周雯雯 雷建業(yè)

河南科技大學(xué)法學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471000

2018年1月12日，國(guó)家郵政局發(fā)布了《2017年四季度中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。報(bào)告顯示：2017年四季度，中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)為208.5，同比提高16.8%；全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量約完成126.6億件，同比增長(zhǎng)24.3%；全年累計(jì)快遞業(yè)務(wù)量突破400億件。龐大的市場(chǎng)需求推動(dòng)著快遞行業(yè)的飛速發(fā)展，然而飛速發(fā)展的背后越來(lái)越多的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，其中倍受人們關(guān)注但又無(wú)力解決的，首選個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。究其原因，快遞行業(yè)掌握著海量的消費(fèi)者個(gè)人信息，這些信息長(zhǎng)期存在于快遞行業(yè)的手中，極有可能被不法之徒進(jìn)行利用，損害消費(fèi)者的個(gè)人權(quán)益。

近年來(lái)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，由此引發(fā)的犯罪活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮，解決消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題已迫在眉睫。因此進(jìn)一步研究消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的現(xiàn)象，探索其發(fā)展路徑，從而提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)具有極大價(jià)值。

一、快遞服務(wù)中的個(gè)人信息

“個(gè)人信息”一詞隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展被人們廣泛使用，但究竟什么是個(gè)人信息，人們卻沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。我國(guó)《刑法》、《民法總則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中均出現(xiàn)了“個(gè)人信息”一詞，但也均未明確個(gè)人信息的具體概念。正是由于相關(guān)立法上的匱乏，導(dǎo)致人們對(duì)個(gè)人信息的概念難以理解又不能統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，個(gè)人信息在不同的行業(yè)領(lǐng)域具有不同的范圍限定，情況不同概念自然有所變化。例如：“公民個(gè)人信息”是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息?！跋M(fèi)者信息”則是指消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品或接受服務(wù)時(shí)留下的私人信息，這些信息包括姓名、電話、住址，甚至是對(duì)什么產(chǎn)品再需要的信息。而針對(duì)快遞服務(wù)中的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)是快遞單上所填入的姓名、地址、聯(lián)系方式、所寄商品種類、數(shù)量以及快遞實(shí)名制下的身份證號(hào)碼等具有人格象征性①、財(cái)產(chǎn)性和流轉(zhuǎn)性的個(gè)人資料。由此可見(jiàn)快遞服務(wù)中的個(gè)人信息與前兩者相比既有共性又有自身的差異性，其差異性表現(xiàn)為：第一、信息必須詳細(xì)具體，明確告知；第二、信息在使用過(guò)程中不受消費(fèi)者控制且使用后不能消除。因此在研究快遞行業(yè)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)問(wèn)題上，要對(duì)快遞行業(yè)個(gè)人信息的共性和差異性進(jìn)行全面考慮，從根源上解決信息保護(hù)問(wèn)題。

二、快遞行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值被凸顯，個(gè)人信息泄露的案例層出不窮，而快遞行業(yè)正是信息泄露的重災(zāi)區(qū)。

目前國(guó)內(nèi)各大快遞企業(yè)使用的快遞單主要是四聯(lián)快遞單和電子面單。這兩種面單都記錄了消費(fèi)者詳細(xì)的個(gè)人信息，且快遞單上的信息不加隱藏，在快遞服務(wù)過(guò)程中，這樣的快遞面單暴露在公眾視線中，為不法分子提供了可乘之機(jī)。我們就快遞面單問(wèn)題曾向幾位快遞人員進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，他們均表示，公司有明確規(guī)定，快遞單會(huì)在營(yíng)業(yè)點(diǎn)保存一年，然后由總公司統(tǒng)一回收銷毀。但是，由于很多快遞企業(yè)實(shí)行加盟模式，私人營(yíng)業(yè)點(diǎn)非常雜亂，舊快遞單被隨意丟棄的情況難免存在。

從法律保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)《刑法》第253條規(guī)定了“侵犯公民個(gè)人信息罪”；《民法總則》第111條規(guī)定了“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”；《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第11條和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的原則及相關(guān)義務(wù)；《網(wǎng)絡(luò)安全法》中第40條、第41條、第42條也對(duì)用戶的個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。但縱觀以上，關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)均是零星分布于各成文法當(dāng)中，并沒(méi)有形成完整的法律保護(hù)系統(tǒng)。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)超七成的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露②，個(gè)人信息的嚴(yán)重泄露為殺人、詐騙、搶劫、盜竊等犯罪活動(dòng)提供了可趁之機(jī)。例如：2015年9月，一名男子冒充快遞員進(jìn)入一家美容店內(nèi)，手持尖刀劃傷3名美容師，搶走3部手機(jī)以及400多元現(xiàn)金。2017年5月，煙臺(tái)市芝罘區(qū)發(fā)生一起入室搶劫案，兩名男子謊稱自己是送貨員，騙開(kāi)一居民房門，對(duì)受害人捆綁、恐嚇，隨后搶劫現(xiàn)金2000余元后逃離。

