何佳艷

備受市場(chǎng)關(guān)注的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系于2017年12月19日正式啟動(dòng)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)作為突破口，納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。

在2017年12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）已經(jīng)印發(fā)，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)?！斗桨浮穼?duì)全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度；二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度；三是市場(chǎng)交易的相關(guān)制度。同時(shí)，也要進(jìn)行碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)。之后再進(jìn)行系統(tǒng)的測(cè)試，在測(cè)試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。

據(jù)悉，在對(duì)承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)進(jìn)行公開征集和專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，《方案》確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個(gè)系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

國(guó)家發(fā)展改革委氣候司司長(zhǎng)李高表示，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)電行業(yè)為突破口開展全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，主要考慮幾個(gè)因素：一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)單一，容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也簡(jiǎn)便易行。二是這個(gè)行業(yè)的排放量很大，目前發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過(guò)30億噸。碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)?？偟膩?lái)看，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。將來(lái)納入碳市場(chǎng)的門檻可能還要進(jìn)一步降低，把更多企業(yè)納入到碳市場(chǎng)的管理范圍。

李高表示，2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)。從2013年開始交易，到2017年11月，7家試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過(guò)兩億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過(guò)46億元。而且從試點(diǎn)范圍看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)雙降的趨勢(shì)，起到了碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的作用。

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，啟動(dòng)碳交易，將碳排放納入企業(yè)成本之后，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)決策、投資等都將產(chǎn)生深刻影響。碳排放權(quán)交易根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的配額總量設(shè)定和分配方案規(guī)定，是以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)。這種情況下，企業(yè)不能長(zhǎng)期處在基準(zhǔn)線以下的位置，必須要加大投資力度，改善經(jīng)營(yíng)管理，使得單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2013年11月開市，截至2017年年底已納入945家重點(diǎn)排放單位。李高表示，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，區(qū)域碳市場(chǎng)應(yīng)該逐步向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡，這是一個(gè)總的要求。在實(shí)現(xiàn)這種平穩(wěn)過(guò)渡和順利對(duì)接方面，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)和試點(diǎn)省市還有相關(guān)專家將一起認(rèn)真討論相關(guān)方案。endprint