劉吉念

湖北商貿學院，湖北 武漢 430079

一、我國進口食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

2018年是我國實施改革開放的第四十個年頭，我國對外開放維度更廣，其中有關食品領域就呈現(xiàn)著全面發(fā)展的態(tài)勢。進出口食品進入尋常百姓家，對此保障食品安全的重要性日益凸顯。特別是在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何從監(jiān)管的層面做好進口食品安全工作，既是應時之舉，也是迫在眉睫的工作。

第一，進口食品安全監(jiān)管的任務繁重。近年來，我國進口食品貿易額逐年擴大，據國家質檢總局發(fā)布的《中國進口食品質量安全狀況白皮書》顯示，“十二五”期間全國進口食品貿易額5年間增長了22.6%，年均增長率為5.2%，2015、2016年增速雖有放緩，但仍呈增長態(tài)勢。于此同時，我國進口食品的來源更加廣泛、種類更加多樣，進口食品進入國內市場速度加快，監(jiān)管任務加重不言而喻。

第二，進口食品的供應鏈復雜多元。隨著貿易全球化的發(fā)展，國外食品已為普通百姓可選擇。然而國外食品，從原料生產、成品加工，再到運輸或是銷售等各環(huán)節(jié)，可能都處于不同國家或地區(qū)，因此進口食品的供應鏈之復雜，無疑為食品安全監(jiān)管帶來了更大的考驗。

第三，進口食品安全現(xiàn)狀不容忽視。受到金融危機影響當今世界經濟復蘇乏力，食品企業(yè)在利潤下滑的背景下非法添加、摻雜使假，各類食品安全問題頻發(fā)。國家數(shù)據顯示，僅2016年我國各地檢驗檢疫部門嚴格口岸檢驗檢疫，共檢出不符合我國法律法規(guī)和標準、未準入境食品3042批、3.5萬噸、5654.2萬美元，同比增速以過百的比例增長。

第四，進口食品的商業(yè)新模式涌現(xiàn)。隨著現(xiàn)代技術的發(fā)展，跨境電子商務、海外代購、海外淘以及科學改良的轉基因食品等新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管已不能滿足當下的變化，進口食品安全監(jiān)管模式的改革勢在必行。

二、我國進口食品安全監(jiān)管的面臨的挑戰(zhàn)

在以轉方式、調結構為核心的經濟新常態(tài)下，應積極追求高效率、低成本、可持續(xù)的中國經濟升級版。那么如何處理進口食品安全監(jiān)管的效率，這無疑不是面臨的新的挑戰(zhàn)。

(一)監(jiān)管部門之間職權銜接不清

根據《食品安全法》的規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。這表明我國在監(jiān)管主體的定位上，實行以進口環(huán)節(jié)為節(jié)點進行分程管理?？此茩嘭熃缦薹置?，可是如何處理兩部門的無縫對接，是值得商榷的。畢竟，在監(jiān)管主體協(xié)作機制不健全、信息共享機制缺失的情況下，進口食品安全的監(jiān)管勢必會存在漏洞。遺憾的是，我國目前的法律在這一問題上并沒有明確的規(guī)定。于此同時，就出入境檢驗檢疫部門本身的監(jiān)管而言，實踐中也存在各地出入境管理機構的監(jiān)管工作中寬嚴把握不一的情形①。

(二)進口食品安全主體責任界定不清

相較于國內食品的供應鏈條，進口食品會更為復雜。既然食品原料生產、成品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)處在不同國家或地區(qū)，那么強化食品安全的責任主體意識、探索協(xié)同治理的模式應為當下立法所考量的。修訂后的《食品安全法》將境外出口商、境外生產企業(yè)納入責任主體范疇，改變了之前“企業(yè)賺錢、政府買單”的做法，然各方成員如何組成、各自權限范圍、如何擔責等問題并且實際得到解答。

