郭駿娣

商丘工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 商丘 476000

改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始擺脫前有的僵化的、計劃經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)而向市場靠攏，隨之同步進(jìn)行的是中國經(jīng)濟(jì)法的制定和完善。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始至今，中國經(jīng)濟(jì)法并非一成不變，它隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，漸漸分化為舊經(jīng)濟(jì)法、新經(jīng)濟(jì)法。雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至今只有近四十年，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)小有成效，而經(jīng)濟(jì)法在中國存在的必要性也日趨顯著。

一、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)法概述

分析轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下的中國經(jīng)濟(jì)法，前提是明確轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)法的具體內(nèi)容，通過查閱比較相關(guān)內(nèi)容，本文對兩者做出以下說明：

(一)何為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

社會學(xué)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)不是單一的經(jīng)濟(jì)變化，其實(shí)質(zhì)是整個社會文化、政治結(jié)構(gòu)的變化。大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟(jì)市場化，這是一個由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。從文化的角度來講，“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是中國人養(yǎng)成市場經(jīng)濟(jì)的精神特質(zhì)和行為模式的過程。”[1]無論從何角度闡釋轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底，它是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改革，而經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)則是社會體制的變化、是人的變化、也是國家發(fā)展模式的改變，我們需要與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣的法律體系來維系新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(二)中國經(jīng)濟(jì)法：新舊經(jīng)濟(jì)法

宏觀來講，“中國經(jīng)濟(jì)法”即“國家機(jī)關(guān)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)法律地位，社會組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及經(jīng)濟(jì)管理過程中，在其調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)一的通用術(shù)語協(xié)調(diào)活動的運(yùn)作?！盵2]國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界默認(rèn)一種劃分方式，即以1979年—1992年之間的經(jīng)濟(jì)法被稱作“舊經(jīng)濟(jì)法理論”，1993年之后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)一被納入“新經(jīng)濟(jì)法理論”的范疇。兩者的區(qū)別如下：舊經(jīng)濟(jì)法理論，直觀來講，是1979年到1992年期間運(yùn)行的，以國家為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；新經(jīng)濟(jì)法，則是以1992年黨的十四大提出的“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”為契機(jī)，并于1993年被正式提出，它強(qiáng)調(diào)市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性作用。顯而易見，新舊經(jīng)濟(jì)法的轉(zhuǎn)換主要是國家和市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色置換，前者強(qiáng)調(diào)國家的核心作用，后者更側(cè)重市場發(fā)揮的作用。

二、1979年-1992年：舊經(jīng)濟(jì)法的存在

(一)舊經(jīng)濟(jì)法存在的背景：市場經(jīng)濟(jì)體制一觸即發(fā)

建國初期，蘇聯(lián)政府幫助中國恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)的，中國經(jīng)濟(jì)體制也秉承了蘇聯(lián)國家為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐也證明，計劃經(jīng)濟(jì)模式確實(shí)適用于建國初期的中國，推進(jìn)了當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是有計劃的發(fā)展經(jīng)濟(jì)并非長久之際，尤其是1979年改革開放政策實(shí)施后，計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限日趨顯著，國家計劃性的安排生產(chǎn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與市場主導(dǎo)價值規(guī)律開始頻繁發(fā)生沖突，按照計劃配置的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場所需，隨之而來的便是經(jīng)濟(jì)增長速度的遲緩或停滯。除此之外，因?yàn)楦母镩_放政策問世后，隨之而來的還有外界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對本國經(jīng)濟(jì)的影響，內(nèi)外因素相結(jié)合，舊經(jīng)濟(jì)理論的存在也呈現(xiàn)出不一樣的特征。

(二)舊經(jīng)濟(jì)法的特征：政府主導(dǎo)，自我約束

西方國家經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，滋生于其內(nèi)部規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)法則不然，建國初期，國內(nèi)法律處于虛無狀態(tài)，直到1979年改革開放后，經(jīng)濟(jì)法才逐步恢復(fù)，該階段的經(jīng)濟(jì)法在沿襲蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，更多的是國家管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，其重心是建立、培育或者促進(jìn)各類市場的產(chǎn)生。從實(shí)踐效果來看，經(jīng)濟(jì)法實(shí)施后，政府主導(dǎo)或者干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度受到了限制，甚至主動讓出部分權(quán)力給市場，給個體，所以該階段的經(jīng)濟(jì)法又是政府對自我權(quán)利的約束，是對自我行為的規(guī)范。如《私營企業(yè)暫行條例》以及《中華人民共和國外資企業(yè)法》等法律法規(guī)試圖培育一批可獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場主體；《物價管理暫行條例》等法律法規(guī)為市場定價等機(jī)制的有機(jī)形成提供了保障等。另外，中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與國家法律體系的建設(shè)幾乎同時進(jìn)行，因此，經(jīng)濟(jì)法的完善與國家法治建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

