施；60.2%的居民認(rèn)為小區(qū)內(nèi)投放的垃圾分類設(shè)施無(wú)法滿足分類投放的需求，沒(méi)有起到垃圾分類的作用。還有的居民表示，政府沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的有毒有害垃圾分類作業(yè)部門(mén)，很多小區(qū)沒(méi)有設(shè)置投放有毒有害生活垃圾的回收箱。

（三）激勵(lì)措施和強(qiáng)制性措施的缺失

馬斯洛需求層次理論認(rèn)為：人們的行為背后必然存在一定的“動(dòng)機(jī)”。垃圾分類是人類社會(huì)高度自覺(jué)的產(chǎn)物，需要人類克服狹隘的自私性。然而就目前的情況而言，短期內(nèi)缺乏有效的利益驅(qū)動(dòng)，造成居民在垃圾分類過(guò)程中無(wú)法有效參與。通過(guò)走訪和問(wèn)卷調(diào)查，超過(guò)50%的居民支持公平、公開(kāi)的市場(chǎng)化垃圾分類，并建議建立垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)參與宣傳和投放的居民，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于目前對(duì)垃圾分類服務(wù)外包和居民垃圾分類投放缺乏有效的法規(guī)和政策，城市生活垃圾分類回收的服務(wù)外包和居民垃圾分類投放得不到有效的全程監(jiān)督和行為規(guī)制，同樣影響了垃圾分類減量的效果。此外，宣傳引導(dǎo)工作相對(duì)滯后。調(diào)查表明，居民接受或主動(dòng)參與垃圾分類相關(guān)知識(shí)教育的為36.1%，通過(guò)教育部門(mén)在中小學(xué)校開(kāi)展垃圾分類的情況較好?？梢?jiàn)，對(duì)其他社會(huì)群體，特別是在社區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳普及工作，豐富活動(dòng)內(nèi)容和形式。

（四）垃圾分類長(zhǎng)效治理機(jī)制的缺乏

垃圾分類處理是包括垃圾源頭減量、初步分類和末端資源化利用的系統(tǒng)工程，涉及垃圾分類知識(shí)普及、分類投放、分類收運(yùn)、分類粗加工和末端再利用等環(huán)節(jié)。由于管理原因（特別是在縣一級(jí)），參與垃圾分類處理的部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有形成合力，僅停留于宣傳引導(dǎo)、分類投放、分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，沒(méi)有從根本上形成長(zhǎng)效治理機(jī)制。

五、結(jié)論及相關(guān)建議

當(dāng)前，縣級(jí)城市生活垃圾分類治理存在諸多問(wèn)題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展?？h級(jí)城市在我國(guó)有其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的特殊性，垃圾分類這項(xiàng)系統(tǒng)工程是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣級(jí)城市垃圾分類處理正處于關(guān)鍵的起步、規(guī)范和引導(dǎo)階段，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾減量化、標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)害化。一是必須盡快制定生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類細(xì)則及其操作指南，完善生活垃圾分類的配套設(shè)施，增加垃圾分類設(shè)施的便利性；二是垃圾分類處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和末端處理企業(yè)，制定完善的政策法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施；三是改變居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的垃圾混合收集的處理方式，要采取多種形式、多種途徑，加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)全民的垃圾分類減量意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)綠色發(fā)展理念；四是構(gòu)建有效的短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)范；五是構(gòu)建公平、公開(kāi)的垃圾市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，形成政府、企業(yè)、居民多元治理的參與格局。

參考文獻(xiàn)

[1] 阮松賓.廣西縣級(jí)城鎮(zhèn)生活垃圾處理方式和工藝探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程.2008，16（1）：27—28.

[2]曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評(píng)論，2009，（9）：108-109.

（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint