杭冬婷

遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合實(shí)力都有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展的同時(shí)，教育行業(yè)也在發(fā)展，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育中十分重要的一部分。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們思想的改變，在當(dāng)今社會(huì)學(xué)前教育受到了很大的關(guān)注，目前學(xué)前教育在發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)遇到一些問(wèn)題，所以要想學(xué)前教育得到有效的改善，就要建立符合當(dāng)今發(fā)展的學(xué)前教育法。建立學(xué)前教育法，可以為學(xué)前教育事業(yè)提供更好的法律保障，使學(xué)前教育有更全面的發(fā)展。學(xué)前教育立法可以更好的提供幼兒園建園標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒和教師的權(quán)益，有法律提供基礎(chǔ)并嚴(yán)格實(shí)施并監(jiān)督該法律可以更好的促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展。

一、學(xué)前教育立法的必要性

(一)由學(xué)前教育本身特點(diǎn)所決定

一般七歲以下的兒童的生長(zhǎng)和發(fā)展速度是最快的，同時(shí)處于該年齡段的兒童大腦學(xué)習(xí)新事物的能力較強(qiáng)，可塑性高，也是奠定人生基礎(chǔ)的時(shí)間段，學(xué)前教育的教育對(duì)象就是0—7歲的兒童。建立學(xué)前教育法可以更好的為學(xué)前教育開(kāi)展良好的環(huán)境，清除存在的潛在問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育的更好發(fā)展。學(xué)前教育與其他階段的教育存在較大差距的原因就是因?yàn)榻逃龑?duì)象的不同，學(xué)前教育的教育對(duì)象具有特殊性。首先，教育對(duì)象年齡段較低，各個(gè)方面還在發(fā)育過(guò)程中，所以智力、能力不足，需要培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)。其次就是學(xué)前兒童的學(xué)位意識(shí)不足夠，雖然他們與成年人享有同樣的權(quán)利并且需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但是他們沒(méi)有能夠承擔(dān)的能力，屬于無(wú)民事行為的公民，他們不會(huì)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。學(xué)前教育的復(fù)雜性就在于它不僅肩負(fù)著教育兒童的責(zé)任，還要能夠承擔(dān)保護(hù)兒童和肩負(fù)家長(zhǎng)服務(wù)的任務(wù)，由于學(xué)前教育的復(fù)雜性，其中必然存在多種的問(wèn)題與矛盾，所以必須建立相關(guān)的法律為其提供保障。

(二)依法行政、依法治教的需要

只有制定了相關(guān)法律，才能做得到依法職教、依法行政。目前我國(guó)的學(xué)前教育存在著幼兒園的權(quán)利被忽視、幼兒教師的待遇、培訓(xùn)、醫(yī)療保障得并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，雖然對(duì)幼兒園的建立注冊(cè)有規(guī)定的程序，但在幼兒園轉(zhuǎn)向和注銷(xiāo)方面并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，近幾年幼兒園事故頻發(fā)，但是目前并沒(méi)有合理的規(guī)范和處理程序，同時(shí)對(duì)幼兒園所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源沒(méi)有明確的規(guī)定，這些問(wèn)題都是我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)獄法律和地方條例的不完善所造成的問(wèn)題和影響，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展造成不良影響。所以建立合理的學(xué)前教育法，可以讓學(xué)前教育有更好的法律保障，有了正規(guī)的法律軌道，可以提高學(xué)前教育的地位和保證，明確政府的責(zé)任，以更新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)有也明確了教育部門(mén)和教育人員所承擔(dān)的事物和責(zé)任。有關(guān)的法律法規(guī)得到了完善和更新，可以更好的做到有法可依。

(三)順應(yīng)學(xué)前教育立法國(guó)際性趨勢(shì)的需要

一個(gè)國(guó)家最不可缺少的就是教育，教育可以提高整個(gè)國(guó)家的文化實(shí)力和整體素質(zhì)，從當(dāng)今的國(guó)際情形中我們可以看出各國(guó)對(duì)學(xué)前的教育都十分重視，所以建立完善健全的學(xué)前教育法是當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的走向?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些國(guó)家已經(jīng)建立起相應(yīng)的學(xué)前教育法，像美國(guó)、英國(guó)都在通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)教育的發(fā)展。為了更好地加強(qiáng)國(guó)際之間的交流合作，并且更好的保證兒童的權(quán)益，促進(jìn)學(xué)前教育，我國(guó)應(yīng)該加快立法的步伐。同時(shí)，我國(guó)還是《兒童權(quán)利公約》簽約國(guó)之一，所以更應(yīng)該提高對(duì)兒童教育事業(yè)的關(guān)注度，為各國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、學(xué)前教育立法的主要依據(jù)

