楊 波 聞 霜

成都文理學院，四川 成都 610400

一、T市共享單車亂停亂放的現(xiàn)狀

(一)堵塞T城市交通

自2017年3月下旬開始，“拜客”、“摩拜”、“永安行”、“OFO”等多家共享單車運營商先后入駐T市。不到一個月的時間，單車投放量由4000輛猛增至10000萬輛。面對野蠻生長的共享單車，因亂停亂放致使大量無人管理的共享單車堵塞下通道出入口和公交換乘站，大大增加了城市交通管理的難度，同時也阻礙了城市交通的運行通暢。以T市城區(qū)西郊至大觀樓路段為例，由于其本身通車道路狹窄和單向行駛的交通路線，共享單車與機動車的混合行駛使道路變得擁堵不堪。

(二)擠占城市空間

隨著共享單車的投放量激增，其覆蓋城市的面積也會擴大，相應地也會擠占城市公共空間。尤其共享單車強調(diào)“無樁停放、隨騎隨還”受到許多人的追捧，但在使用過程中卻占用機動車道、非機動車、公共自行車停放區(qū)、盲道、人行道的城市空間，忽視了它們的路權。如果亂停亂放現(xiàn)象持續(xù)惡化，將會嚴重吞占公共空間和社會資源，擠占城市空間，使T市城區(qū)變得擁擠不堪。

(三)影響T市容市貌

隨著共享單車數(shù)量的增加，亂停、亂放、亂擺現(xiàn)象日趨嚴重。許多用戶在享受出行方便的同時，在僥幸心理和從眾心理的驅使下，隨意停放丟棄共享單車，橫七豎八的停放和仰臥的共享單車淪為人行道上的“絆腳石和攔路虎”其中更有部分“僵尸”共享單車淪為城市里的新型垃圾。加之T市主城區(qū)街道狹窄、建筑高密度、人員密集、管理滯后等因素，放大了共享單車亂停亂放的亂象，凸顯了亂停亂放帶給市容市貌的負面影響。

二、T市共享單車亂停亂放的原因

(一)T市城市管理工作的滯后性

1、T市相關部門對共享單車的管理缺少配套規(guī)范制度規(guī)定。共享單車是企業(yè)經(jīng)營的市場行為，在T的興起、發(fā)展和推進速度很快，面對突如其來的“亂停亂放、占用車道、不遵守交通規(guī)則”等單車亂象問題，T市相關部門對于共享單車的管理還沒有明確規(guī)定，也沒有出臺相關管理辦法，管理責任主體缺位，管理“無法可依”。

2、T市相關部門對共享單車運營企業(yè)未履行監(jiān)管責任。成都市在對共享單車企業(yè)監(jiān)管時，相應制定了管理規(guī)范—《共享單車運營企業(yè)服務質(zhì)量信譽考核管理辦法》，這一管理辦法有利于促使運營企業(yè)切實落實市場主體責任，提升服務質(zhì)量，值得效仿。這要求相關部門在對共享單車監(jiān)管的同時要做好相關政策準備規(guī)范，建立一個長期有效的管理制度。

3、城管部門未規(guī)范相應管理責任。亂停亂放現(xiàn)象的出現(xiàn)與城管部門未規(guī)范相應管理責任有關，具體表現(xiàn)在以下三個方面。第一，城管部門對街區(qū)管理不充分，前期街區(qū)管理規(guī)劃存在欠缺，未規(guī)劃出相應的單車停放點，導致單車亂停亂放的現(xiàn)象。第二，城管的巡查不及時，城管部門應該定期及時巡查，對于違規(guī)停放單車的現(xiàn)象及時叫停，緩解單車亂停亂放對城市交通帶來的負面影響。第三，城管的處理方式欠妥，城管在執(zhí)法過程中通過簡單、粗暴方式解決問題，給城市的形象帶來了巨大的影響，面對亂停亂放的共享單車，很多城市的城管部門采取“一律拖走”的處理方式，這樣的解決辦法傷害了企業(yè)的利益，損害了市民出行的便利，激化三方的矛盾。

(二)共享單車運營企業(yè)的管理存在缺陷

1、運營企業(yè)車輛投放缺乏科學規(guī)劃。T市內(nèi)的共享單車企業(yè)，為了能快速搶占市場，獲取更多的用戶使用量，盲目投放單車數(shù)量。為了達到競爭的目的，企業(yè)忽視了T市對于單車數(shù)量的容忍額度，T市民對于單車的需求量，最終造成單車的閑置，使得大量的僵尸車占道攔路，對城市的規(guī)劃以及交通產(chǎn)生了巨大的影響。

2、運營企業(yè)重投放、輕維護。企業(yè)相對于維護更關注的是投放，單車在使用過程中出現(xiàn)了很多的壞車和廢車。對于現(xiàn)存的廢舊單車，企業(yè)尚未建立一個完善的回收利用機制，無專業(yè)維護人員進行排查回收工作。最終導致“單車墳墓”的出現(xiàn)，T市長江大橋下的單車墳墓，車輛綿延河道近百米被垃圾包裹。

3、運營企業(yè)對用戶監(jiān)督存在缺失。共享單車企業(yè)普遍采用繳納押金來規(guī)范用戶使用行為。但僅通過這種方式對用戶進行監(jiān)督和管理是不夠的，實際生活中還是存在著很多用戶的其他不規(guī)范使用行為，比如利用單車的漏洞來逃避支付使用車費。

