尚廣鷥

中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000

一、當(dāng)前農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護存在的問題

政府作為教育管理部門，應(yīng)當(dāng)正視農(nóng)村當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，尤其是人數(shù)眾多的留守兒童群體。雖然兒童依法律規(guī)定享有基本的受教育權(quán)，但留守兒童群體的權(quán)力卻很少能夠得到保障，其自身也無法得到應(yīng)有的尊重。

(一)行政執(zhí)法不嚴

對于教育法規(guī)執(zhí)行不利或違法的行為，目前缺少有力措施，一方面，因為多數(shù)教育法規(guī)沒有明確規(guī)定法律責(zé)任的承擔(dān)主體，缺乏處罰機制。另一方面，法律法規(guī)對政府機關(guān)的違法行為缺少制約和懲罰機制。同時，行政部門權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，沒有進行具體劃分法律責(zé)任如何承擔(dān)，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任難以落實到個人，具體的執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識，只對上級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，認為即使違法自己也不必承擔(dān)法律責(zé)任。

(二)法律救濟途徑不完善

教育領(lǐng)域的救濟途徑主要分為法律救濟和申訴制度。在法律救濟方面，目前我國的教育法律體系缺乏法律救濟的程序性規(guī)定，在申訴制度方面，由于申訴途徑的不暢通，學(xué)生的合法權(quán)益無法得到有效保障。在司法實踐中，由于學(xué)生自身的力量薄弱，在受教育權(quán)受到侵害的時候，根本無力對抗外界力量。而這些學(xué)生的父母大部分受教育程度也較低，在其子女的受教育權(quán)保護問題上，缺乏用法律保護自身利益的意識，即便是有法律意識，但受經(jīng)濟條件和時間的限制，他們在很大程度上也會選擇放棄救濟。

二、完善農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)法律保護的對策

(一)建立獨立的行政管理機構(gòu)

1.加強行政執(zhí)法力度

政府應(yīng)當(dāng)在教育管理范圍內(nèi)明確各個部門的管理權(quán)限以及相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，行政管理部門可以主動行使執(zhí)法權(quán)，打擊侵害留守兒童受教育權(quán)的違法行為。對于相關(guān)教育職能部門沒有依法履行職責(zé)的，對該部門及其主要負責(zé)人依法啟動行政問責(zé)制度，從根本上保障留守兒童的受教育權(quán)。

2.地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置行政督導(dǎo)機制

根據(jù)當(dāng)前我國教育方面法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，我們國家已經(jīng)建立了教育督導(dǎo)制度，形成了中央、省、市、縣級四級教育督導(dǎo)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。下一步教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立目標責(zé)任制，對于各地方人民政府的教育行政部門及其所管理的學(xué)校進行監(jiān)督檢查，對各個地方履行教育職責(zé)的情況進行評估和指導(dǎo)，這樣有利于最大限度保證農(nóng)村留守的適齡兒童接受義務(wù)教育，這對于留守兒童教育問題的解決具有劃時代意義。

(二)完善法律救濟途徑

1.完善申訴制度的程序

第一，建立專門的申訴受理機構(gòu)。各地方政府應(yīng)當(dāng)建立教育申訴委員會，并且明確委員會的性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建成的申訴機構(gòu)獨立處理教育糾紛，并且完善其作為涉訴前置程序的規(guī)定。機構(gòu)受理學(xué)生申訴的受案范圍應(yīng)該在法律規(guī)定中予以明確。

第二，加強申訴的程序性保障。制定學(xué)生申訴委員會議事的程序性規(guī)定，用法律的方式確定處理申訴的程序，包括受理申訴的范圍、步驟、時效規(guī)定，以及處理的方式、結(jié)果反饋等；還應(yīng)從具體制度著手，可借鑒民事訴訟和行政訴訟的相關(guān)規(guī)定，例如在申訴程序中給于雙方舉證期限、建立調(diào)解制度、聽證制度、審查決定制度等確保申訴程序的公正公平公開。

2.建立義務(wù)教育公益訴訟制度

教育公益訴訟，是指將起訴資格賦予檢察機關(guān)、行政機關(guān)、社會公益組織，訴訟范圍包括對教育領(lǐng)域內(nèi)違反教育法律法規(guī)，侵犯國家或社會公共利益以及公民平等的受教育權(quán)等合法權(quán)益的行為。

我國目前已經(jīng)在消費者集體權(quán)益類案件和環(huán)境污染類案件建立了公益訴訟制度。對于教育公益訴訟來說訴訟請求是明確而具體的，被告也是確定的，即侵害學(xué)生受教育權(quán)的機構(gòu)、組織和個人。學(xué)生及其代理人只要能最低限度證明被告侵害了學(xué)生受教育權(quán)并提供相關(guān)證據(jù)即可。最后，應(yīng)由具有管轄權(quán)法院受理。由于受教育權(quán)屬于公益事業(yè)，規(guī)定在憲法條文中，由于原告的受教育權(quán)被侵害，所以沒有理由讓原告預(yù)付訴訟費，訴訟費用應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)。

當(dāng)今，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，然而廣大農(nóng)村人才匱乏，因此教育的重要性不言而喻，龐大的“留守兒童”群體，更是一個不容忽視的問題，能否妥善地處理好這個問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推行。只有讓“留守兒童”這一群體在教育上真正得到公平對待，充分保障農(nóng)村“留守兒童”的受教育權(quán)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力源泉。