(一)遵循教育立法的基本理念與價(jià)值取向

法律的制定、出臺(tái)以及實(shí)施，都需要根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情形來(lái)確定，并且要符合當(dāng)今的價(jià)值取向和觀念。學(xué)前教育法律要想具有更好的指導(dǎo)理念和完善的法律體系，就要根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀念和正確的價(jià)值觀來(lái)制定，要遵循現(xiàn)在的教育理念，立法要具有公平、公正的教育體制，以及終身的教育理念。教育最基本的價(jià)值取向就是堅(jiān)持教育公平，所說(shuō)的教育公平就是指使社會(huì)中的每一個(gè)公民都享有接收教育的權(quán)利，只有教育實(shí)現(xiàn)公平、公正，才能更好的促進(jìn)社會(huì)的公平。教育公平不僅包括小學(xué)教育、中學(xué)教育等，更應(yīng)該包括學(xué)前教育，國(guó)家應(yīng)該在整個(gè)教育體系中做好監(jiān)督作用，促進(jìn)教育的公平性。所以在學(xué)前教育立法時(shí)，一定要依據(jù)最基本的教育公平原則，為每一個(gè)人都提供接受教育的機(jī)會(huì)，接受教育是一個(gè)連續(xù)性的過(guò)程，而學(xué)前教育作為眾多教育的開(kāi)始就具有十分重要的作用，并且學(xué)前教育是對(duì)兒童的啟蒙教育，對(duì)兒童今后的發(fā)展也有著不可替代的作用。所以，學(xué)前教育法的要建立在教育的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)學(xué)前教育的公平性與公益性，并體現(xiàn)學(xué)前教育在眾多教育的重要性。

(二)以憲法和教育法律為直接依據(jù)

學(xué)前教育法的制定要以現(xiàn)在實(shí)行的法律為依據(jù)，例如《憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等，都是學(xué)前教育法制定的法律參考和依據(jù)。憲法是我國(guó)法律制定的最先依據(jù)，并且任何法律的制定都不能與憲法產(chǎn)生沖突矛盾。因?yàn)椤稇椃ā肥俏覈?guó)的最高法律效率，所以學(xué)前教育法的確立首先應(yīng)以憲法為法律依據(jù)，在確立過(guò)程中各項(xiàng)法律法規(guī)都不能與憲法產(chǎn)生矛盾。學(xué)前教育法要本著提高全國(guó)人民的文化知識(shí)水平的原則，以《憲法》中的規(guī)定為基礎(chǔ)，體現(xiàn)《憲法》精神，遵循法律條款來(lái)制定。

(三)總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)前教育規(guī)章、地方性條例、法律實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

從《幼兒園管理?xiàng)l例》頒布之日起到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了二十年，根據(jù)這二十年中的社會(huì)發(fā)展和教育變革，法律也要隨著形式改變。根據(jù)二十年中相關(guān)教育的法律的實(shí)施情況，和法律的執(zhí)行力度進(jìn)行相應(yīng)的分析，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和補(bǔ)充，制定出適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的更加完善的法律規(guī)章制度。對(duì)于新的關(guān)于學(xué)前教育法律的出臺(tái)，已經(jīng)成為人們的迫切希望和教育歷史發(fā)展的必然。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，地方性的學(xué)前教育的立法工作可以作為全國(guó)性學(xué)前教育法律制定的墊腳石。像江蘇、青島、北京這些地方人大已經(jīng)適應(yīng)社會(huì)潮流，為了滿(mǎn)足人們的需要已經(jīng)相繼出臺(tái)了關(guān)于學(xué)前教育的地方性法規(guī)。以北京為例：北京市為我們國(guó)家的首都，各方面引領(lǐng)者全國(guó)各地的發(fā)展，關(guān)于學(xué)前教育立法也早早出臺(tái)了《北京市學(xué)前教育條例》，根據(jù)這一條例明確了學(xué)前教育責(zé)任、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育保障，并在其中明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。地方相關(guān)法律的出臺(tái)就是想要加快北京市學(xué)前教育的發(fā)展，并為其提供法律保障，從立法角度提高學(xué)前教育的質(zhì)量問(wèn)題。以此同時(shí)也可以起到為全國(guó)性學(xué)前教育立法做經(jīng)驗(yàn)參考的效果。

總結(jié)本篇文章中所提到的，加快學(xué)前教育立法已經(jīng)是迫在眉睫了，有了法律的保障就相當(dāng)于為學(xué)前教育披上了一層保護(hù)網(wǎng)，可以約束不良行為，還能對(duì)犯罪行為進(jìn)行一定的懲治。立法應(yīng)該針對(duì)學(xué)前教育的根本問(wèn)題，例如：辦園體制、財(cái)政投入、對(duì)幼兒教師的約束等，從根本問(wèn)題上進(jìn)行解決才能制定出合理的高效的法律制度。建立一個(gè)以《憲法》、《教育法》為指導(dǎo)，以《學(xué)前教育法》為核心的針對(duì)于學(xué)前教育的法律。

三、結(jié)語(yǔ)

在這個(gè)法治社會(huì)下，法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律作用的前提。作為實(shí)行依法治國(guó)的中國(guó)的公民，我們當(dāng)然要時(shí)刻保持警醒，增強(qiáng)法律意識(shí)，從我們身邊的事情做起，當(dāng)一個(gè)守法的公民。在學(xué)前教育事業(yè)的不斷發(fā)展過(guò)程中，我們要提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處力度，以立法為用法的根本。保護(hù)祖國(guó)未來(lái)的花朵茁壯成長(zhǎng)。