由此可見(jiàn)，阻止快遞行業(yè)消費(fèi)者個(gè)人信息泄露勢(shì)在必行。

三、快遞行業(yè)個(gè)人信息泄露原因

(一)市場(chǎng)需求量大

近年來(lái)電子商務(wù)行業(yè)迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為現(xiàn)代居民購(gòu)物的主要途徑之一。人們?cè)诰W(wǎng)購(gòu)選擇商品時(shí)，較為重視電商賣家的信譽(yù)等級(jí)和商品的交易數(shù)量，也就是說(shuō)高信譽(yù)等級(jí)和成交量的店鋪會(huì)吸引到更多的消費(fèi)者。這就致使一些電商賣家為提高店鋪信譽(yù)，增加商品交易量，不擇手段地通過(guò)購(gòu)買快遞單號(hào)來(lái)進(jìn)行虛擬交易，從而達(dá)到短時(shí)間內(nèi)快速“刷鉆③”的目的。在這過(guò)程中，電商賣家為躲避所在平臺(tái)的監(jiān)管和處罰，所用的快遞單號(hào)必須真實(shí)存在，即有真實(shí)的發(fā)單記錄，合理有效的發(fā)貨時(shí)間、收貨地址等。因此，網(wǎng)上涌現(xiàn)了很多專門出售快遞單號(hào)的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站為電商賣家購(gòu)買快遞單號(hào)提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至快遞單的出售已然形成了龐大的灰色產(chǎn)業(yè)，造成了消費(fèi)者個(gè)人信息的嚴(yán)重泄露。

(二)個(gè)人信息保護(hù)立法相對(duì)落后

目前我國(guó)針對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)問(wèn)題并無(wú)專門的法律加以調(diào)整，相關(guān)法規(guī)多散見(jiàn)于各法律條文、行政法規(guī)和司法解釋當(dāng)中。其中主要有：刑事方面：2009年《刑法修正案七》修訂后第253條規(guī)定的“侵犯公民個(gè)人信息罪”。民事方面：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條、第50條分別規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者使用消費(fèi)者個(gè)人信息的原則、義務(wù)和經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的賠償責(zé)任；以及《民法總則》第111條規(guī)定的自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)、第120條規(guī)定的民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等。

但是，刑法具有謙抑性，啟動(dòng)條件高，成本高，絕大部分的信息侵害都不能得到保護(hù)。在民事方面，雖然《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民法總則》都規(guī)定了相關(guān)的民事義務(wù)與民事責(zé)任，但是都未涉及到具體的處罰措施。且在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)被快遞企業(yè)侵犯，多表現(xiàn)為信息販賣。這種販賣的方式很難直接對(duì)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成侵害，且此買賣交易操作時(shí)間短、交易數(shù)量大，這使得消費(fèi)者難以確定侵權(quán)人，更遑論要求快遞企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任?？梢哉f(shuō)個(gè)人信息保護(hù)在實(shí)踐中無(wú)法可依、有法難依，體現(xiàn)在消費(fèi)者權(quán)益被侵害后求助無(wú)門，法院適用法律時(shí)無(wú)法可依。因此在現(xiàn)階段，急需一部針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門立法，來(lái)保障個(gè)人信息安全。

(三)快遞行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管不力

我國(guó)目前的快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分為“加盟模式”和“直營(yíng)模式”兩種。其中以韻達(dá)、圓通、中通、申通為代表的大多數(shù)快遞企業(yè)都采用“加盟模式”；實(shí)行直營(yíng)模式的快遞企業(yè)主要是EMS(中國(guó)郵政特快專遞)和順豐速遞④。

加盟模式準(zhǔn)入門檻低，加入條件比較簡(jiǎn)單，相應(yīng)的管理制度又不完善，使得進(jìn)入快遞行業(yè)的從業(yè)人員良莠不齊，難于管理；加上快遞總公司不注重對(duì)加盟點(diǎn)的監(jiān)管，亦不注重對(duì)基層投遞員的培訓(xùn)，沒(méi)有使快遞人員形成保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的意識(shí)。這致使消費(fèi)者的個(gè)人信息在快遞服務(wù)過(guò)程中處于無(wú)保護(hù)的狀態(tài)，大大增加了消費(fèi)者個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)快遞實(shí)名制的影響