(三)共享單車用戶素質(zhì)參差不齊

1、用戶結束騎行后將單車亂停亂放

自共享單車進入T市以來，許多用戶騎行結束后，隨意亂停亂放、花樣百出。人行道、盲道、綠化帶、封閉式小區(qū)、院落和停車場，都成為了共享單車的停放地且停得很隨意。有的停在花園草叢中，有的被扔到角落里，有的停在單元門口，還有的停在無障礙通道、消防通道上，更有甚者，將共享單車鎖在了自家門口。

2、用戶尋找單車漏洞來免于付費

由于技術或檢測不完善等因素，某些共享單車在開鎖技術上存在漏洞，如某單車手動輸入密碼開鎖方式存在漏洞，用戶故意不鎖車或忘記鎖車，會導致下一個用戶可以免于付費。類似單車漏洞層出不窮，抓住漏洞的用戶很容易避開付費。

3、部分公民沒有強烈的騎行規(guī)范意識

部分公民因為貪圖便利，隨地停放，將共享單車停在非自行車公共停車區(qū)，從而導致一些單車散亂的停在街邊，影響市容和交通安全。

三、應對策略

(一)完善配套規(guī)范措施

1、相關部門應制定相應的共享單車管理辦法

針對T市共享單車亂停亂放的現(xiàn)象，T市可以參考成都市的做法。及早制定出對共享單車管理的管理辦法，明確各方主體責任。形成相關部門、企業(yè)、使用者齊抓共管、有序使用的“共享”服務體系。相關部門承擔服務、規(guī)范的監(jiān)管職責，企業(yè)承擔共享單車投放、經(jīng)營和維護的主體責任，使用者做到文明使用①。

2、T市相關部門完善對共享單車運營企業(yè)的監(jiān)管制度

成都市出臺《關于進一步加強共享單車管理的工作方案》，提出“3+7+N”共享單車管理模式，T市也可以借鑒成都的做法，創(chuàng)立“3+10+N”會商制度：市交委、交管局、城管委3部門，聯(lián)合翠屏區(qū)、南溪區(qū)、T縣、江安縣、長寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣等八縣兩區(qū)以及共享單車運營企業(yè)參加的會商制度，及時解決T市共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題。相關部門應當從車輛維度、停放管理、投入規(guī)劃等方面要求要求相關運營企業(yè)進行制度的建設及完善，從相關部門層面選取標準，形成科學的指導文件，供企業(yè)參考執(zhí)行。同時，相關部門應在文明用車獎懲、個人信用評價、使用者投訴等方面對企業(yè)提出相關建議，將運營車輛和信用評價信息納入相關部門監(jiān)管范圍。

3、城管部門的管理責任應進一步完善規(guī)范

城管部門應進一步規(guī)范及完善本部門的管理責任。第一，對于街區(qū)的管理，因充分考慮到單車的投放量與市民的使用情況，每個季度提前做好街區(qū)管理規(guī)劃，并根據(jù)市民需求及時動態(tài)調(diào)整。對營運單位單車的投放量進行把握，同時規(guī)范單車的停放區(qū)域。第二，加強街道的巡查力度和頻率，對于不遵守管理規(guī)范，亂停亂放的現(xiàn)象及時叫停，防止越來越多的人效仿。第三，面對需要集中處理的亂停亂放單車，改變原有的“一律拖走”，改粗暴方式為溝通，與單車相關運營企業(yè)進行聯(lián)系，妥善處理停放車輛。并從前端流程進行把控，尋找問題所在點，對相關問題進行規(guī)避，防止下次再次發(fā)生。

(二)提高企業(yè)管理水平

1、建立科學的投放機制。首先通過引入不同城市的數(shù)據(jù)，找到單車數(shù)量與與用戶數(shù)量的平衡點，得出單車數(shù)量與騎行者的合理配比，做到科學投放②。

2、完善線下車輛維?；厥罩贫?。共享單車企業(yè)應在重點點位配備固定維保回收管理人員；通過網(wǎng)格化管理，將整個T劃分為網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配置2-3人，實現(xiàn)管理無死角，做到及時維修、及時回收；采用積分制度，對維修、回收不及時的責任人進行扣分處罰。

3、建立信用機分制來規(guī)范用戶行為。摩拜單車的運營者為了使公民可以規(guī)范使用單車，建立了個人信用分機制，用戶的信用越高，使用價格就越低。這樣企業(yè)就可以減少線下的管理成本，也可以靠線上調(diào)度改變現(xiàn)狀，約束用戶使用行為，保證停車秩序，以便維持車輛的文明使用。

(三)引導規(guī)范用戶行為

即便T市相關部門進行了政策上的探索，規(guī)劃了共享單車集中停放點，企業(yè)也不斷完善線上和線下運營體制，但民眾的自覺參與和積極維護公共秩序的意識也很重要。公民的自覺性是強大引擎。整治單車，監(jiān)督只是手段，目的還是增進大眾文明用車的意識。具體操作方面有以下幾點，一是在共享單車APP頁面和線下集中停放點設置內(nèi)容為文明用車光榮，破壞可恥等卡通形象和文字標識規(guī)范民眾行為，促進文明用車理念的廣泛傳播；另一方面，完善不文明用車行為的獎懲措施，暢通民眾對不按規(guī)定停放、惡意損壞單車等行為的舉報渠道，查證后給予相應獎懲。

[ 注 釋 ]

①成都市交通運輸委員會.成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見[z].2017-04-07.

②陳楠.共享單車城市投放量總量測算啟動 廈門為全國首個試點城市[EB/OL]. http： // fjnews. fjsen. com/ 2017- 12/ 07/ content_ 20471889. htm，2017-12-7.