林 遠(yuǎn) 班娟娟

今年的中央一號文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。筆者日前從多位專家處獲悉，由全國人大常委會牽頭，鄉(xiāng)村振興法目前已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布。

正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架

據(jù)了解，現(xiàn)階段各有關(guān)部門正緊鑼密鼓地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制度框架的建立。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。該規(guī)劃不久后會全文印發(fā)。此外，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例也正在研究制定中，目前初稿已經(jīng)形成，今年也有望出臺。而已經(jīng)啟動立法程序的鄉(xiāng)村振興法，正如中央一號文件所要求，重點(diǎn)將是通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益。

“鄉(xiāng)村振興的投入和組織動員等都需要通過立法來保護(hù)，否則很難確保地方的積極性。通過立法強(qiáng)化，可以更好地保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的土地、資金、人才等要素落實(shí)到位。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴筆者。

有分析指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬象，立法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一方面，立法需要及時修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)，推動鄉(xiāng)村要素自由流動；另一方面，立法也需要提前排除改革過程中可能遭遇的問題，例如耕地怎樣能得到更好的保護(hù)等。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)2020年10月底結(jié)束

除了搭建制度框架外，鄉(xiāng)村振興其他方面的工作也在加速推進(jìn)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動為例，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員李全新表示，到2020年之前，我國將創(chuàng)設(shè)一批政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一批因地制宜的綜合技術(shù)模式，實(shí)施若干整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打造30個鄉(xiāng)村振興科技示范縣。還要圍繞支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)突破10項重大前沿顛覆性技術(shù)等。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央分別提出了五大制度建設(shè)、五大體系建設(shè)和五大具體措施。其中制度建設(shè)方面，有一項是目前正在改革的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；在具體措施方面，也提出了要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進(jìn)一步把集體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。值得一提的是，7月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式發(fā)文，同意吉林、江蘇、山東等三個地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，此外還有河北省石家莊市等50個地市、天津市武清區(qū)等150個縣（市、區(qū)）也同時成為試點(diǎn)單位。據(jù)悉，整省試點(diǎn)到2020年10月底結(jié)束，整市和整縣試點(diǎn)到2019年10月底結(jié)束。

而圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我國也將制定一部專門的法律。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法也是今年中央一號文件提出的幾項立法工作中的其中一項。

據(jù)悉，去年開始實(shí)施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面也已經(jīng)取得了一些積極進(jìn)展，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭。

韓俊表示，下一步，要推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國家立法規(guī)劃，并盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認(rèn)、責(zé)任財產(chǎn)界定等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，隨后在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認(rèn)和管理制度，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。