為防止不法分子利用快遞的隱匿性進(jìn)行爆炸、運(yùn)輸毒品等違法活動(dòng)，2015年11月1日，國(guó)家郵政局通知，全國(guó)實(shí)行快遞實(shí)名制，以期從源頭上對(duì)想通過(guò)快遞實(shí)施犯罪的行為進(jìn)行遏制?？爝f實(shí)名制要求寄件人寄快遞時(shí)出示身份證登記個(gè)人信息，確保所提供的姓名、聯(lián)系方式、住址、快遞物品等真實(shí)準(zhǔn)確。這在一定程度上維護(hù)了社會(huì)安定，但同時(shí)對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息保護(hù)造成了阻礙。真實(shí)準(zhǔn)確的信息加上不完善的保密制度，極易發(fā)生消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露的事件，從而使消費(fèi)者暴露在犯罪分子的屠刀下。正因如此，許多消費(fèi)者拒絕進(jìn)行快遞實(shí)名登記。但是筆者認(rèn)為快遞實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)并不是對(duì)立關(guān)系，快遞實(shí)名制雖然在一定情況下加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，但只要建立良好的個(gè)人信息保護(hù)制度，快遞實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)就可共生。

(五)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)較弱

消費(fèi)者的自身原因主要體現(xiàn)在兩方面：一、不注重個(gè)人信息的保護(hù)。接受快遞服務(wù)時(shí)，一般需填寫寄件人、寄件地址、收貨人、收貨地址、聯(lián)系電話等個(gè)人基本信息，這些信息就粘貼在快遞的外包裝盒或包裝袋上。筆者每次領(lǐng)取快遞時(shí)，都會(huì)看到領(lǐng)取地附近的垃圾箱里快遞包裝堆積如山，而且大多沒(méi)有撕掉粘貼在上的快遞單。消費(fèi)者在不處理包裝上快遞面單的情況下將快遞包裝隨意丟棄，無(wú)疑是擴(kuò)大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，使不法分子有機(jī)可乘。二、消費(fèi)者不愿維權(quán)?？爝f服務(wù)中的個(gè)人信息具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，在快遞運(yùn)輸期間消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息的可操控性減弱，無(wú)法判斷具體的侵權(quán)者，加之相關(guān)立法不完善，舉證困難等原因，多數(shù)消費(fèi)者在信息被泄漏后只能自認(rèn)倒霉，不愿采取法律途徑維權(quán)。這種一味的退讓和放任的態(tài)度，不僅自己的損害得不到賠償，更讓不法分子愈加猖獗。

四、快遞行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)對(duì)策

(一)國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快專門立法

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值被擴(kuò)大，人們開(kāi)始重視對(duì)自身信息的保護(hù)。但是我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法明顯沒(méi)有跟上時(shí)代步伐，相關(guān)法規(guī)零亂分布且數(shù)量極少，處罰規(guī)定不明確，不能形成完善的保護(hù)個(gè)人信息安全的法律體系。

面對(duì)如今的局面，首先，全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)加快“個(gè)人信息安全保護(hù)法”的制定，在民法典的編纂中確定個(gè)人信息權(quán)的地位，使執(zhí)法機(jī)關(guān)真正做到有法可依。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定“快遞行業(yè)管理法規(guī)”，明確快遞行業(yè)應(yīng)當(dāng)收取的信息內(nèi)容與范圍，行業(yè)工作人員不可隨意擴(kuò)大信息采集范圍，不得將個(gè)人信息用于快遞服務(wù)以外的其他用途，否則行業(yè)將承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。最后，《民法》、《刑法》對(duì)于侵害個(gè)人信息權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度，建立侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的特殊賠償機(jī)制。對(duì)快遞企業(yè)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以彌補(bǔ)消費(fèi)者確定侵權(quán)者難、舉證難的弱勢(shì)，更好的保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)。

