洪 帆

江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民檢察院，江蘇 淮安 223300

食品安全涉及千家萬(wàn)戶，近年來(lái)，隨著現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下延伸，大量食品小作坊雨后春筍般出現(xiàn)在城鄉(xiāng)周邊，便利了群眾生活的同時(shí)，亦引發(fā)了諸如“注膠蝦”“問(wèn)題奶”等各類食品安全問(wèn)題。以江蘇省一基層人民檢察院辦理食品安全類犯罪案件為視角，2016年以來(lái)，淮安市淮陰區(qū)人民檢察院共辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪等食品安全類犯罪案件9件16人。辦案中發(fā)現(xiàn)，事前缺乏引導(dǎo)、事中缺乏檢查、全程缺乏監(jiān)督，不法分子在生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品過(guò)程中隨意添加有毒、有害物質(zhì)，嚴(yán)重危及到群眾“舌尖上的安全”，亟需引起重視。

一、事前缺乏引導(dǎo)，食品從業(yè)人員教育環(huán)節(jié)“不力”

食品產(chǎn)業(yè)具有“多、小、散”等特點(diǎn)，食品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)囿于人少監(jiān)督面大，雖然開(kāi)展食品安全知識(shí)、法律宣傳等工作，但覆蓋廣度、深度以及通俗性、針對(duì)性上仍顯不足，一些食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售者食品安全專業(yè)知識(shí)一知半解，還有少數(shù)從業(yè)人員雖然了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，但卻缺乏法律、道德意識(shí)，利益驅(qū)使下，故意違反食品安全法律。①如該院辦理的郭某某、單某某、卞某某等涉嫌非法銷(xiāo)售有毒有害食品案中，犯罪嫌疑人郭某某明知巴西是瘋牛病重災(zāi)區(qū)，國(guó)家明令禁止加工、銷(xiāo)售巴西牛肚等牛副產(chǎn)品，在利益驅(qū)使下，仍從鄭州等地購(gòu)進(jìn)未經(jīng)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫的巴西冷凍牛肚、牛百葉等牛副產(chǎn)品，批發(fā)銷(xiāo)售到江蘇各地，僅在淮安一地就銷(xiāo)售價(jià)值1200余萬(wàn)元300余噸巴西牛肚等牛副產(chǎn)品。菜場(chǎng)商販單某某、卞某某等10余名涉案人員明知販賣(mài)上述牛肉違法，仍大肆購(gòu)入，甚至結(jié)成“同盟”，掩飾、隱瞞巴西牛肚的購(gòu)入渠道，人均獲利10余萬(wàn)元。

二、事中缺乏檢查，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)“虛無(wú)”

大量家庭式小作坊從事食品生產(chǎn)②，其中一些小作坊不具備保證食品安全的生產(chǎn)加工車(chē)間，生活區(qū)與生產(chǎn)加工區(qū)、原輔材料與成品庫(kù)房混同，無(wú)專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，無(wú)污水處理設(shè)施及防蠅、防鼠、防蟲(chóng)措施，衛(wèi)生條件惡劣，生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重。對(duì)這些小作坊，食品監(jiān)督職能部門(mén)缺乏經(jīng)常性檢查，沒(méi)有及時(shí)取締，致使其在食品中添加色素、氯化鈣等有害物質(zhì)，向家禽注射抗生素、磺胺化學(xué)藥物等行為，造成巨大食品安全隱患。如該院辦理的李某某涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪一案中，李某某租用民房開(kāi)設(shè)食品生產(chǎn)作坊，既未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證，其雇傭的從業(yè)人員也未持有健康證，僅用簡(jiǎn)單的鍋、桶等工具對(duì)購(gòu)進(jìn)的雞爪、龍蝦等進(jìn)行加工，未采取消毒措施。經(jīng)司法鑒定，其生產(chǎn)的醬雞爪、小龍蝦、豬耳朵等熟食產(chǎn)品中亞硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)，且出現(xiàn)2名消費(fèi)者中毒急診現(xiàn)象。

三、全程缺乏監(jiān)督，食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)檢測(cè)“真空”

食品監(jiān)管職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督少，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)頻率低、精度低，沒(méi)有發(fā)揮源頭防控作用③。如在該院辦理的倪某某涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪一案中，2016年10月至2017年2月長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月的時(shí)間里，倪某某以向桶裝80-90斤重的鴨血中添加幾滴甲醛等方式生產(chǎn)“鴨血”，非法銷(xiāo)售此類“毒”鴨血3萬(wàn)余斤，其違法犯罪行為系消費(fèi)者舉報(bào)，不是通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，反映出食品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)測(cè)上存在較大漏洞。

對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)建議：一是加強(qiáng)宣傳，提高食品安全意識(shí)。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)深入食品生產(chǎn)銷(xiāo)售作坊、企業(yè)等，走近群眾身邊，通過(guò)法律咨詢、專家現(xiàn)場(chǎng)講解、健康食品圖片展等多種方式，加強(qiáng)食品安全、法律道德等宣傳，尤其是要引導(dǎo)食品加工、銷(xiāo)售者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法致富，對(duì)社會(huì)大眾普及食品安全意識(shí)、維權(quán)、監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造共同關(guān)注、維護(hù)食品安全的良好氛圍；二是強(qiáng)化監(jiān)管，做好市場(chǎng)綜治工作。從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)把關(guān)，定期對(duì)有關(guān)生產(chǎn)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境等展開(kāi)地毯式排查，堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)的“黑工廠”、“黑作坊”。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的常態(tài)化檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法經(jīng)營(yíng)行為；三是懲防結(jié)合，嚴(yán)打食品安全犯罪。加強(qiáng)公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的力度，及時(shí)移送危害食品安全刑事犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)適時(shí)提前介入、引導(dǎo)偵查，依法從嚴(yán)從快打擊違法犯罪活動(dòng)，保障群眾食品安全。

[ 注 釋 ]

①李惠.食品安全供應(yīng)鏈研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018(1).

②王瑛珊.小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管研究[J].價(jià)值工程，2018(1).

③施雨竹.從“海底撈事件”淺析我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)高新區(qū)，2018(2).