殷雅琪 孫勝剛 陳 晨

南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000

一、全面二胎政策下的婦女勞動權(quán)益問題

“一胎”變成“全面二胎”意味著女性承擔(dān)更多的生育責(zé)任，導(dǎo)致許多女性在尋找工作時被企業(yè)以有可能會生育“第二個孩子”為理由拒絕雇用。在企業(yè)眼中，已婚已育的女性不再具有優(yōu)勢。就業(yè)中的性別歧視反映了追求利潤最大化與女性生育成本非社會化之間的矛盾。許多雇主認為，女性的性別因素會對正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生一定的影響，從而給用人單位的經(jīng)濟效益造成損失。女性晉升的機會被人為限制，相應(yīng)的薪酬福利不能相應(yīng)提高，男女之間的薪酬差距越來越大。在獨生子女政策下，可以預(yù)計企業(yè)在女性生育時遭受的損失。畢竟，獨生子女政策只休一個產(chǎn)假。但是，在二胎政策發(fā)布后的幾年內(nèi)，公司可能不得不承擔(dān)女性員工休產(chǎn)假兩次的風(fēng)險。出于成本考慮，一些中小型公司可能無法接受。

二、建議與對策

養(yǎng)育成本提高、生育觀念改變以及女性求職隱形歧視等原因使得“全面二胎”政策頻頻遇冷，因此，全面放開二胎政策要落到實處，國家應(yīng)通過財政補貼，提高婦女地位和減少家庭養(yǎng)育成本來鼓勵生育，并且要積極為女性勞動者創(chuàng)建一個能夠兼顧工作和家庭的社會環(huán)境。為更好地落實此次改革，緩和其中存在的問題，在進行相關(guān)文獻研究以及社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，從法律保障角度提出以下建議：

(一)完善立法保護

隨著中國國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法制建設(shè)不斷完善，但我國的婦女就業(yè)法律和婦女權(quán)利保護法律依然鮮見。我們可以從前幾段提到的幾個國家看到，完善保護婦女權(quán)利的法律至關(guān)重要。除了完全放開二胎政策之外，還必須加快執(zhí)行相關(guān)法律，以更好地保護婦女就業(yè)和生育的權(quán)利。

跟進相關(guān)部門法以進一步推進立法保護的完善。目前，在我國，一系列以《勞動法》為主的部門法規(guī)定了勞動權(quán)利的憲法性規(guī)定。雖然有一系列關(guān)于就業(yè)和其他相關(guān)權(quán)利的部門法律，但它們正在實踐中，仍然缺乏可操作性。這主要體現(xiàn)在法律規(guī)定的懲罰性規(guī)定不多。這并不妨礙保護婦女的平等就業(yè)。因此，違反婦女有平等的權(quán)利的規(guī)定的就業(yè)行為應(yīng)在法律部門上有明確規(guī)定。其次，有關(guān)女職工平等就業(yè)權(quán)的特殊規(guī)定和建立全面保護規(guī)則制度，還必須明確女職工的權(quán)利內(nèi)容，確定女職工的保護范圍，界定就業(yè)性別歧視的范圍。

(二)設(shè)立相關(guān)救濟組織

相較于其他發(fā)達國家(地區(qū))來看，我國缺乏相關(guān)的婦女權(quán)益救濟途徑，這使得婦女難以在遭到不公平待遇后及時得到有力的救濟。如英國建立的立體防范性別歧視系統(tǒng)，通過對就業(yè)的招聘、錄用以及工作過程的全程監(jiān)控很大程度的保障了婦女公平就業(yè)的權(quán)益。鑒于我國的實際情況，現(xiàn)在急需建立一個專門的反就業(yè)性別歧視的維權(quán)組織，對婦女的就業(yè)全過程進行相關(guān)的指導(dǎo)與幫助。在具體設(shè)立方面建議參照國家機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴格做到同國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作成果，嚴防組織人員的不作為；同時要求加強對組織的工作情況進行監(jiān)督檢查，不僅可以加大內(nèi)部的監(jiān)察、獎懲力度，也可邀請相關(guān)專家、學(xué)者以及群眾等進行外部的監(jiān)督，更好的發(fā)揮反就業(yè)性別歧視組織的作用。

(三)完善相關(guān)監(jiān)管機制

在完善相關(guān)立法以及設(shè)立相關(guān)救濟組織的基礎(chǔ)上，要進一步做到“有設(shè)有管”的程度，真正的發(fā)揮立法與組織的實效，為推進“全面二胎”的實行發(fā)揮保障作用。首先，在立法方面，不僅要保護婦女的就業(yè)權(quán)益，更要針對企業(yè)的就業(yè)歧視行為進行嚴格的懲罰，在部分嚴重的就業(yè)歧視問題上可以考慮進行立法的規(guī)范。其次，政府相關(guān)監(jiān)管部門要積極履行自身的職能，既要積極主動的對企業(yè)進行就業(yè)平等觀念的宣傳教育，也要做到公平、公正的懲處，更要認真對待就業(yè)歧視受害者的投訴。此外，相關(guān)社會組織可以在法律法規(guī)的支持下，積極主動的配合政府部門開展反就業(yè)歧視工作。最后，需要有關(guān)公民的積極配合和有效監(jiān)督，要求公民敢于拿起法律的武器與就業(yè)歧視做斗爭。

(四)其他方面

國家出臺的“全面二胎”政策符合大多數(shù)適合生育的女性的意愿，但鑒于實際情況的制約，使得健立健全的法律法規(guī)勢在必行。首先，及時清理、修訂或廢除與“全面二胎”政策不相適應(yīng)的法規(guī)條例。其次，積極推進相關(guān)立法，加強對二胎母親的法律保護與支持，讓她們在權(quán)益受到侵害的時候可以依法維權(quán)，如明確企業(yè)就業(yè)歧視行為的處罰、建立反就業(yè)歧視訴訟制度等。此外，加強對企業(yè)的監(jiān)管，通過專項立法，設(shè)立專門機構(gòu)和建立有針對性的法律機制和發(fā)展新的法律理論。