三、1993年至今：新經(jīng)濟(jì)法的存在

(一)新經(jīng)濟(jì)法存在的背景：市場化經(jīng)濟(jì)體制的建立

1992年，中國共產(chǎn)黨的第十四次全國代表大會明確指出，“中國的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1997年中國共產(chǎn)黨的第十五次全國代表大會提出“公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。直到2000年底，中國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但僅是初步建立，截至現(xiàn)在，國家依然在努力完善市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中。與計劃經(jīng)濟(jì)體制不同，市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在資源配制中起基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起宏觀調(diào)控的作用，是有力的調(diào)節(jié)者。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，該階段的經(jīng)濟(jì)法也相應(yīng)作出修正，我們稱其為“新經(jīng)濟(jì)法”。

(二)新經(jīng)濟(jì)法的特征：市場主導(dǎo)，西方化嚴(yán)重

市場化經(jīng)濟(jì)體制確立后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法終于脫掉了國家主導(dǎo)的外衣，逐步成為形成系列的市場觀經(jīng)濟(jì)法，因?yàn)槲鞣绞袌龌?jīng)濟(jì)發(fā)展已久，所以新經(jīng)濟(jì)法不自覺的吸收了諸多西方經(jīng)濟(jì)法理論，慢慢受制于“西方現(xiàn)代性范式”，忽視甚至是缺乏對中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律建構(gòu)，轉(zhuǎn)型為一個真正的法律的貢獻(xiàn)。”[3]市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷被放大，國家的宏觀調(diào)控作用逐漸萎縮，由此極易造成“市場失靈”的結(jié)果。很多學(xué)者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生就是為了緩解或者是消除“市場失靈”現(xiàn)象的消極影響。通俗地講，“市場失靈”即社會的資源配置突然不被市場所控制，需要政府出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，如果政府也未能及時處理，那就會發(fā)生類似2007年的全球性金融危機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)體制要求以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。所以新經(jīng)濟(jì)法的建立強(qiáng)調(diào)了市場的核心作用，也在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化爭取了更多的權(quán)益，忽略了國內(nèi)“公有制為主體”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

四、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)法角色的階段性發(fā)展變化

(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期：作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要媒介

改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立初露頭角但并未正式提出，國家尚以計劃經(jīng)濟(jì)體制自居，政府仍占據(jù)主導(dǎo)性地位。西方經(jīng)濟(jì)法是市場失靈和政府失靈催生的產(chǎn)物，但中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生初期的目的是培育、生成市場，由政府引導(dǎo)性、計劃性的建立市場秩序或者是社會秩序，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，在國家為主、市場為輔的經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)法被賦予了濃烈的政府色彩，是政府貫徹實(shí)施國家計劃的有力媒介，并非保護(hù)市場主體的途徑。

(二)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型漸入佳境時：發(fā)揮市場效用的法律保障

1992年國家對建立市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)確定后，國內(nèi)正式開始了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，加上改革開放的影響，該階段的物質(zhì)基礎(chǔ)相對比較雄厚，外來資本逐漸進(jìn)入中國市場，人民也開始追求溫飽之外的審美享受，整體上，國內(nèi)市場出現(xiàn)繁榮局面，如果說1992年之前市場經(jīng)濟(jì)處在被孕育階段，那么1993年后，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出大致模樣，為更好的處理市場主體之前的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法不可避免的需要修訂和完善。而且，原先以政府為主導(dǎo)的舊經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)不能完全適用于該階段的經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自有的價值規(guī)律，背道而馳反而適得其反，為順應(yīng)市場規(guī)則，遵循價值規(guī)律，圍繞市場為主導(dǎo)，政府做輔助修訂的經(jīng)濟(jì)法，較好的保障了該階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)“第三條道路”上的經(jīng)濟(jì)法：維系市場和政府的良性合作

自1978年改革開放至今，國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP、國家外匯儲備等均得到飛躍性提升，從嚴(yán)重空缺、基本溫飽再到現(xiàn)在的產(chǎn)值過剩，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否已經(jīng)完成，學(xué)界一直未給出明確界定。中共十七大上胡錦濤指出中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。也有學(xué)者認(rèn)為2002年中國加入WTO標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本完成，接下來的任務(wù)則是進(jìn)一步完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制。但是該說法并未得到統(tǒng)一共識。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，提出“第三條道路”的說法，[4]即俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既不同于之前社會主義體制下的計劃經(jīng)濟(jì)模式，也非西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)模式，它需要吸取前兩者的經(jīng)驗(yàn)，然后另辟蹊徑，建立適合本國實(shí)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將有國家調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展的目標(biāo)。而中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)完成的標(biāo)志應(yīng)該是市場、政府以及經(jīng)濟(jì)三者之間實(shí)現(xiàn)良性合作，與俄羅斯倡導(dǎo)的“第三道路”不謀而合。我們大可以2002年至今的經(jīng)濟(jì)法，看作是對“第三道路”的探索，是市場和政府相輔相成、共同合作的必要工具。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法作為國家法治建設(shè)的關(guān)鍵部分，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障，更是規(guī)范市場、保護(hù)市場主體權(quán)益的重要手段。從改革開放至今約四十年的時間里，中國經(jīng)濟(jì)法也經(jīng)歷了建立、不斷被修訂、不斷被完善的過程，而且隨著經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法依然處在動態(tài)模式中。以經(jīng)濟(jì)法為保障，市場、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系也會不斷被完善，最終實(shí)現(xiàn)良性合作，達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的最佳狀態(tài)。[5]