(三)立法標準未實現(xiàn)與國際接軌

截止2017年7月，我國現(xiàn)行的食品安全標準體系，完成了對5000項食品標準的清理整合，共審查修改1293項標準，發(fā)布1224項食品安全國家標準②。在看似龐大的數(shù)字背后，我們仍需正視我國的食品安全標準與其他國家尚存差距，國家食品標準采用率較低。如比照食品法典委員會(CAC)的規(guī)定，我國在鮮凍禽獸這一問題上，只有一項內容與國際規(guī)定一致；我國農產品質量表中只涉及的化學污染物限制標準，與其他國家或國際組織聯(lián)合國組織的標準數(shù)量就相差甚遠。此外，目前衛(wèi)生部門公布的非法食品添加劑目錄中，仍有很多項目缺乏檢測標準。我國食品監(jiān)管領域的各類標準呈現(xiàn)出量少、采標率低、規(guī)則舊的局面。

三、新時期應對我國進口食品安全監(jiān)管的策略

(一)建立全程監(jiān)管，完善進口食品監(jiān)管體系

中國進口食品監(jiān)管部門應借鑒國際先進經驗，加強對進口食品的源頭監(jiān)管，通過完善食品風險和注冊管理、企業(yè)資格認定，采取實地檢查與抽查等方式，督查企業(yè)責任的落實，盡可能從進口源頭將安全風險降低。同時，進一步強化進口食品入境后的后續(xù)監(jiān)管，特別是要銜接好食品藥品監(jiān)管部門和檢驗檢疫部門兩個機構的職權，并在進口食品信息共享機制上狠下功夫，保證監(jiān)管無縫銜接。另外，將進口食品追溯機制落到實處，實現(xiàn)從生產、入境查驗到入境后流通的進口食品全程監(jiān)管。

(二)實行進口食品安全分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

在大數(shù)據時代背景下，我國可借鑒他國經驗，全方位收集進口食品數(shù)據，并在對進口食品安全風險監(jiān)測和信用風險評估的基礎上，建立起高效、科學的進口食品口岸分級檢驗制度。對問題較多的國家或地區(qū)、企業(yè)、食品種類加強監(jiān)管，反之亦然。此措施一方面可以減少不必要的重復檢驗，降低監(jiān)測成本，提高消費者福利；另一方面針對問題較多的食品或企業(yè)進行檢驗，有的放矢，有助于提高檢驗效率。

(三)調動多元主體積極，營造食品安全共治格局

在進口食品安全監(jiān)管中，我國應從法律技術方面落實多元主體共治的和諧局面。首先落實主體責任制度，對境外輸華食品生產經營企業(yè)制定嚴格標準，建立并實施輸華食品安全控制與防護計劃，確保生產經營各環(huán)節(jié)數(shù)據信息留存真實、可靠、可溯源③。境內進口商應對其關聯(lián)的境外食品生產經營企業(yè)進行資質、管理體系、產品制定并實施審核計劃，以確保進口食品持續(xù)符合我國法律法規(guī)的要求。其次積極引入第三方認證制度，推動民間食品實驗室的建立，開展與國際組織、學會等交流合作，促進我國食品行業(yè)的健康發(fā)展。再次可以借助于互聯(lián)網技術，搭建高效的資訊共享平臺，為公眾參與及監(jiān)督提供有力的途徑。從而營造企業(yè)自律管理、政府全程監(jiān)管、社會團體及公眾普遍參與的食品安全社會共治格局。

(四)重視國際先進標準，加快與國際接軌的步伐

我國作為《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》成員國，應當重視國際標準在食品安全標準制定過程中的基礎地位。迄今，CAC標準的科學性和合理性得到了全世界的認可，其已成為各國間食品貿易糾紛的仲裁性標準，日益體現(xiàn)出國際強制力。那么，我國應當將食品安全的標準實現(xiàn)與國際標準有機結合，提高對CAC標準及其他國際先進標準的采標率，從而縮小我國在食品安全標準上與國際標準的差距，以便更好的履行協(xié)定義務，更為合理有效開展國際間的合作提供基礎平臺。

[ 注 釋 ]

①申進忠.我國進口食品安全治理法治化論綱[J].檢驗檢疫學刊，2016(2).

②http ： / / news . xinhuanet . com / 2017-07/10 / c_1121295866. htm[EB/OL] .2017-08-11.

③楊洋.新<食品安全法>對進口食品安全管理的影響[J].食品安全質量檢測學報，2015(9).