郭宇擎 鄧歡歡

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧 阜新 123000

一、延遲退休的國外現(xiàn)狀

目前，多數(shù)國家已經(jīng)做出了相應(yīng)的延遲退休方案。尤其在少數(shù)的發(fā)達(dá)國家中，漸進(jìn)式延遲退休已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。美國實行延遲退休職工退休金獎勵機制，并不是“一刀切”，職工從62歲便可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，不過延遲退休會拿到相對多的養(yǎng)老金。英國將取消65歲強制退休的制度，保障職工退休自由。加拿大退休職工在67歲才能享受養(yǎng)老金。新加坡采取退休與公積金掛鉤的方式，國家以就業(yè)入息補助的方式鼓勵職工延遲退休。

二、我國準(zhǔn)備實行延遲退休的原因

(一)養(yǎng)老金缺口大

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度在文革的巨大沖擊之下，社會保險的互助性受到了很大破壞，最終傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)化為單位保險。隨著文革的結(jié)束，改革開放下的經(jīng)濟體制改革在全國范圍內(nèi)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變單一的單位保險制度，建立新的社會保險制度，尤其是養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。1986年，《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》提出要建立適應(yīng)社會發(fā)展新變化、新情況的社會保險制度。發(fā)展下的養(yǎng)老保險制度允許全國各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的自身狀況制定。然而養(yǎng)老保險制度的制定區(qū)域化導(dǎo)致了全國養(yǎng)老保險體制的高度分散。1998年7月，統(tǒng)賬結(jié)合模式的基本養(yǎng)老保險制度基本貫徹。統(tǒng)賬結(jié)合模式實現(xiàn)了國家與個人利益的相結(jié)合，在明確國家責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高了職工個人的保障意識。由于社會發(fā)展的不均衡，這一制度的運行在實踐中仍不完善，個人賬戶出現(xiàn)“空賬”的問題，這個問題阻礙著養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，也是目前我國養(yǎng)老金缺口大的原因。然而，我國目前形成的由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性保險組成的多層次、多支柱的新型養(yǎng)老保險體系仍沒有徹底解決這個問題。新一輪的改革勢在必行，延遲退休或成為解決這一問題的最好方法。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的醫(yī)療衛(wèi)生水平也在穩(wěn)步提升。我國人口平均壽命不斷提高，從建國初期的35歲提高到如今的72歲。根據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，同時，由于計劃生育等政策的影響，我國人才市場人才緊缺，擁有豐富經(jīng)驗且身體健康的60歲以上中年人應(yīng)被鼓勵繼續(xù)為社會主義事業(yè)發(fā)光散熱，這同樣為延遲退休提供了基礎(chǔ)。

三、國內(nèi)對于延遲退休的觀點

目前國內(nèi)對于延遲退休的問題，反對方多于支持方。

(一)支持方

延遲退休是目前解決養(yǎng)老金虧空的最優(yōu)辦法，同時延遲退休已經(jīng)成為了國際上應(yīng)對人口老齡化，合理帶動經(jīng)濟發(fā)展的一劑良藥。

對于處于關(guān)鍵位置、掌握權(quán)力較大、工資待遇十分可觀的人來說，退休意味著要失去手中的利益，他們是不情愿的。延遲退休政策讓他們的利益得以長期保存，所以說，對于這部分人來說，他們是支持延遲退休的。

(二)反對方

對于體力勞動者來說，延遲退休是他們的“噩夢”。沒有一位體力勞動者是希望延遲退休的。年輕的體力勞動者精力旺盛，然而每天長時間的勞動已經(jīng)讓他們疲憊不堪。中年的體力勞動者的身體狀況往往在常年的壓力下已經(jīng)不堪，所以他們則將休養(yǎng)身體的希望都寄托在退休上。

對于求職者來說，延遲退休政策的出臺意味著工作崗位的減少，就業(yè)競爭只會變得更加激烈，求職者的就業(yè)壓力激增，然而，我國對于失業(yè)人員的社會保險這一方面并未得到有效的貫徹執(zhí)行，這將會使得失業(yè)人員的基本生活權(quán)利得不到有效保障。

四、完善建議

我國在考慮國情的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒其他國家關(guān)于延遲退休制度的彈性機制，即延遲退休年齡不是一蹴而就的事，應(yīng)該循序漸進(jìn)、緩緩而行，在保障職工于法定年齡退休的合法權(quán)利的同時，采取一定獎勵政策鼓勵身體健康的職工繼續(xù)工作。對于延遲退休的職工來說，可以不采取全日制工作時間制，應(yīng)該根據(jù)職工的身體狀況適當(dāng)調(diào)整工作崗位、調(diào)節(jié)工作時間和工作強度，不安排加班，增加休息時間，以減輕延遲退休職工的負(fù)擔(dān)。在調(diào)整延遲退休制度時，也應(yīng)加強對失業(yè)保險的完善，保障在平穩(wěn)運行漸進(jìn)式延遲退休制度的過程中，不剝奪失業(yè)人員得到基本生活保障的權(quán)利，緩解社會矛盾，促進(jìn)和諧發(fā)展。