(二)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌快遞行業(yè)發(fā)展

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)快遞行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃。第一、劃分部門職責(zé)、明確管理責(zé)任，制定管理規(guī)章，以此引導(dǎo)快遞行業(yè)發(fā)展，使快遞業(yè)有序運(yùn)行。第二、提高快遞行業(yè)入業(yè)門檻，凈化快遞行業(yè)環(huán)境，從而提高快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，減少個(gè)人信息泄露事件的發(fā)生。第三、制定統(tǒng)一的快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的具體內(nèi)容和違約賠償措施，讓消費(fèi)者維權(quán)時(shí)有據(jù)可依。第四、建立快遞公司信用積分檔案，把公司信用作為快遞運(yùn)營(yíng)評(píng)估的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，由政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾共同監(jiān)督快遞行業(yè)，以真實(shí)有效的投訴為基礎(chǔ)，實(shí)行扣分制，在檔案未刷新期間快遞公司信用積分過(guò)低，明令其停止?fàn)I業(yè)，進(jìn)行整頓。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

上文提及，我國(guó)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)相對(duì)匱乏，在此情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，第一、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全快遞行業(yè)的個(gè)人信息安全責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)快遞企業(yè)的監(jiān)管，明確快遞服務(wù)中的信息泄露責(zé)任。第二、設(shè)立專門的客戶投訴部門，受理消費(fèi)者的投訴和意見(jiàn)，對(duì)泄露消費(fèi)者信息的快遞企業(yè)進(jìn)行懲處。⑤

另一方面，快遞行業(yè)積極與各大電商配合，嚴(yán)懲購(gòu)買快遞單號(hào)進(jìn)行虛擬交易的電商賣家，對(duì)快遞服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)做到有效管控，從而防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露事件的發(fā)生。

(四)快遞企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理

為確保消費(fèi)者個(gè)人信息的安全，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞用戶個(gè)人信息安全保障制度。第一、舊快遞單定期回收銷毀，建立完善的個(gè)人信息保密機(jī)制，減小消費(fèi)者個(gè)人信息泄露的幾率。第二、強(qiáng)化對(duì)加盟點(diǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)各級(jí)加盟商的約束力度和監(jiān)管力度，完善相應(yīng)的加盟管理制度。第三、建立黑名單制度。對(duì)故意侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并納入快遞行業(yè)黑名單，從心理上和行動(dòng)上對(duì)意圖侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的人進(jìn)行震懾。第四、對(duì)快遞面單進(jìn)行改進(jìn)，采用加密二維碼技術(shù)，將消費(fèi)者的個(gè)人信息進(jìn)行加密處理，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者核心信息的隱藏，從而在快遞行業(yè)和消費(fèi)者之間建立保密的個(gè)人信息流動(dòng)渠道。

(五)消費(fèi)者自身應(yīng)增強(qiáng)防范意識(shí)

消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)。第一、接受快遞服務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人信息的提供不必過(guò)于詳細(xì)，具體居住地址要保密，盡量將快件郵寄至單位等公共場(chǎng)所。即使寫居住地址也不應(yīng)寫具體的房號(hào)，可以選擇在居住小區(qū)內(nèi)收貨，以免入室盜竊、入室搶劫等犯罪事件的發(fā)生。另外，快遞面單不能不加處理隨意丟棄，更不可因?yàn)橐恍┫夘^小利主動(dòng)向他人提供個(gè)人信息。第二、消費(fèi)者要樹立維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。面對(duì)個(gè)人信息權(quán)被侵害的情況，要敢于維權(quán)，及時(shí)向行業(yè)管理部門投訴，或?qū)で笙M(fèi)者協(xié)會(huì)的幫助，必要時(shí)可通過(guò)司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益。

在快遞行業(yè)高速發(fā)展的今天，頻頻發(fā)生的消費(fèi)者個(gè)人信息泄露事件，勢(shì)必會(huì)阻礙快遞行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在快遞服務(wù)過(guò)程中如何保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息安全是亟需解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，只有國(guó)家、行業(yè)和消費(fèi)者共同努力，真正做到消費(fèi)者的個(gè)人信息安全有保障，快遞行業(yè)才能良好持續(xù)發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①2014年，崔聰聰從法理的角度提出個(gè)人信息控制權(quán)的法律屬性是人格權(quán)，是協(xié)調(diào)個(gè)人權(quán)利保護(hù)與商業(yè)模式創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沖突，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保護(hù)自然人獨(dú)處自由，保障自然人安全、尊嚴(yán)地參與社會(huì)生活的重要權(quán)利形式.

②誰(shuí)泄露了我的快遞信息(規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展透視③)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-4-27(18).

③由于在淘寶和拍拍，賣家的信用是用鉆石表示，所以信用炒作被人們習(xí)慣地成為"刷鉆".

④趙宇飛.快遞單信息買賣形成“灰色產(chǎn)業(yè)鏈”[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013(10).

⑤戚文強(qiáng)，馬艷.快遞行業(yè)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)研究[J].商，2015.